市结合村级组织换届切实加强村干部队伍建设

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**市围绕建设一支结构优良、素质一流、奋发有为、群众公认的社会主义新农村建设带头人队伍，结合村级组织换届，建立健全村干部选拔任用、教育培养、管理监督和激励保障机制，取得了较好成效。通过村级组织换届，全市村干部队伍结构进一步优化，素质明显提升，干事创业热情普遍高涨。

一、注重拓展源头，建立健全选拔任用机制，切实优化村干部队伍结构。一是村内人才中“选”。注重从本村民营企业家、农村致富能人、退伍军人和回乡知识青年中选拔村干部，把一批年富力强、知识丰富、能创业致富的优秀人才选进村领导班子。全市村党组织换届后，共选举产生村党组织委员*7人，其中35岁以下人员131人，大专学历以上人员200人，民营企业主83人。切实加大对妇女干部的选拔力度，通过宣传引导、专职专选等多种方式，努力把优秀妇女干部选入村级班子。目前，全市完成换届的村基本实现了每村至少一名妇女干部的目标。二是村外人才中“引”。打破区域、身份条件限制，扩大选人用人视野，有意识地把“到村工作大学生”和外来党员中的优秀分子列为村干部后备人选，并通过开展先进评选、媒体宣传等活动，引导广大党员群众按照有关程序推选工作能力强、群众公认度高的“到村工作大学生”和外来优秀党员担任村干部。通过换届选举，全市共有39名“到村工作大学生”担任村三套班子成员，10名外来党员担任村党组织班子成员。三是机关干部中“派”。完善选派镇（街道）干部到村任职的传统做法，对于本地一时没有合适村干部人选的村，结合建立镇（街道）专职驻村指导员制度，选派具有一定业务专长、群众基础较好、实际工作能力较强的镇（街道）干部按程序到村担任村干部。目前，全市共有机关下派任职村干部28人。

二、围绕提升能力，建立健全教育培养机制，切实提高村干部综合素质。一是开展上岗集中培训。村党组织换届后，市里及时举办了为期三天的全市村党组织书记集中培训班，通过邀请省、宁波有关领导授课、余姚谢家路村书记作经验介绍、村书记座谈交流、开展警示教育，切实提升村党组织书记的理论水平、工作能力和勤政廉政意识。各镇（街道）也积极创新培训方式方法，组织开展了新一届村干部集中培训。二是加强岗位在职培养。积极搭建村干部学习交流平台，定期开办主题研讨班和村干部讲坛，采取“村官讲给村官听”的方法，着力提高村干部培训针对性和实效性。建立村党组织书记列席镇（街道）党（工）委中心组学习制度，探索试行村干部上挂锻炼和异地学习制度，有计划地选派具有发展潜力的村干部到镇（街道）机关和先进村进行挂职学习，不断增强村干部的大局意识和工作能力。三是实施学历教育工程。加强与宁波电大**分院等有关院校的合作，分期分批组织村干部参加大专及以上学历培训，鼓励和支持村干部参加自学考试和函授学习。计划到2010年，实现全市40周岁以下村干部基本达到大专以上文化学历的目标。目前，全市共选送101名村干部参加了大专班学习。

三、坚持改进方式，建立健全管理监督机制，切实规范村干部履职行为。一是推行创业承诺。在全市行政村全面开展了村班子和村干部创业承诺活动。要求村班子集体和村干部在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，结合任期总体思路、年度工作计划、个人岗位职责和上级有关要求，确定任期、年度创业及工作作风承诺目标，向村民作出公开承诺，接受群众监督。同时，明确承诺责任主体，建立承诺事项定期分析、报告、督查和评议制度，切实构建“干部承诺办实事、群众监督得实惠”的工作机制。二是试行专职管理。总结完善“岗位职业化、报酬工薪制”的经验做法，探索试行了“选聘分离”的村专职干部管理制度，即以现有村“三套班子”为主体，聘用一批“专职干部”管理具体村务。规定选举产生的村党组织书记一般直接聘用，其余选举产生的村干部参加公开竞聘、竞争上岗。明确镇（街道）党（工）委对村专职干部聘用工作进行全程指导和审核，负责村专职干部日常管理、考核与奖惩，对考核不合格的村专职干部进行诫勉甚至解聘，既激发村干部队伍活力，又强化对村干部的制度约束。三是完善相关制度。建立完善村干部队伍定期分析制度，对问题村班子及时进行调整整顿。健全村级组织议事规则，严格执行党务、村务和财务公开制度，完善村干部民主评议制度，不断规范村干部工作行为。建立村党组织书记定期例会和向镇（街道）党（工）委委员会议汇报工作制度，健全村党组织书记（经济合作社社长）经济责任审计制度，切实加强对村党组织书记履职行为的监督。

四、立足增强动力，建立健全激励保障机制，切实激发村干部工作热情。一是提高经济待遇。推行村干部“基本报酬＋奖励报酬”政策。实行村党组织书记最低基本报酬保障制，规定最低基本报酬与上年宁波市职工社会平均工资挂钩，依据行政村人口规模核定，其他村干部的基本报酬按所在村党组织书记基本报酬60%—90%的比例确定，奖励报酬与村干部的工作考核实绩相挂钩。明确村党组织书记基本报酬由市、镇（街道）两级财政承担，其他村干部的基本报酬由市、镇（街道）两级财政为主补助解决。今年市财政将划拨2000余万元资金，用于补助村干部报酬支出。二是加强政治激励。建立定向招录机关事业干部制度，每年从村干部中定向招录机关事业干部，并适时选拔部分特别优秀的村书记进入镇级领导班子。建立村干部定期体检制度，每两年安排一次健康体检。完善村干部树优评先制度，定期组织开展“创业富民好书记”评选表彰活动。加强对下派任职干部的待遇保障，规定到村担任党组织书记的镇（街道）机关下派干部，享受镇（街道）机关中层待遇，任职实绩突出的优先提拔或安排到重要岗位。三是完善综合保险。在原有养老保险的基础上，全面实施村干部城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险。并规定对连续担任村党组织书记10年以上、在村党组织书记岗位上达到退职年龄、个人或所在村获得宁波市级以上综合先进荣誉称号的村党组织书记，在达到法定退休年龄后可享受与事业单位工作人员相应的社会养老保险待遇。据初步统计，近两年全市将有20余人享受这一政策待遇。