市推行党务公开工作的调研与思考

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我市自*年开始在基层党组织中推行党务公开工作。几年来，我们紧密结合扩大基层民主、推行乡镇党代会常任制、干部人事制度改革等工作，采取多种形式和措施，不断完善和规范党务公开，在进一步扩大党内民主、加强党的执政能力建设、构建民主开放的“阳光党务”工作新机制上进行了积极的探索，取得了一定的成效。一、我市推行党务公开的基本做法

1、紧扣中心，科学确定公开内容。我们从与群众利益密切相关的问题入手，把党务公开与群众关注的热点、难点、重点问题相结合，与党内重大决策相结合，与政务公开相结合，除涉及党和国家机密的以外，都要求尽量公开，切实增强党务工作的透明度。就具体内容而言，从性质上划分为党组织自身建设、党组织履行职责和党组织经常性工作三个方面；从公开时间上划分：一为长期公开内容，包括党组织的组织设置、人员分工、党组织年度工作目标任务、党员设岗定责等情况；二为定期公开内容，包括党费缴纳、班子成员工资收入、组织活动开展、党员参加组织活动及履职、党员发展、工作目标完成等情况；三为及时公开内容，包括党员发展公示、后备干部推荐、干部选拔任用、干部考核考察、政绩公示、违规违纪、党内评先评优、党员群众建议意见、整改措施落实等情况。

2、多管齐下，不断创新公开形式。我市坚持依规依章、注重实效、及时准确、全面客观、有利监督的原则，根据党务公开的内容和范围，结合**经济发展的实际情况，积极探索既节约资金、又有影响力，既简便实用、又灵活多样的公开形式。一是固定栏目公开。各基层党组织在其办公场所或醒目位置建立党务公开栏将组织基本情况、年度工作目标等固定公开内容进行公开；二是电子网络公开。目前**共有**政务网、**党建网等各类部门网站89个，各级党组织充分得用网站平台，将一些重大事项进行公开公示，极大增强了工作的透明度。如干部考察任前公示、任免文件等都通过政务网站进行公开，扩大了群众对干部工作的知情权、参与权。三是新闻媒体公开。利用电视、广播、报纸及基层单位各自的内部刊物将一些党的政策、干部任免、工作动态等进行公开通报。特别是在干部的选拔任用上，实行从后备人选入围、考察到任职前的全程公示。四是党内活动公开。利用会议通报、文件通报等形式将党务工作情况进行公开。市委每年都定期召开社会各界人士通报会，将市委的一些重要工作、各级领导班子运行等情况进行通报。五是评议听证公开。以乡镇党代会常任制和街道党员代表会议制度为平台，党内的一些重大决策都采用评议听证的方式充分听取多方的意见，进一步提高了决策的科学化、民主化程度。六是特定形式公开。设立了干部监督热线，确保了群众监督畅通。建立特邀组织员制度，每年聘请10名特邀组织员，对各单位班子建设、党建工作进行指导和督查，促进工作落实。

3、依规依章，有效规范公开程序。党务公开涉及党的组织建设和重大决策，因此不能随意公开。为此，我市制定了规范有序、责任明确的公开程序，严格审批公开事项，确定了公开程序。一是公开的内容由具体人员提出；二是党组织负责人审定；三是向党员群众公开；四是收集各方面的的意见并及时处理；五是将反馈、答复、处理后再予以公开。对于党内重大决策、干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，采取党内公开或先党内后党外的顺序公开，对于党员群众的意见、要求先整理、梳理并作出处理后公开。

4、强化责任，切实加强公开监督。各基层党组织成立了党务公开监督小组，负责对党务公开全程监督，监督小组成员由党员推选，有群众代表参加。党务公开监督小组的主要职能是：督促本单位党组织按规定的时间和要求公布党务；对监督中发现的问题及时向党组织反映，提出处理意见并督促整改落实；列席直接涉及党员群众利益的有关会议；向党代表大会或党员大会报告工作情况；积极反映党员群众的意见建议。党务监督小组设立了《党务公开登记簿》，将公开的内容、时间、审核逐次登记，归档备查。市委组织部每半年组织对基层党组织党务公开工作进行一次督查。

二、推行党务公开的初步成效

1、加强了基层组织。我市推行党务公开以来，进一步增强了党员意识，转变了干部作风，促进了基层党组织的工作更加规范，提升了基层党建的水平。如党务公开试点单位葛家乡党委，通过党务公开，进一步拓宽了民主渠道，加快了基层民主政治建设，提高了基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，在去年七一表彰会上该乡党委被评为全市基层党建工作示范点。

2、促进了党内民主。实施党务公开，不仅给党员群众提供了一个了解党内事务的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，有效地实现和维护了党员的权利，调动了党员群众参与党内事务的积极性和主动性。如我市七宝山乡在推行党务公开和乡镇党代会常任制过程中，充分调动党代表的工作积极性，去年上半年将79条党员群众的意见建议反馈到乡党委，尤其是《关于建议建立党员道德银行的提案》和《关于建议重新调整全乡教育资源布局的提案》，乡党委认真采纳，促使党员队伍建设更上新的台阶，教育资源进一步优化。

3、强化了党内监督。推行党务公开，将党组织的职责分工、工作目标、大事决策、工作进度、资金使用、实绩表现等置于广大党员和群众的监督之下，增强了党组织活动的透明度，使党员能够更好地了解和参与党内事务，对党内权力运行起到了有效的制约和监督作用。同时也增强了党员干部的压力感和责任感，使其积极工作、服务群众的主动性有了进一步的提高。

4、融洽了党群关系。过来，基层党组织一直没有一个直面群众的方式。党组织决策的事，群众认为欠缺沟通；党组织做的工作，群众认为欠缺了解。通过党务公开，把实行重大决策公示和征求意见制度作为一项重要举措，有利于引导干部群众以理性、合法的形式表达利益诉求，避免了由于决策不公开而产生的猜疑和误会，从而有利于党的政策变为群众的自觉行为，使得党内政治生活更加民主和谐，扩大了党的影响力，巩固了党的群众基础。在去年的党委换届前，市委组织对乡镇党委换届考察，全面开展任期政绩公示，接受干部群众的监督评价，增强了操作的透明度和群众信任度，在换届选举时，市委提名干部全部高票当选。现在干部和群众都有这样的体会：“全部摊在阳光下，群众的猜疑少了，干部乱来的也少了，大家更心齐气顺了，党群关系更加和谐了。”

三、当前党务公开工作中存在的问题

一是少数基层党组织的党务公开意识、少数党员群众的民主参与意识还不强。由于党务公开工作刚刚起步，少数基层党组织负责人对其认识还有待提高，工作停留在应付阶段，没有按照要求引导党员群众积极参与，以至党务公开的效果还不十分明显。同时，由于党务工作长期以来形成的固有的封闭性和神秘感，使群众对党务工作总是敬而远之，参与意识还不十分强烈，虽然这种情况在近来有所改变，但仍需一段过程。

二是公开的过程和结果还没有有机结合。有的只有公开过程，没结果；有的不公开过程，只公开结果。或者公开后，不能认真听取群众的意见和建议，缺乏整改、跟进、督促和落实，仅仅把党务公开当作例行公事。三是党务与政务的整合还不十分紧密。政务公开和党务公开没有有机整合，表现在公开的时间、形式、地点以及监督主体、反馈渠道均“各唱各的调”。实践证明，党务公开相对于政务公开来说更具根本性和示范性。推行党务公开在社会主义民主政治建设中处于特殊重要的地位。党务公开的发展程度直接影响着政务公开的发展程度。如果党务公开的工作做不好，政务公开就很难做得彻底。

四、推进党务公开工作的几点思考

党务公开不是单纯为了公开而公开，也不是公开了就表明工作就做好了，而是要注重研究公开背后的一些深层次问题，充分发挥党务公开对实际工作的促进作用。

1、进一步在发动群众上下功夫。党务公开既是贯彻落实党内监督条例的有效载体，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力发展党内民主的积极实践，而群众的参与度又是决定党务公开是否具有生命力的关键所在。一方面，要进一步加大对党务公开的宣传力度，营造浓厚的工作氛围，使党务工作真正由“神秘”走向“透明”，吸引更多的党员群众参与其中，充分发挥党员群众在党务公开中的主体作用；另一方面，要以党务公开的实际成效取信于民，要始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量这项工作的标准。只有真正取信于民，党的主张才能变成群众的自觉行动，得到群众的支持与拥护，才能充分调动群众的积极性和创造性，更好地把党的方针政策落实到基层。

2、进一步在丰富内容上下功夫。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。特别是群众普遍关心的有关经济社会发展的重大政策，为民办实事的内容、进度，干部任免等热点问题和农村征地、城市拆迁、社会保障等难点问题实行公开，使群众享有充分的知情权。只有做到工作动态随时公开、热点问题全面公开、敏感事项敢于公开，群众的监督权才能得到有效的发挥，广大人民群众的权益才能得到很好的维护。3、进一步在创新形式上下功夫。内容决定形式，形式反映内容。党务公开涉及面比较广，各地、各部门情况不尽相同。在实践中，应注重把党务公开的共性要求和个性特点结合起来，区分不同的对象，坚持从实际出发，切实增强党务公开的针对性和实效性，采取多种渠道和手段，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报等形式公开；适宜对全社会公开的，则可采用广播、电视、报刊、网络等大众传播媒体和专门的党务公开栏进行公开。

4、进一步在健全机制上下功夫。党务公开要取得实效，还要靠建立健全相关制度来加以保证。一是要明确责任。应明确规定单位党组织主要领导为党务公开第一责任人。同时要把党务公开工作作为对领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，量化考核标准，完善责任环节，严格责任追究。二是要形成合力。党务公开是一项系统工程，涉及到党委的各个部门，要按照党务公开领导体制和工作机制的要求，建立健全党务公开责任体系，具体分工，明确党务公开工作的责任单位、责任人及其岗位职责。坚持党委统一领导，党的部门各负其责、党员群众广泛参与的党务公开工作领导体制和工作机制，是党务公开工作有序推进的组织保证。三是要健全制度。开展党务公开必须要有一套规范、实用的制度来保证。要全面规范党务公开的指导思想、原则、内容、方式、时限等；对党务公开中出现的违规行为进行责任追究；对群众就公开的党务工作反映的意见和建议，应进行认真研究并加以回复。对在党务公开工作中违背公开原则、搞形式主义和虚假公开的要严肃批评，限期纠正。对侵犯党员和群众民主权利，损害党员和群众合法权益并造成严重后果的，要追究责任。各级纪检组织要加强对党务公开工作的监督检查，切实维护党的形象。要建立监督检查、信息反馈制度，建立党务公开评估体系，确保党务公开工作有强大的生命力。

5、进一步在厘清关系上下功夫。一是要处理好公开与保密的关系。既要防止党内一切事务都必须公开、党内无秘密可言的思想，又要克服以保守党的秘密为理由，拒不公开应当公开的行为。二是要处理好党务公开与政务公开的关系。党务公开与政务公开有着密切的联系，两者有机统一，不可分割。党务公开突出了党务工作的全局性、决策性和自身建设的严肃性等特点，是政务公开深入发展的必然要求；政务公开必须在开展党务公开的同时进一步深化和发展，使党务公开、政务公开工作达到相得益彰、相互促进的效果。三要处理好形式与效果的关系。党务公开工作不是一公开就完事，也不是搞得轰轰烈烈就是到了位，一定要因地制宜，讲究实际效果。既要讲究公开内容的全面性、形式的多样性，更要注重着力解决群众关注的热点、难点问题，以公开为手段，以促进工作为目的。