关于第六届村委会换届选举工作情况的报告

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，向省人大常委会报告我省第六届村委会换届选举工作情况，请审议。

一、基本情况和特点

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》的规定，省委、省政府确定全省第六届村委会换届选举工作从2003年1月4日开始，到2003年4月底结束。由于“非典”的影响，部分市、县选举工作向后推迟。到9月中旬，全省除邯郸市8月份刚刚开始部署外，其他10个市的换届选举工作基本结束。在这期间，各级党委、政府对换届选举工作高度重视，精心组织，严格按照《村委会组织法》和我省《选举办法》的要求，充分发扬民主，严格依法选举。全省49752个村，已有47054个村完成了换届，占村委会总数的94．6％，选出村委会成员188216名。

总起来看，这届村委会换届选举工作组织有力，进展顺利，程序规范，村委会成员的整体素质明显提高。一是村级班子结构进一步优化。新当选的村委会成员的平均年龄40．3岁，比上届下降了1．2岁；高中以上文化程度的69408万人，占369％，其中大专以上文化程度的3412人，占1．8％；新村委会班子中党员96127万人，占51％，比上届提高2．3个百分点；妇女12147万人，占7．5％；有一技之长的102386人，占54．4％，比上届提高12．1个百分点。二是精减了干部职数，减轻了农民负担。由于选举中提倡村“两委”成员和村委会成员同各下属委员会成员的双向交叉兼职，换届后全省村委会成员总数比上届减少了11319人；其中党支部和村委会成员交叉兼职的63538万人，占村委会成员总数的33．8召％，村委会各下属委员会主任、村民小组长一般由村委会成员兼任。三是村委会的组织机构体系和规章制度更加配套、完善。依法推选产生新一届村民代表94．1万人，村民小组长23．5万人，建立下属委员会16．5万个，加强了村级机构建设。选举结束后，各地及时指导村委会修订完善了以村民会议、村务公开、村民自治章程为主要内容的各项规章制度，制定了村干部三年任期目标和今年的工作计划。四是农民的民主法制意识进一步增强。各地普遍以这次换届选举为契机，加大了对农民群众的民主法制教育的力度，引导他们学法、知法、懂法、守法，正确使用和珍惜自己的民主权利。本次换届，选民的参选率达93．8％以上，比上届提高了24个百分点。广大选民不仅参选热情高于上届，而且选择鉴别能力也明显增强，搞贿选的、违法许愿乱拉票的、认为选举与己无关的现象明显减少。这说明，经过几届的实践，群众的法律意识、参政能力有了新的提高，为农村的发展和稳定奠定了良好的思想及组织基础。

归纳全省第六届村委会换届选举工作进展情况，主要有以下四个特点：一是选举能够依法进行，运行比较平稳。全省第六届村委会换届选举工作启动以来，向省里反映违法选举问题的群众来信来访与上届相比减少48.9%。二是前期准备工作比较充分。各级党委、人大、政府对这项工作给予了应有的重视，在完善法规、组织部署、加强领导等方面做了大量工作，为搞好本届村委会换届选举奠定了坚实基础。三是中央14号文件提出的“四个提倡”得到了较好落实。迁安市531个村1761名新一届村委会成员，有1233名与村党支部成员交叉任职，占70％以上；有379个村实现村委会主任与党支部书记一人兼，占71．3％。四是广大干部群众的法律意识和民主意识增强。在十六大关于加强基层民主政治建设精神的指导下，大多数基层干部认真学习《选举办法》，靠前指导，尊重民意，依法办事。广大村民参选意识增强，竞争更加激烈。

二、主要做法和体会

全省第六届村委会换届选举工作，是在总结前五届选举工作的基础上，根据《村委会组织法》和我省新修改的《选举办法》进行的。为了搞好本届村委会换届选举，各级主要做了以下工作：

(一)认真组织部署，切实加强对村委会换届选举工作的领导。中办、国办印发《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》后，我省对第六届村委会换届选举工作进行了全面部署。省里成立了换届选举工作领导小组，在民政厅下设了办公室。省委、省政府就加强领导和安排部署先后印发了两个通知。今年1月4日，省委、省人大、省政府召开了全省村委会换届选举工作会议，省委副书记刘德旺、省委常委、省政府常务副省长郭庚茂、省人大副主任张士儒到会作了重要讲话，提出各级党委要按照“三个代表”的要求，加强对村委会换届选举工作的领导。各市也成立了相应领导机构，并通过召开会议、印发文件，进行部署和组织动员，全面启动了村委会换届选举工作。为了切实加强对这项工作的领导，许多地方派出督导组，实行干部包村责任制。衡水市抽调11名县级干部、272名科级干部，组成11个驻县督导组和114个驻乡镇督导组，深入县、乡进行督导。

(二)广泛宣传发动，努力增强干部群众的民主法制观念。

搞好村委会换届选举工作，离不开全社会的理解、支持和广大群众的参与、监督。各地结合“三个代表”重要思想学习教育活动，组织广大党员干部群众认真学习“一法，一办法”以及村委会换届选举的有关规定，采取上下联动、条块结合、集中与分散相结合的方法，充分利用各种宣传工具，采取多种形式，广泛深入地宣传村委会选举的法律法规及有关政策，教育广大农村干部群众依法组织选举，引导广大村民依法行使民主权利。《河北农村工作》全文刊登了《选举办法》，《河北农民报》开辟了换届选举知识问答，各地在宣传中注意突出重点，增强宣传教育工作的针对性。省人大内司委与民政厅组织编写并免费下发《村委会选举工作指南》13万册，基本达到了县、乡主管领导人手一册，每村2—3册。据不完全统计，各地利用电视、广播、报刊等新闻媒介宣传9万多次，张贴标语口号80多万条，出宣传墙报和法制专栏50多万期，印发宣传材料150多万份。

(三)加强“两个培训”，提高选举骨干和新当选村委会成员素质。一是加强对选举骨干的培训，为换届选举工作提供组织保证。选举质量的高低，在一定程度上取决于进村指导选举的工作人员的素质。针对上届选举中出现的问题，这届选举中各地集中抓了对村委会选举程序的培训，并把培训工作贯穿到换届选举的全过程。在选举展开前，民政厅举办了村委会换届选举骨干示范培训班，各地对上千名市、县民政局分管局长、基层政权科长、乡镇分管领导进行了大规模培训，重点讲解《村委会组织法》和《选举办法》规定的选举程序、。操作方法和具体步骤，有针对性地讲解选举中应把握的重点问题和疑难问题的处理。培训普遍采取集中办班、现场观摩、以会代训、模拟选举等多种形式，层层培训选举骨干60多万人，取得了良好的效果。二是加强对新当选村委会成员的培训，努力提高他们的政治素质和村务管理能力。在选举工作基本结束的地方，对新当选的村委会成员分批进行了任职培训。

(四)采取有力措施，加强工作指导。一是深入调研，做到胸中有数。保定、唐山等市制定了具体的调研方案和调研题目，通过召开不同类型的座谈会，摸清了当前村委会建设方面存在的主要问题。秦皇岛市要求做到“五个摸清”，即选民数，长期外出打工的村民数，村“两委”班子现状，干部群众的思想反映，各村宗族宗派宗教活动情况。全省对2631个村情复杂、班子瘫痪的村进行了调研，召开各种不同类型座谈会561个。通过调研，提高了指导工作的针对性。二是抓好试点，推动面上工作。各地普遍采取了试点先行的做法，选择好、中、差三个不同类型的村进行试点。全省抓试点村2813个，有力地推动了面上工作的开展。三是加强调度，及时交流经验。石家庄、沧州、廊坊等市选举工作领导小组根据工作进展情况，及时召开调度会和印发简报，通报进度，交流经验，提出要求。全省各级召开换届选举工作调度会423次，仅省换届选举工作领导小组办公室就印发《简报》58期，市、县、乡印发《简报》6579期。

(五)充分发扬民主，严格依法办事。各地在组织选举中，坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，严格按照法律法规的规定办事，做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少。承德市在全市大力推行加强党的领导、6个公告、实施8个步骤的“一六八”选举法，秦皇岛市加大对扰乱、破坏选举的查处力度，文安等县制定了选举工作流程图。各地做到了民主推选村民选举委员会，保证村民的推选权；认真进行选民登记，保证村民的选举权；由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权；组织好选举日的投票工作，保证村民的投票权。为维护村民的民主权利，纠正违法选举行为，各级还加强了群众来信来访工作，张家口市建立健全了来信来访工作制度，从来信来访登记、查处结果反馈、越级上访联办、工作责任追究、重大事件报告五个方面，加大了对来信来访所反映的问题的查处力度。截至目前，全省共解决群众来信来访反映的问题953件。

(六)一手抓防控“非典”，一手抓换届选举。在本届村委会换届选举中，“非典”疫情突如其来，对换届工作的正常开展造成了严重影响。面对“非典”疫情的严峻形势，多数地方一手抓防治“非典”，一手抓村委会换届选举，取得了较好效果。邢台市专门发出通知，要求各地在组织选举中采取有效预防措施，坚持两手抓，两不误。许多地方明确要求，在召开选举大会之前，乡镇干部要对选举会场的通风、消毒措施进行认真检查，确保村民的身体健康。衡水市桃城区344个村换届选举工作是在抗击“非典”中启动、完成的。该区新一届村委会成员冲在防治“非典”第一线，率领广大村民严防死守，取得了显著成效，全区未发现一起“非典”病例和疑似病例。

三、存在问题与下步工作

我省第六届村委会换届选举工作，从总体上看是好的、成功的。但由于这届村委会换届选举，是新修改的《选举办法》施行后的第一届，广大农民的参选热情高，对第六届村委会选举工作要求标准高，而《选举办法》修改的条款又比较多，加之我们对选举中出现的一些新情况、新问题，研究得还不够透，对一些地方存在的问题督导解决的还不够有力，因此，本届选举工作中依然存在着一些不容忽视的问题。

(一)整体工作进度缓慢。省委、省政府要求4月底完成，但目前仍有2698个村没有完成选举任务。造成选举工作进度缓慢的原因主要有两个：一是由于市、县两级换届，主管领导变动较大，安排部署晚。有的市到8月份才成立选举工作机构，部署选举工作，到目前只有80％的村完成了换届。二是突如其来的“非典”疫情严重影响了村委会选举工作的正常开展。在防控“非典”是重中之重的大气候下，尚来启动的地方难以腾出手来启动选举工作。已经启动的地方为了防控“非典”疫情，有的放缓了工作步伐，有的暂停了这项工作。

(二)违法违规问题在极少数地方依然存在。主要表现在三个方面：一是极少数基层干部民主意识差，在指导、监督村委会选举时，没有严格依法办事，造成一些违法违规问题。二是有些村民选举委员会成员对选举法律法规学的不细，不够熟悉选举程序和方法，组织选举不够严密，造成一些违法违规问题。如选民登记时间不足20天，提名候选人时用户代表，举行选举时用流动票箱，有的甚至搞暗箱操作，公布选举结果后不给当选者颁发《当选证书》等等。三是少数村民法制观念淡薄，有的利用家族、宗派势力干扰选举，撕毁选票，砸烂票箱，冲击会场。有的随意放弃法律赋予自己的民主权利，有的以不正当的方式拉选票搞贿选。

(三)一些新情况、新问题亟待研究解决。本届选举是依据我省新修改的《选举办法》进行的，各地反映新修改的《选举办法》比原来的选举办法更易操作，但同时也遇到了一些新情况、新问题。如对村民选举权和被选举权的确认问题，不符合候选人条件的人当选问题，对扰乱、破坏选举或不正当竞争的查处问题，对怎样启动罢免程序的问题，对村委会三年一届时间太短的问题，对父子或夫妻同时被推选为村委会成员候选人的问题等，新修改的《选举办法》桌作明确规定，需要在今后工作中认真研究解决。

总之，选举中出现的一些新情况、新问题，需要认真研究，特别是选举后期的各项工作，任务还很繁重。下一步的主要工作是：

1.进一步认真贯彻《村委会组织法》和我省两个“办法”，坚定不移地推进农村基层民主政治建设，进一步提高村民自治水平。《村委会组织法》和我省两个“办法”是农村工作的大法，是长期起作用的法律法规，与群众利益密切相关，是深入推进农村基层民主政治建设的重要依据，近几年，经过宣传贯彻，已经产生了巨大影响，但还必须进一步深入贯彻落实，绝不能因换届选举基本结束，而放松宣传贯彻。

2．实行领导责任制，按照法律法规的要求全面完成换届选举任务。目前全省没有完成换届的村大部分是领导不力或遗留问题较多、宗族家族派性较严重、村情比较复杂的重点村、难点村，任务还十分艰巨。一是要认真总结前期工作的经验教训，改进工作方法，做深入细致的思想政治工作，坚持相信群众，依靠群众，坚定不移地做好村民直接选举工作。二是县、乡党委政府要对重点村、难点村进行一次综合分析，摸清情况，逐一制定措施，成熟一个选举一个。三是各县(市、区)要对难点村、重点村的选举工作实行领导负责制，由领导带队向未进行选举的村和选举不成功的村派驻工作组，具体指导选举工作。力争选举一个成功一个，坚决制止违法违规问题的发生。

3．认真抓好村委会组织的配套建设，做好建章立制工作。一是要完成人民调解、治安保卫、公共卫生等村委会下属委员会的组建工作，要完成村民代表、村民小组长的推选。没有妇女成员的村委会，要采取措施，保证妇女参政。二是要建立和完善村民会议、村民代表会议制度。村民会议和村民代表会议是村级民主管理中的重要形式，按照《村委会组织法》的要求，要进一步修订和完善村民会议和村民代表会议的议事规则，规范工作程序，使村务决策民主化、科学化、制度化，真正把保障村民参政议政的民主权利落到实处。三是要利用一定的时间，发动广大村民讨论、修改、制订、完善《村民自治章程》、《村规民约》，使村委会工作进一步走上规范化、制度化、法制化的轨道。乡镇政府要指导和帮助村委会修改、完善《村民自治章程》和《村规民约》，同时完善村级财务管理制度和村务公开制度，建立健全监督制度，使广大农民在村民自治中办事有据，理事有章，行事有序。

4．认真分析研究选举中出现的新情况、新问题。选举全面结束后，我们将认真对选举工作进行总结，交流经验，梳理问题，研究、制定解决问题的办法和对策，以便更好地指导今后的换届选举工作。