区落实四大机制保障村级组织换届工作的顺利进行

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做好村级组织换届选举工作，选好配强村级领导班子，事关农村改革、发展和稳定的大局。为保证村级组织换届工作的顺利进行，并通过换届，换出村级班子的新面貌、新活力，努力使村级班子真正成为建设新农村的组织者、实践者和推动者，**区未雨绸缪，切实落实四大机制，创造了村级组织换届的良好条件。目前，全区应换届的*个村党组织已有*个完成了换届选举工作，村委会和村经济合作社的换届选举也在有条不紊地进行之中，换届工作秩序井然，进展顺利。

1、落实抓镇促村工作机制。通过三项措施，切实落实了抓镇促村工作机制。一是建立农村基层组织建设责任制。专门建立了区委领导每年2次听取乡镇（街道）党（工）委书记专题汇报基层组织制度，分析了解农村党建工作态势，协调解决重大问题。同时，完善了基层组织工作例会、村情民情分析会、领导干部联系镇村、乡镇（街道）干部包片联村等相关措施，使乡镇（街道）抓农村基层组织建设的直接责任主体意识得到有效落实。二是深化村级班子动态评估制度。乡镇（街道）每年2次从村班子个体能力、班子搭配、村级问题解决等方面，逐村进行评估分类，建立评估档案，并根据实际及时更新。区委组织部定期调阅评估档案，督点整改村整改情况，促使乡镇（街道）“早分析、早介入、早解决”。2007年来，又结合村级组织换届工作，重点强化了动态评估结果的运用，要求乡镇（街道）通过分析评估，制定村级换届工作的“一村一策”，并确定重点难点村，拟定针对性解决方案，明确整改期限，落实工作力量，确保问题在换届前得到解决。三是加大基层组织工作督导考核力度。结合基层组织工作考核、村干部考核和党务村务公开检查，经常性对乡镇（街道）基层组织建设工作进行督导，及时指导和督促基层组织工作的开展。同时，不仅将农村基层组织建设情况与领导干部个人评先评优相挂钩，并且与整个乡镇（街道）的工作目标考核和干部奖金直接挂钩，以增强工作责任心。

2、落实村干部活力增强机制。在村干部选拔培养、考核激励等方面积极探索，逐步完善了增强村干部队伍活力的工作机制。一是优化村干部队伍结构。加强村级后备干部选拔培养，既通过村党员、村民代表、联村干部进行公开推荐，又由乡镇（街道）利用多种渠道物色、储备一批村级后备干部进行培养，并通过短期培训、帮带实践、任职锻炼、异村挂职等方式，促使后备干部素质快速提升。开展招聘高校毕业生到农村工作，2007年来共择优录取104名高校毕业生到农村工作，为农村基层充实了高素质的工作力量。目前全区共储备村级后备干部450余名，村级后备干部队伍力量有效加强。二是强化村干部考核激励。制定出台了全区统一的村干部工作考核办法，搭建了统一、规范的村干部目标管理考核的新框架，做到考核指标注重全面系统、考核操作注重规范公开、考核结果运用注重激励关爱，使村干部的考核工作在考核标准、考核内容、考核方法、对上负责和对下负责、付出与回报等五方面达到统一，区财政每年配套500万专项资金用于村干部考核，极大地调动了村干部的工作积极性。同时，又在村干部保障和优秀村干部激励等方面进行了探索，形成了相应的工作办法，为落实村干部工作保障、加强分层有效激励创造了条件。三是规范村干部教育培训。建立了“菜单式、封闭型、小班化、学分制”的村主要干部学分制轮训制度，根据实际需求确定轮训主题，通过个案分析、现场观摩、视听教学和网络教学等形式增强培训实效，培训学分与村干部考核直接挂钩，力争使村干部做到“善于统筹协调、善于开拓进取、善于引导服务、善于化解矛盾”。自2005年制度出台至今，已先后开办轮训班12期，安排了实用政策法规、村级民主管理、信访工作实务、党务工作实践等10余门课程，共有640余人次参加了轮训。

3、落实村级民主管理机制。从两方面着力，不断完善村级民主管理机制。一是着力制度的健全。在村级管理“一章六制度”的基础上，进一步建立健全了村账镇、村委会向村党组织报告工作、村干部向党员和村民代表报告工作、村级公务零招待、村党支书任期（离任）审计制、村级党风廉政责任制等一系列制度，基本形成了相对完整的村级民主管理制度体系。二是着力工作的探索。探索村事提议制度，由村民用书面或口头形式向村两委会提出对村务工作的意见和建议，村两委会区别不同情况予以答复或落实，该项制度目前已在我区各乡镇（街道）中广泛推行。探索农村财务网络化管理，建立了区、镇二级财务计算机监管网络，各村的会计业务全部在专网上记帐和核算，进一步加强了对村级财务的实时监管，下步将延伸到村，实行三级实时监控。探索党务公开新形式，利用区村务公开信息查询系统这一平台，在部分村试行“触摸屏”形式的党务公开，内容涉及党组织设置和党员情况、党支部履行职责情况、党员发展教育管理、党内关爱扶助、村干部述职述廉和党员评议等5方面，极大地丰富了党务公开的内容与形式。

4、落实党员作用发挥机制。积极探索新形势下农村党员发挥先锋模范作用的有效途径，引导党员发挥作用。一是加强对农村党员的教育。借鉴先进性教育的经验，充分发挥远程教育网络等平台作用，采取“菜单式”培训、新型党日活动、“会随人走”等方式，提高农村党员的学习教育效果。同时，加强农村党员“三培养”和“三强型”农村党员建设力度，努力提升农村党员的整体素质。二是发挥农村党员志愿者作用。利用农村党组织三级责任区，设置纠纷调解、治安管理、环境整治、生产就业服务、困难帮扶等党员志愿岗位，通过自愿择岗、组织定岗等方式，发动农村党员尤其是无职党员参与到志愿活动中。部分乡镇（街道）还在此基础上试行了党员“轮值村官”制度，由党员志愿者协助村开展村务管理等工作，取得较好效果。同时，以农村党员志愿者队伍为主体，在农村基层广泛开展“我为新农村建设献一策、出一份力”、“双学双带双联双保”等活动，农村党员的先锋模范作用得到充分发挥。三是搭建党群联系载体。将每年5月定为“党员联系月”，作为密切党群联系的长效机制。在“党员联系月”中，各村党组织班子成员与党员、党员与群众广泛开展“一对一”的联系谈心。通过联系谈心，及时掌握村民的思想动态和生活状况，收集村民对镇、村工作的意见建议，发现存在的矛盾和隐患，为农村工作的有效开展创造条件。