工商局大力推进工商执法队伍专业化建设

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近年来，市工商局党委把专业化作为提高干部业务素质的主方向，把业务能手系列考评活动作为业务素质提高的切入点，提高能力，推出能手，崇尚能干，强力推进队伍专业化建设。几年来先后组织近1000人次参加，在市局、分局、基层所三级一共考评出134名各线业务能手，激发了干部专业创新能力，形成了各条业务线的能手团队，在全系统产生了良好的辐射效应，带动全系统逐步树立了学习技能、掌握技能的良好风尚。主要做法是：

一、更新理念，把能力建设摆到一个全新的高度

局党委在队伍建设工作思路中明确提出：“业务素质是公务员的职业资本，是每一个公务员的核心竞争力所在。业务素质的提高不仅是组织的努力方向，更应该是每一个工商干部的追求目标。在队伍建设的实践中要不断与时俱进，更新理念，把能力建设摆到一个全新的高度”。一是要确立“以能为本”的理念，突出能力建设在加强干部队伍建设中的基础性、关键性作用，真正把能力作为衡量和评价干部的核心指标。二是调整能力建设的目标指向，针对不同时期、不同阶段、不同岗位、不同层次、不同个体的特点，确立能力建设的内容和重点。业务能手的系列考评正是按照这个目标来建立行政能力的识别、评价体系。通过开展“注册能手”、“办案能手”、“调解能手”等评比活动，营造学业务、精业务和你追我赶的良好氛围。三是建立能力实现机制，促进干部能力充分发挥。通过“能手考评”这一平台给干部提供机会，让干部潜在的能力充分显现出来。四是建立能力评价机制，增强干部能力建设的整体效能。按照不同层次、不同岗位类别制定评价操作体系和评价办法，随时掌握干部的能力动态变化。从今年起将逐步建立各类专业人才资料库，在市局、分局、基层所三级中大力挖掘和储备工商专业人才。

二、以考促学，把考评定位成锤炼专业素质的有效载体

业务能手的考评活动只是一种形式与途径，真正的目的在于锤炼执法队伍，提升专业化素质，以求更好地履行工商执法职能，确保监管执法到位。为此，在考评过程中无论是制定规则、组织试题或拟定各项评分标准，始终本着“干什么、学什么、比什么”的原则进行。在全面动员、广泛参与的基础上，力促参评人员学用结合，以考促学，真正考出水平、评出能手、比出干劲，在全市工商系统形成“业务至上、你追我赶、积极进取”的良好氛围。笔试、面试阶段考试结束后，都会引起大家对有关业务问题的讨论，评题目、议答案，交流业务知识成为一段时间的讨论热点。考评采取分段进行、逐批淘汰的办法，使参评人员更切实地体会到压力和竞争的考评氛围，有效地激发了广大干部积极进取、勇于争先的决心和斗志。在具体工作中注意处理好几个关系：一是全员覆盖与申报限制的关系；二是广泛参与与选拔标兵的关系；三是考察知识与提高能力的关系；四是初次考评与长效机制的关系。通过考评，使一批业务骨干脱颖而出，营造了“学、练、比、赶”的工作氛围。为了延续考评带来的良好学风，市局决定在2008年全面启动网上全员培训，建立网络题库，开发培训课件，并且在分局层面开展县（市）区能手考评，力争形成能手三级梯队。

三、做好预案，确保考评全程各环节有条不紊

按照规范、公正、透明的原则，在全力做好前期预案、标准拟定、选拔组织等各项具体准备工作的前提下，将整个考评活动分为3个阶段：

第一阶段为动员准备阶段。重点是拟定总体考评工作预案，组成能手考评委员会，要求各单位按《能手考评细则》、《能手考评委员会工作规则》等，结合要求做好发动工作。依据申报条件组织符合参评资格的人员进行自愿申报，并对相关申报材料及相关业绩进行审查核实，按规定汇总上报。

第二阶段为组织选拔考评阶段。重点是按照考评细则，根据设定的相关程序，按照“总量控制、择优评定”的原则，通过综合考评、面试和案卷抽查等几个环节的考核，严格依据拟定的评分标准进行测评计分。期间4次公告，经过逐轮淘汰，严格按照参评人员的考评总成绩产生本届“业务能手”最终入围人选。

第三阶段为公示表彰阶段。在前两项工作的基础上，由考评委员会参照个人成绩表决产生“业务能手”建议人选，经征询监察部门意见后，提交市局局长办公会议审定并公示，最终确定能手人选，在全市工商系统会议上予以表彰并且颁发证书。

四、细化规则，提高考评的导向性和公信力

在每次能手考评中，为保证活动公平公正，在考评系列标准制定上下功夫，在内容和形式上紧密结合工作实际，无论笔试、面试命题还是实务操作质量标准确定，都始终结合实际业务工作，着眼于提高干部的依法行政能力和水平，不仅仅考查死记硬背知识。制定比较全面具体的考评规则，从考评原则、申报条件、考评程序、考评内容与方式等方面一一进行细化。具体考评贯彻“实践为重、兼顾理论”的思路。如“办案能手”考评，第一阶段综合考评中分为理论考试和实绩考核两部分，实绩考核作为附加分值。理论考试要求参评人员具备执法办案所必需的基本业务知识，熟悉与经检办案相关的法律法规和政策规定，熟练掌握办案相关程序，重点考察结合办案工作实际深刻理解并灵活运用的能力。面试考评采取参评人员在规定时间回答指定问题的方法，要求参评人员具备较丰富的一线执法办案工作经验，执法视野开阔，能及时、正确、独立地处理办案工作中遇到的实际问题。案卷抽查阶段，重点对具体抽查程序作了认真考虑，努力杜绝可能产生的作弊漏洞，以求客观反映参评人员真实办案情况。在具体评分标准设定上不是简单地照抄现有针对分局集体的案件质量检查评分标准，而是从个人办案质量要求出发重新拟定标准，力求较好地反映办案人员的业务水平。对3个考评阶段分别按照50％、25％、25％的比例设置了各项考评所占分值，分值安排较为合理。最后选拔产生的能手人选总体上分布平衡，群众公认度较高。

五、有序推开，逐步形成能手考评全覆盖局面

在《宁波市工商行政管理系统业务能手考评办法（试行）》、《宁波市工商系统“业务能手”考评细则》、《宁波市工商系统“业务能手”考评委员会工作规则》等系列文件规定的大体框架内，逐步完善组织机构，成立各业务线的“业务能手”考评委员会，由分管领导任主任，政治处、监察室、相关业务处室、分局分管副局长等人担任考评委员会委员。考评委员会下设办公室负责具体考评事宜。继“注册能手”“申诉调解能手”“经检办案能手”后，市局党委在提出依据工商行政管理职能,业务能手系列考评将由办案能手、注册能手、投诉调解能手逐步向企业监管能手、市场监管能手、合同监管能手、广告监管能手、商标监管能手、计算机操作能手和其他能手有序推开，力争尽快形成能手考评在各业务线的全覆盖局面。

六、形成团队，不断凸显各路能手的辐射效应

业务能手考评工作产生了多方面的积极作用。首先，能手团队带动促进了各条业务线工作的全面提升。企业注册线提供了更加高效优质的市场准入服务。“申诉调解能手”进一步促进了12315系统的资源整合和力量提升。办案能手团队为深入整顿和规范市场经济秩序打下了扎实基础，近三年全市查处各类经济违法违章案件的罚没款连续过亿元。其次，考评活动在促进理论和实践、知识和经验的结合方面发挥了积极作用。一些同志在实际工作中虽然法律法规基础较好，但实际办案能力较弱；一些同志具备较为丰富的实践经验但往往凭老经验办事，忽视理论学习。能手考评内容涉及知识面较广，要求的实践经验较丰富，能够促进学用结合，在实践中进一步锤炼干部，有利于培养出一支既精通法律法规，又有较强执法办案能力的执法干部队伍。第三，促使了干部观念的转变，拓宽了组织选才用才途径。为了鼓励干部争当能手，该局出台各种政策予以鼓励，如被评为能手的一般干部在今后的干部使用中优先考虑。许多基层干部都亲身感受到能手评比为他们体现自身价值创造了条件，使他们有了展现自我才能的机会。许多分局领导也在能手评比过程中发现了人才，30多名年轻干部得到了提拔任用。