五方面入手加强村级组织换届后村干部队伍建设

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**市在村级组织换届后，立即组织召开乡镇街道、市直有关部门和村干部参加的座谈会，在充分征求意见的基础上，制定出台《关于进一步加强村干部队伍建设的若干意见》和《关于在全市集中开展公开推选村级后备干部活动的通知》等政策文件，从五个方面入手大力加强村干部队伍建设。

一、积极选拔优秀人才，优化村干部队伍结构。选优配强村实职干部，注重从致富能手、专业协会负责人、非公经济组织的优秀经营管理者中挑选年纪轻、素质好的人员到村工作。对集中换届过程中党组织书记、村委会主任没有顺利选举产生的村，采用下派、选调或指定负责人等多种方式调配到位，目前全市共从机关下派任职村干部3人。加大对大学生村干部的选拔、培养和使用力度，到2008年底基本实现“一村一名大学生村干部”目标。优先推荐符合条件的大学生村干部接任村级领导班子空缺，目前全市共有6名大学生村干部担任村三套班子成员。计划从2009年开始，每年招考乡镇、街道公务员和事业人员时，采用切出一定比例定向招考或专项加分的办法，在政策上向大学生村干部倾斜。

二、加大教育培训力度，提升村干部综合素质。村级组织集中换届后，着手编制村干部三年培训规划，明确一般一届内至少对全体村党组织书记和村委会主任分别集中培训2次，每次培训时间不少于3天，乡镇、街道党委每年分类举办村干部培训班2-3期，市直各主管部门每年组织有关村干部集中进行1次业务培训，时间一般不少于2天。选派发展潜力较大的村干部到乡镇、街道机关和先进村进行挂职锻炼，提高村干部把握全局、处理复杂问题的能力。全面推行“村干部学习登记卡”制度，完善村干部个人教育培训档案，建立学分管理制度，对其参加教育培训及考试考核等情况进行量化打分，并作为村干部年终考核、评先评优和使用的重要依据。

三、规范村务运行机制，强化村干部监督管理。全面推行村帐乡镇、街道制度和村级非生产性开支限额制度，严格执行村级财务审批制度和村干部财经纪律“八不准”规定，做到村主要干部离任必审、一届一次必审。严格执行党员大会、村民（社员）代表大会和村三套班子成员联席会议制度，认真实施村级党内四项民主制度和“阳光村务八步工作法”。全面推行村干部创业承诺制度，并结合年度民主评议和实绩考核，对承诺内容兑现情况进行对照检查。建立完善村干部档案，把年度考核和届中考察情况作为村干部档案的重要内容及时整理归档，对工作不力、群众满意度不高的村干部及时进行诫免谈话和组织调整。

四、完善激励保障机制，调动村干部工作积极性。加大市和乡镇、街道两级财政对村干部报酬的统筹力度，从2008年7月开始，全市村实职干部基本报酬将由市财政全额拨付，今年市财政已明确下拨专款2000万。制定出台《村干部参加城镇职工基本医疗、工伤、失业和生育保险实施办法》，进一步解决村干部的后顾之忧。加强对离任村干部的关爱，探索建立未参加社会基本养老保险的离任村干部生活补助制度。每年在乡镇、街道公务员和事业人员招考计划中单独切出20%以上名额，定向从任职时间较长、工作实绩明显的优秀村干部中进行招考。努力挖掘和培育先进典型，每3年一次开展“十佳村党组织书记”和“十佳村书记、主任好搭档”评选表彰活动。

五、规范管理锻炼培养，加强村级后备干部队伍建设。在村级组织换届后，专门出台《关于在全市集中开展公开推选村级后备干部活动的通知》，全市集中组织开展一次村级后备干部公开推选活动，进一步充实村级后备干部队伍。明确规定乡镇、街道党委每3年组织一次，采用“三荐两考”（即个人自荐、党员群众举荐、班子集体推荐和乡镇、街道党委组织考试、考察）的办法，公开推选村级后备干部。明确后备干部配备人数，村主要干部后备人选每村原则上不少于2人，建立完善村级后备干部档案，实施动态管理及时调整充实优秀人才。通过网上学历进修和针对性地交任务、压担子多种上岗锻炼方式，不断提高后备干部的农村基层工作能力。