构建长效机制深化先锋基地创建永葆党员先进性

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十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。创建“先锋基地”，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，增强基层党组织战斗力、号召力、凝聚力，是建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和解决“三农”问题的有效途径，是农村党组织和党员为群众办实事解难题，实践“三个代表”重要思想的坚实平台，是加强党的先进性建设，构建和谐社会的新途径、新探索。

一、“先锋基地”现状和特点

“先锋基地”是以“支部+基地”为主要特征，以农村党支部为核心，以行业或产业为纽带，以服务经济、服务社会为宗旨，以富民为目的，在农业产业带上建立党支部或村党支部领办，创办农业示范基地，实现让党员干部经常受教育、使群众长期获实利的一种新的工作模式。宁海有三门湾、象山港百里20万亩生态型海水养殖带、浙江东海岸10万亩无公害农业示范园区、万亩高山无公害蔬菜基地、万亩小水果基地，全县共有上规模的基地300多个，通过近三年的创建，“先锋基地”已经为广大农村党组织和党员发挥作用，保持先进性，搭起了广阔的平台。到目前为止，宁海县已经挂牌的先锋基地有11个，正在创建的海水养殖、高山蔬菜、茶叶、畜牧基地达到了11个，根据发展规划，到2007年先锋基地创建将达到50个。

我县“先锋基地”创建坚持因地制宜，在探索中前进，在实践中提升，归结起来，有以下四种类型：

一是紧密型。在一些规模大、涉及农户范围广的行业基地上，由镇乡（街道）党（工）委牵头，打破行政区域限制，单独建立党支部。越溪乡群英塘、大佳何镇高湖塘都是在海水养殖基地上单独建立党支部。目前，群英塘先锋基地党支部有8名党员，来自全国各地。高湖塘基地党支部有17名党员，来自大佳何镇11个行政村。高湖塘基地党支部成立后，设立了从苗种、养殖到销售的党员先锋岗，开展“有事找支部，党员乐服务”主题实践活动，为养殖户提供产前、产中、产后全方位服务，在基地党支部的领导下，党员发挥示范带头作用明显，1400余亩高湖塘变成了高产塘、高效塘。

二是结合型。在已建合作经济组织的基础上建立党支部，按照规定程序实行党支部与合作经济组织负责人双向任职，实现基地党支部与合作经济组织的紧密结合。如：茶院乡茶叶协会与基地党支部实行“双向进入、交叉任职。

三是嵌入型。以村党支部为单位，领办、创办先锋基地，把党组织建在产业链上，充分发挥党支部在基地发展中的战斗堡垒作用。长街镇洋湖村的翠冠梨基地、胡陈乡中堡溪村的水蜜桃基地，都是以村党支部为核心创办的先锋基地。

四是开放型。根据特色行业的需要，在基地上建立临时党支部、联合党支部、专业党小组等。桑洲镇的屿南岗茶业基地建立了茶业联合党支部。西店镇凫溪村的香鱼基地则把党员养殖户编为村党支部中一个专业党小组。桑洲镇茶业联合党支部19名党员种植大户，带头开发名茶，积极帮助茶农把关高档名茶的采摘和加工技术。在茶业联合党支部的带领下，屿南山岗下章、南山、平园等11个行政村掀起了种茶的热潮。就2003年，桑洲镇茶叶总产量250吨，总产值超600万元，新开发名优茶超过2000亩。

“先锋基地”从无到有，虽然具有广泛的适用性和旺盛的生命力，但当前一些基地党支部的力量还不是很强大，党员偏少，少数党员的“双带”意识不够强，基地党支部自行运作机制有待健全。因此，我们认为，创建“先锋基地”必须实事求是，从实际出发，要认真总结经验，探索建立健全“先锋基地”长效机制，真正做到“党员受教育，群众获利益”。

二、加强“先锋基地”长效机制建设的意见建议

1、建立健全教育管理机制，使“先锋基地”成为农村党员人才的集聚地。

（1）建立党员双重组织生活制度。党员种养殖户既要参加组织关系所在地的党支部生活，又要参加“先锋基地”内的组织生活，受到原党支部和基地党支部的双重领导，促进党员的有效管理。

（2）开展“双培三带”活动。实施基地党员人才工程，把一大批党员干部培养成为致富带头人，把一大批符合入党条件的致富带头人培养成为党员，真正实现“人才带进党组织，党员带上致富路”，不断提高党员人才带头执行政策、带头致富、带领群众致富的本领。基地党支部与村党支部联合从致富能人中筛选入党积极分子，列为“四双”活动岗位培养对象进行岗位实践锻炼和党性教育培养，由村党支部吸收为党员，为农村培养和储备一大批优秀人才。

（3）建立基地“菜单式”培训机制。建立科技人员、基地党员人才和乡土人才组成的培训资料库，并把他们掌握的技术制作成为培训“菜单”，下发到村组和“双培”户，根据“双培”对象需求，开展“菜单式”培训。

（4）建立基地党员动态化管理机制。基地党员来自全国各地，流动性大，因此要建立党员动态化管理机制。要推广基地党员“三卡”（工作绩效卡、党员义务卡、党员议事卡）制度和扩大使用范围，使先锋基地党员开展活动有记录，重大事项有评议，服务建设有记载。建立党员管理台账制度。建立县、镇乡（街道）、基地党员管理信息库，每半年统计党支部党员情况，掌握党员基本情况、流动情况、从事的职业、流入地址、联系办法。

2、建立密切联系群众机制，使“先锋基地”成为服务“三农”的联络地。

（1）健全领导干部联系点制度。按照“三级联创”要求，县、镇乡（街道）党员领导干部要建立“先锋基地”联系点，帮助指导基地党支部发挥宣传引导、组织协调、提供服务、示范带动、维护稳定等方面作用。通过建立领导干部“先锋基地”联系点，发挥他们调查研究、督促指导等作用，创新农村党建工作，提高农村基层党组织号召力和凝聚力，密切党群关系，使联系点成为服务三农的示范点。

（2）建立“先锋基地”准入制度。“先锋基地”有效地解决了在产业过程中农民面临的单打独斗问题，提高了农民进入市场的组织性程度。因此，要进一步完善“支部+协会+农户”为主要内容的组织模式，建立基地合作经济组织，各类专业协会，创建农民购销队伍等，构建新型服务体系，解决当前农民生产、销售、服务中普遍存在的问题，分析提高农户进入市场的准入制。

（3）建立基地党员定期走访恳谈制度。一是建立谈心谈话制度。建立谈心卡制度。尤其是基地党员群众碰到生产、生活的实际困难时，一定要谈得及时，谈得深入。实行“三要谈”，思想上有困惑要谈，生活上有困难要谈，同志间有矛盾要谈。二是建立月末走访制度。基地党员要利用月末深入走访各自的联系村组和农户，了解情况，密切关系，增进友谊，做到党员有思想情绪必访，党员生活有困难必访，党员身体有病必访，党员出现家庭纠纷必访。三是建立定期民主恳谈制度。要安排部分党员和农产品购销户搜集农产品市场的要求动态和市场供求信息，定期在会议上分析汇总，并以“信息直通车”、信息技术交流会等形式对有价值的市场信息予以公布，为农产品提供市场行情参考，降低市场的风险。另外，要定期召开党员民主恳谈会，了解民情，掌握动态，解答疑惑，帮助农户解决迫切需要解决的问题，做好业务指导、技术服务等。

3、建立党员发挥作用机制，使“先锋基地”成为党员展示先进的辐射地。

（1）设计有效载体。通过党员的权利义务对等设置，围绕一个时期的阶段性重要任务和突发性事件，精心设计主题实践活动，确立有限目标，提供有型舞台，为党员发挥作用提供有效途径。如设立“先锋论坛”，创建“平安基地”，创建党员志愿者服务队，开展“基地党员义务奉献日”等，不断发挥党员先锋模范作用，提高党员在农户心中的形象。

（2）开展创建“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员服务区”、“党员联带户”等活动。要发动基地党员立足本职，在实施“‘五大推进’争先锋，实现‘五大突破’建新功”主题实践活动中发挥先锋模范作用。要设立八岗（技术岗、销售岗、信息收集岗、保安岗、学习岗、带头致富岗、帮扶岗），为基地农户提供产前、产中、产后全方位服务，发挥党员示范引导作用，使“先锋基地”成为经济双赢的辐射地。探索建立“党员服务区”。在服务区内，按照分组划片，责任到党员，宣传政策法规、推广科学技术、传递市场信息、调解矛盾纠纷、了解民情民意、发挥党员应有的桥梁纽带和先锋模范作用。

（3）开展“亮身份、树形象、作贡献”活动。开展“一个党员一面旗，党员形象在岗位”活动，悬挂党员标识、标牌，引导基地党员在生产、生活、劳动服务组织中勇于把自己置于群众和农户的监督下，进一步规范自身行为，发挥先锋模范作用，以自己实际行动体现先进性，进一步增强党员的荣誉感和责任感。

4、建立基地保障机制，使“先锋基地”成为党建经济双赢的示范地。

（1）建立组织保障机制。要以“领导加引导”模式加强对“先锋基地”的组织领导。镇乡党委、街道党工委要落实专人负责，加强指导；涉农部门要落实专人联系，加强引导。同时，要建立经济合作组织，实行基地领导人“双向进入、交叉任职”，增强基地自行运作能力。建立以一级抓一级、一级带一级、一级促一级的岗位责任制，形成层层有目标，人人有责任，级级有任务。

（2）建立经费保障机制。各级党委政府要加大对“先锋基地”的技术、经费投入，确保“先锋基地”正常运行所必需的各种费用，不断解决“有钱办事”问题。加大“先锋基地”活动场所建设，不断加强基地组织阵地建设，解决“有人办事”问题。一些农办等涉农部门的资金、项目等，要向“先锋基地”倾斜，确保先锋基地健康快速发展。

（3）建立制度保障机制。建立“先锋基地”联席会议制度，明确农办、农林局、科协、科技局、海洋渔业局等涉农部门的职责和分工，及时解决基地遇到的项目、技术难题，加强对“先锋基地”工作的指导。通过各单位对基地的技术指导、信息服务、项目扶持及争取资金，为党员发挥作用提供制度保证。