提出五项措施加强各级干部的党风廉政建设

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根据当前各级干部作风建设的总体状况，鄞州区提出五项措施，从加强领导干部廉洁自律、推进党内监督机制建设、加大领导干部经济责任审计力度、加强对干部选拔任用监督、深化农村基层廉洁工程建设等五方面入手，抓好新年度的干部党风廉政建设。

一、加强领导干部廉洁自律。重点在建立健全内外结合促使领导干部加强自律的机制上下功夫。一是坚持区委常委会定期分析干部队伍制度。计划在今年上半年对镇乡（街道），下半年对区级机关领导班子和干部队伍建设进行排摸分析，在此基础上提交区委常委会讨论，并请区四套班子领导成员对所联系的镇乡（街道）班子建设情况进行点评，及时发现全区领导班子和干部队伍建设中存在的倾向性和苗头性问题，并将分析结果作为班子调整的重要依据。二是强化自上而下的监督。进一步坚持和完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、领导干部诫勉谈话工作等日常管理监督制度，加强对领导干部作风状况的经常性监督，对领导干部作风建设经常提要求，及早发现干部存在的苗头性、倾向性问题，并进行有针对性的提醒告诫。三是坚持分层次谈心谈话制度。继续抓好《关于实行领导干部分级谈心谈话责任制的工作意见》的落实，组织相关人员定期或不定期与各级干部沟通交流，听取他们的想法和意见，及时了解掌握各级领导干部的思想道德品质、工作作风、工作实绩、廉洁自律、家庭生活等方面的情况。

二、完善党内监督机制，落实党内监督制度。重点在创新监督模式、监督程序、监督渠道等方面进行积极探索，大力加强对领导干部权力运行的监督制约。一是突出监督重点，切实加强对干部选拔任用工作的监督。对近年来制定的有关干部选拔任用的有关制度进行一次梳理，在此基础上，结合实际，制定出台《关于进一步深化干部人事制度改革的意见》，进一步规范干部选拔任用程序。重点对领导干部选拔任用的初始提名工作作进一步的规范。在干部任免启动环节，进一步明确干部任免启动的前提、主体、程序和纪律；在推荐提名环节，进一步健全干部选拔任用初始提名制度，完善领导干部选拔任用初始提名的办法和程序，科学规范不同层次领导干部的初始提名推荐工作。二是整合监督资源，进一步形成干部监督工作整体合力。一方面，以干部监督管理工作联席会议为平台，进一步理顺工作关系，明确任务职责。定期召开会议，交流信息，研究工作，增强监督合力。另一方面，健全干部监督信息共享机制。以组织工作联络员、调研员为抓手，拓宽监督视野，延伸监督“触角”，拓宽监督信息的来源，进一步加强和改进干部监督工作。

三、进一步加强领导干部经济责任审计。重点规范审计内容、增加审计透明度和注重运用审计结果。一是加强经济责任审计工作的综合协调。进一步建立健领导干部经济责任审计联席会议制度，定期组织区纪委、区审计局、区财政局等部门召开会议，商量确定经济责任审计年度计划，交流分析和排摸经济责任审计中发现的一些苗头性、倾向性问题，并提出相应的对策措施。二是建立经济责任审计长效机制。继续抓好《党政领导干部经济责任审计实施办法》、《鄞州区经济责任审计对象分类管理办法》和《鄞州区领导干部离任经济责任事项交接办法》等制度的落实，并把经济责任审计结果作为评价领导干部经济责任履行和工作绩效的一个重要内容，与年度评选评优和干部选任的相挂钩。

四、进一步加强对干部选拔任用工作的监督。重点在规范干部选拔任用程序和畅通流转退出渠道上作进一步的探索。一是规范干部选拔任用机制。扎实推进干部任用启动、推荐考察程序的规范探索，提出深化完善干部人事制度改革的相关意见，进一步明确干部任免启动的前提、主体、程序和纪律。及时制定出台《干部差额考察工作试行办法》和“两圈考察办法”。进一步完善党委向人大推荐提名领导干部的程序，规范酝酿阶段与分管领导沟通及全委会闭会期间向全委会成员征求意见的工作程序。二是健全干部考核评价机制。根据“新农村建设”、“竞争力提升”、“和谐区创建”三大绩效考核指标体系，在进一步完善区级机关、镇乡（街道）“一把手”向全委会述职制度的基础上，逐步推行领导班子成员实绩考核制度，重点考核评议班子成员年度内工作态度和工作实绩，运用个人述职、区级联系领导、上级业务部门领导、单位主要领导和周边同志进行评议以及考察核实等方式，准确评价领导干部工作实绩。考核评议结果，作为评价、使用干部的重要依据。三是完善干部监督工作机制。制定出台干部选拔任用全程纪实办法。认真抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、离任经济责任事项交接、分层次谈心谈话等制度的贯彻执行。进一步落实干部监督联席会议制度，增强干部监督合力和实效。

五、深化农村基层廉洁工程建设。重点在提高村级组织规范化运作水平，通过强化各项制度的执行落实。一是加大村干部监督管理力度。坚持和完善“三会决策”、“三务公开”的各项制度，村党组织年度责任目标任务、村级民主议事决策的结果、工程招投标等重大事项必须通过一定形式向党员群众公布，接受党员群众的监督。完善和落实村干部报告工作日制度，村党组织书记一季度一次向党员和村民代表报告村级事务情况。强化定期审计，在届期内对每个行政村至少进行一次审计，村党组织书记离任的必须审计。建立村党组织书记廉政激励金制度，设立廉政激励金专门帐户，以村党组织书记平均年收入的3%-5%为标准提存，村党组织书记正常离职后，可一次性提取廉政激励金，如任职期间出现违纪违法行为，则取消发放资格。二是实行星级动态考核。在建立健全“三会决策”、“履职承诺”等制度的基础上，对全区行政村实行星级动态考评管理，结合行政村班子建设、党员村民代表队伍建设、民主法制建设以及经济社会发展等方面内容，分别设置班子、队伍、民主、法制和发展等五颗星，每年考评，动态管理，评选结果与村党组织及党组织书记年度评优、村干部年度报酬结合，促使村党组织不断提高村级工作的规范化、民主化程度。