试行连心六法探索新时期干部联系群众新构架

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针对当前社会转型期党群干群关系中出现的新情况、新问题，该市整合以往联系群众的各种方式方法，创新设立“连心六法”，分层实施覆盖每个基层群众的密切联系群众新构架，畅通民情诉求渠道，推进党群干群关系和谐。目前，该做法已在当地试点5个多月，成效初显，试点地区干部在村民中的威信和号召力明显提高，环境整治、社会治安监控网络建设等重点实事工程“零阻力”推进，一些历史遗留问题也基本得到解决。

1、领导干部联基层，摸民情、谋决策。落实市四套班子重点是党政两套班子领导“联镇、联村、联企业、联重点工程、联民、联新慈溪人”制度，即每位领导干部联系1至2个镇，并在联系镇联系1个村、2家企业、1个贫困学生和2个外来建设者，同时联系1个或数个重点工程，基本形成一套县（市）级领导层面比较完整的联系群众体系。镇级领导干部联基层内容和方式参照市级领导做法。市镇两级具体操作中要求做到“五个一”,即每年走访一批群众，收集一批民情民意，开展一次下访活动，帮助解决数个重点、难点问题，在联系期内开展为期一周的下村“蹲点调研”活动，将省委今年年初开展的百名书记“进百村，访万户”蹲点调研活动用制度的形式固定下来，以此熟悉农村情况，丰富思路对策，为科学决策和制订政策打下基础。

2、机关干部联村级，献计策、强基础。基本形成市镇两级干部分层联村的工作机制。每个市级机关联系1个村，三年一轮，按照“有钱出钱，有力出力，无钱无力出点子”的原则，三年内开展“双十行动”，即下村走访指导10次，捐赠钱物或帮助解决问题10个（次）；镇级各线干部通过双向选择实行全员联村，在明确联村工作目标职责的基础上，规定每周下村帮助工作不少于两次，工作业绩与干部的奖惩使用挂钩；镇联村干部和市级机关下派的农村工作指导员，除平时熟悉情况、指导工作外，要求做到“四必到”、“六必访”，即村里发生重大突发性事件必到，群众有急难事必到，村里有重要活动必到，重大节日慰问贫困户必到；老干部老党员必访，原村干部必访，困难户必访，后进户必访，种养大户必访，企业能人必访，并要求将走访情况记入《民情日记》。

3、村干部包片联户，办实事、解难事。村班子联系群众实行“123”联系法。一是建立一套为民办事、为民解忧的快速反映机制。对群众碰到的如邻里纠纷、社会治安、安全生产等重大事情、急难事情，实行“村书记或村主任+村专职干部”快速协调解决机制，公布村书记、村主任手机、办公和住宅电话，村民遇事可以全天候、无间断联系，通过村干部及时帮助解决；对村级基础设施维护和村民在日常生活中遇到的诸如水、电、煤气、家电等维修的琐碎事，实行“志愿奉献+有偿服务”相结合的办法，志愿服务者由本村有一技之长的热心人士组成，定期或不定期开展服务奉献活动，志愿服务不及的项目采取服务外包方式，明确外包人并随叫随到。二是构筑服务和政策宣传两个平台。村级服务村民建房审批、办证办照等事宜，使村民不出村即可办成事。同时，以恢复农村广播、设置求知阅览点等形式搭建政策宣传平台，确保党的方针政策和上级及本村的重大信息及时传递。三是建立完善民情恳谈民意分析、重大决策村民听证、村务公开等三项制度，保障群众民主决策、民主管理、民主监督的权利，合情合理表达自己的诉求，监督村务管理。同时，每个村干部联系2至3个村民小组长、8至9个村骨干代表、10个左右的重点户，广泛收集民情，为村务决策服务。

4、村骨干代表联民众，传信息、理情绪。把全村划分为若干片区，建立民情驿站，每片用“公推+筛选”方式确定1名有一定威信和能力、热心为群众事奔波的群众作为民情驿站站长，站长人选一般为老党员、老干部、村专职干部、村民组长、工青妇负责人或党代表、人大代表、政协代表等，实行统一登记、统一注册、统一佩证。具体操作中要求每个村民都联系到，重点联系弱势群体、困难群众、企业主、有情绪的群众和外来建设者“五类对象”。如试点村新浦镇水湘村目前有村民777户，共建立民情驿站50个，每个站长联系15户左右农户。站长的主要职责是通过平时经常性走访和交流沟通，及时收集基层信息，消除部分群众的小牢骚、小怨气、小疙瘩，充当好“信息传递员、政策解释员、民情收集员、情绪疏导员”角色。为调动站长工作积极性，村里建立定期汇报会制度，重大信息让他们先知道，重大事情让他们先参加，重大作用让他们先发挥，并落实相关的报酬和补助。

5、和谐促进会联暂口，增融合、建和谐。以村为单位建立和谐促进会，一般由村党组织书记任理事会会长，副书记任常务副会长，责任区民警、治保调解干部、保安队员、优秀外来建设者、企业保卫科长分别担任副会长，治保调解干部兼任秘书长。理事会内设维护劳动者合法权益、文化体育、社会矛盾调处、公益服务、计划生育等工作委员会，同时以社区保安责任区为单位进行分组，由优秀外来建设者担任组长，有责任心的房东或优秀外来建设者担任副组长。充分发挥优秀外来建设者与老乡“身份相近、语言相通、性情相熟”的特点，教育管理服务广大暂口，并通过他们采集外来人员的相关信息，协助登记办证，调解矛盾纠纷，化解新老慈溪人之间的二元分隔问题。同时，运用和促会这一平台，为广大暂口提供就业、就医、租房和子女就学等方面亲情服务，以民意恳谈会、议事会等形式组织新老村民共谋村内事。

6、村企结对，共建设、谋双赢。以“一企一村、多企一村、一企多村”等形式开展村企结对活动，村级组织通过公共资源优势，为企业发展创造条件、提供服务，企业利用自身经济实力和管理上的优势，为所在村出钱、出物、出思路，积极参与所在村发展思路谋划、产业发展、社会事业建设、村庄建设和乡风文明建设，形成企业发展、农民得益、新农村建设推进的良好局面。目前，该市共有1200多家企业与297个行政村结对，企业协议投入资金7000多万元，实际到位资金3000多万元，实现村企结对工作全覆盖。