开创工作新局面以优异成绩迎党的十七大胜利召开

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在**市领导班子建设暨市纪委第二次全会、组织工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的一个重要议题是总结去年组织工作，安排部署今年组织工作。市委对组织工作非常重视，会前，市委常委会议对如何做好*年的组织工作进行了专题研究。等会，佳良书记还将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲两点意见。

一、认真总结，理性分析，客观估价*年组织工作

*年，是组织工作任务繁重而又成果丰硕的一年。在市委的正确领导下，全市各基层党组织按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设的要求，围绕“科学、创新、和谐”的主题，抓重点促全局、重创新增活力、出实招求实效，组织工作各个方面都取得了新的进展。

一是在服务大局、推动发展中体现了组织工作价值。善始善终抓好了第三批先进性教育活动，做到了准备充分、过程扎实、效果明显。圆满完成市乡两级党委换届工作，并结合两级党委换届，科学调整，有序交流，进一步优化了市管领导班子结构，增强了班子整体功能，换届后全市科级领导干部平均年龄下降1.18岁。举办社会主义新农村建设研讨班等主体班次6个，培训领导干部280余人次，提高了全市领导干部的能力素质。认真组织了村（社区）党组织书记、主任培训，启动了30个村级组织活动场所建设，农村基层组织进一步夯实。这些措施，进一步提升了组织工作在全市工作大局中的地位和作用，有力地促进了全市经济社会的发展。

二是在落实制度、完善机制中促进了组织工作规范。全面实施乡镇党代会常任制和街道党员代表会议制度，完善党员救助专项资金筹集、申报、发放制度，出台远教设备产权管理等制度，加强了党建工作的制度规范。制定了《**市科级后备干部管理暂行办法》、《**市科级干部任前公示实施办法》等一系列文件，干部宏观管理水平不断提升。建立健全人才工作联席会议等制度，全市形成了一个分工明确、权责清晰、各司其职的人才工作格局。随着各项制度的建立和完善，组织工作的制度化、规范化水平得到了有效提升。

三是在务实创新、民主开放中增强了组织工作活力。全面推行党员目标管理，党员的身份意识和责任意识明显增强；建立社区党员活动小组，创新了党员服务群众的形式；推行四级示范典型培育活动，构建了远程教育“三位一体”服务体系。首次运用民主推荐结果直接确定考察人选的方式，对公安交警大队教导员等职位进行了公开选拔；扎实推行干部任职试用期制，落实干部考核结果通报反馈制，积极探索干部考察酝酿工作广泛性的有效渠道，进一步扩大干部工作的民主；在枨冲镇启动了领导干部岗位管理试点工作，积极探索权责统一、权能相配的领导干部分工机制。通过上下推动，全市组工系统形成了一批有特色、有影响的创新创优成果。

四是在苦练内功、外化素质中提升了组织部门形象。以能力建设为主线，认真落实《**市*—2008年组工干部能力建设规划》，丰富内容，创新形式，为组工干部提供交流、锻炼的平台和载体。开展部机关干部与外单位干部双向跟班锻炼活动，取得了阶段性的实践成果。进一步完善了组织部门各项制度，完成了部机关内部局域网络系统建设，促进了组织工作的质量和效率的提高。着力加强组织部门的调研信息宣传工作，办好了《**党建》、《**组工通讯》等刊物和**党建网站、《导航》电视栏目，为全市组织工作营造了良好的舆论氛围。特别是在市乡两级党委换届选举等重大工作中，广大组工干部面对繁重的任务，以饱满的精神，勤奋的工作，赢得了各级各部门及广大干部群众的认同。

这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全市各级各部门大力支持、密切配合的结果，也是全市广大组工干部团结协作、扎实工作的结果。借此机会，我谨向关心支持组织工作的全市各级党组织、向广大组工干部致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：对组织工作中出现的新情况、新问题思考和研究还不够深，干部人事制度改革中的一些难点问题解决得还不够好，基层组织建设和党员队伍建设还存在薄弱环节，组工干部能力素质还有待进一步提高。要解决这些问题，需要我们不断努力二、明确任务，狠抓落实，扎实做好*年组织工作

*年是党的十七大召开之年，也是贯彻落实市第十次党代会精神的重要一年。今年的组织工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，深入贯彻上级组织部长会议和省市党代会精神，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以“迎接十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神”为主线，扎实抓好巩固和发展先进性教育活动成果、乡镇人大政府换届两个重点，统筹做好其他各项组织工作，立足科学理性，扩大民主开放，致力改革创新，提高质量效率，构建和谐组工，为实现我市“两个富裕”的目标提供坚强的组织保障和人才支持，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

（一）以巩固和发展先进性教育活动成果为重点，做实基层组织和党员队伍建设工作

今年是先进性教育活动结束后的第一年，能否巩固和发展先进性教育活动成果，把广大党员的先进性发挥出来，对于全面落实市第十次党代会提出的目标任务，具有十分重要的意义。我们要充分运用先进性教育活动的成功经验，切实做好保持党员先进性的经常性工作，推动基层党组织和党员队伍建设创新特色、上新水平。

健全长效机制，切实落实管党责任。各级党组织和党员领导干部要始终坚持党要管党、从严治党的方针，牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，彻底走出党建工作是“虚功”的认识误区，切实负起管党责任。要健全机构。市委将成立基层党建工作领导小组和办公室，领导小组办公室作为常设机构，归口市委组织部管理，各乡镇、街道也要成立机构，配强人员，确保党的工作在各级得到落实。要明确责任。按照市委《关于贯彻落实中央四个保持共产党员先进性长效机制文件的实施意见》的要求，落实抓基层党建工作的领导责任，市委组织部及党建工作领导小组办公室要发挥好牵头抓总的作用，加强对全市基层党建工作的综合协调、调研指导、检查督促和考核评价，各基层党组织要履行好具体组织实施的职责，各乡镇、街道党（工）委和部门党组（委）每年要向市委书面报告抓基层党建工作的情况，领导班子成员履行抓基层党建工作责任的情况要作为述职和班子考核的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。要落实保障。加大投入力度，将农村、社区党员教育经费列入市、乡两级财政预算，对老干、两新组织党支部缴纳党费按规定比例返还，保障党员教育经费的落实。要强化考核。合理设置考核目标，完善考核细则，改进考核方法，建立实绩档案，注重结果运用，构建科学、全面、客观的基层党建工作评价体系，不断增强基层党务工作者的使命感、光荣感和责任感，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党的建设与经济社会发展相互促进，相得益彰。

注重分类指导，全面构建区域党建。要紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，按照分级联动、分类建设、重点突破、整体推进的方针，扎实抓好各个领域的党建工作。要夯实基础。科学调整农村党组织设置，按照分类设置的原则，将党组织建立在产业链上、经济合作组织中、村民小组内。扎实做好村级党组织换届选举工作，调优配强两委班子，加强村级后备干部的培养，选聘一批优秀农村青年当“村官”；完善村干部规范化管理的各项制度，强化农村基层党组织战斗堡垒作用；加大非公企业党组织组建力度，对条件成熟的规模企业实现组建率100%，不断扩大非公企业党的工作覆盖面。要增强功能。切实增强党的基层组织抓发展、聚人心、促和谐的功能，按照“五新一好”的要求，做好31个村的建设扶贫（持）工作，如质如期完成51个村级组织活动场所建设任务；完善非公企业党建工作制度，发挥非公企业党务工作者、党建工作指导员和联络员的作用。要创新载体。深化农村党建“三级联创”活动，以联促创；积极开展创建“学习型、效能型、服务型、清廉型、和谐型”机关活动，进一步浓厚机关党建工作氛围；健全社区党建协调机制，完善社区党员活动小组，加强志愿者队伍建设，提高社区党建水平；继续深化“铸师魂、当先锋”活动，对在校团员进行党的基本知识轮训，切实加强对中学生党的基本知识教育；扎实抓好党建示范点建设，开展独具特色、形式多样、内容丰富的创建活动，充分发挥先进典型的示范、带动和辐射作用。

突出素质提升，加强党员教育管理。对照党员先进性具体标准，切实加强党员队伍建设。要积极审慎抓发展。坚持“十六字”方针做好党员发展工作，加大在优秀女青年、两新组织和农村实用人才中发展党员的力度，从而不断增添党员队伍活力。要灵活教育方法。深化党员素质提升工程，建立党员教育联席会议制度，调整充实党员教育服务团，分级分类轮训党员，以带头践行社会主义核心价值体系为重点，加强共产党人道德建设；继续抓好远程教育工作，优质高效完成79个站点建设，出台《**市农村党员干部现代远程教育管理办法》，开展“五星级站点”创建活动，全面实行站点管理员资格认证和持证上岗制度，建立**农村远程教育资源网站，进一步整合资源，构建大远教格局。要创新管理模式。全面推行党员承诺制，增强党员身份意识和责任意识；完善市、乡、村三级党员服务中心，深化“党员联户”和“双报到”活动，切实做好党员联系和服务群众的工作；加强党员的分类管理，积极探索加强流动党员管理的方法和途径，运用网络等现代技术手段，探索建立城乡一体的党员动态管理机制。

重视关心基层，巩固党的执政基础。党的根基在基层，党的血脉在基层，党的力量在基层。对基层党员干部一定要真正重视、真情关怀、真心爱护。政治上要多关怀。积极探索从优秀村干部中招录公务员、选任乡镇领导干部的有效途径；认真组织建党86周年庆祝活动，表彰推介一批先进集体和先进个人；要多关心他们的思想状况，及时排解和疏导他们思想上存在的突出问题。工作上要多关注。党员领导干部要经常深入基层走访、调研，察实情、出实招，切实帮助基层和基层党员干部解决发展中的实际问题。生活上要多关心。通过扩大村干部养老保险试点，进一步探索解决村干部后顾之忧的长效机制，充分调动村干部工作积极性；发挥好党员救助资金的作用，扩大救助面，加大救助力度，逐步建立起覆盖全市、措施得力、运转有序的党员救助体系，使体弱多病、生活困难的党员感受到组织的温暖。

扩大党内民主，不断促进党内和谐。党内民主是党的生命，发扬党内民主是增进党内和谐的前提和保证。在村级党组织换届选举工作中，要坚持和完善“两推一选”制度。加强基层民主政权建设，把广泛动员群众参与社会事务管理作为改进党的领导方式的重要途径，采取重大事项通报、重要决策听证等措施，落实党员、群众在党的基层组织建设和各项社会事务中的知情权、参与权、选择权和监督权，使发展党内民主与基层民主建设相互促进，同步推进，共同提高。全面推行党务公开，不断拓展内涵，丰富手段，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。不断深化乡镇党代会常任制和街道党员代表会议制度，建立健全党代表管理、党代表议案和建议办理、党代表质询党委工作等相关制度，拓宽党代表参与重大问题决策的渠道，积极探索闭会期间充分发挥党代表作用的有效途径。

（二）以乡镇人大政府换届为契机，做活干部和人才队伍建设工作

根据上级的统一部署，今年市乡两级人大、政府和市政协领导班子将进行换届，这项工作关乎全局、影响深远、责任重大。我们要确保换届工作圆满成功，并扎实有效地推进干部和人才队伍建设，为**今后五年的发展提供坚强的组织保证和人才支持。

正确导向，加强领导班子建设。用人之要，在于树立正确的用人导向，有什么样的用人导向，就会造就什么样的干部队伍，用人导向左右干部的努力方向。要树立“从实绩看德才，凭德才用干部”的理念，建立评价体系，明确用人导向。用好的作风选作风好的人，切实防止“带病提拔”、“带病上岗”，努力做到“好中选优”、“优中选强”，真正把那些善于领导科学发展、德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来。

重点做好今年的换届工作。一要全面考察。要按照中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的基本精神来开展考察工作，突出了解执行民主集中制、勤政廉政、求真务实、心理素质等方面的情况，扩大民主，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析等多种手段，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。二要有序交流。积极稳妥地推进工作交流、锻炼交流、回避交流、任期交流，有计划地进行交流轮岗，做到人适其岗、人尽其才；树立“重用也是提拔”的观念，继续推行“链式流转”，充分发挥岗位资源的作用，调动方方面面的积极性。三要科学配备。要注重班子的年龄结构，实现梯次配备和老中青相结合，不要片面地追求年轻化，保持班子正常的新老更替；注重党外干部、女干部的选拔配备，让德才兼备的党外干部、女干部得到应有成长。同时还要注重知识专业的互补配套、性格气质的协调相融。四要严肃纪律。在换届中，要做到事前不许愿、事中不违规、事后不讨好，使跑官者无门、要官者无望、违规者必纠，努力形成团结和谐、风清气正的换届环境，确保整个换届过程程序严格、秩序良好。同时，在上级党委的领导下，协助市委做好市人大、市政府、市政协领导班子的换届准备、代表的推荐、委员的协商提名和会议选举等工作，保证上级组织意图的圆满实现。

突出领导班子思想政治建设。深入贯彻总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，把作风建设的各项要求落实到领导班子建设的各个方面，不断深化“四好”领导班子创建活动，根据换届后领导班子的新情况新特点，强化大局观念，切实加强领导干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育，提高领导干部的思想政治素质，着力解决心气浮躁、作风奢华和自律不严等问题；强化民主集中制意识，不断完善领导班子配备改革后乡镇党委的领导体制、工作机制和运行方式，建立和落实民主生活会公告公示、谈心交心、分析评议、整改责任、指导监督等五项制度，在领导班子中形成团结和谐的工作氛围。

进一步强化干部监督工作。从关心和爱护干部的高度出发，继续做好领导干部离任经济责任审计工作，扩大经济责任审计范围，将审计对象延伸至科级二级机构党政正职，并加大审计结果的运用力度。推行届期经济效益审计，强化领导干部科学发展的责任意识。加强干部监督的制度建设，继续坚持干部监督联席会议、部长谈心夜、诫勉谈话、组织函询制度，形成干部监督工作的整体合力。积极探索以对“一把手”监督为重点的干部监督的方法和途径，对领导干部八小时之外的表现，要听取社区意见，不断延伸监督的触角。

加强培训，努力提升干部队伍素质。要强化整体规划。进一步学习贯彻《干部教育培训工作条例》，严格落实全市干部教育培训“十一五”规划，通过大规模、高质量的培训建设一支高素质的干部队伍。要做到按需施教。根据新形势的需要，突出理论培训重点，集中力量办好十七大精神培训班、后备干部培训班、领导干部作风建设培训班等主体班，特别是要通过主办十七大精神培训班等多种方式及时组织广大党员干部学习、宣传十七大精神，深入领会精神实质，认真抓好贯彻落实，把党员干部的思想统一到中央精神上来，不断提高党员干部的政治理论水平；根据学习对象的需要，探索把心理健康和心理素质培养纳入主体班课程，增强针对性。要努力整合资源。把市委党校作为干部教育培训的主阵地，加快建设步伐，确保8月份实现整体搬迁，完成中专体制评估；出台《**市干部教育培训管理办法》，严禁部门未经批准私自办班，规范办班审批和收费行为，党校主体班次的经费纳入市财政预算，不再对学员单位收取培训费用。要积极创新方法。改进培训方式，变“调学”为“送学”，组建干部教育培训理论讲师团，开展送课到单位活动，充分调动各单位干部教育培训的积极性和主动性；继续选派一批干部到沿海发达地区、信访部门、招商部门、乡镇、村（社区）和企业挂职锻炼或跟班学习，切实培养干部的实践工作能力；继续办好“假日课堂”，改进考核办法，提高学习效度。

服务发展，着力推进人才资源开发建设。转变经济增长方式、扩大党的执政资源，人才建设是关键。务必牢固树立“人才资源是第一资源，人人皆可成才”的观念，坚持党管人才原则，继续探索发挥组织部门牵头抓总作用的新途径、新方法，完善工作机制。要落实规划。加强宏观管理，认真实施人才强市战略和《“十一五”人才发展规划》，努力增加全市人才总量，优化人才结构，提高人才质量。要突出重点。围绕工业兴市战略，主动服务于花炮百亿工程、社会主义新农村建设等经济建设的重点工作，切实做好乡土人才和企业经营管理人才的开发培养，继续实施新农村领头人培养工程和企业家素质再造工程，抓好“百千万”计划的落实。要突破难点。积极拓展人才工作领域，有计划地抓好社会工作人才的培养，开展“走出机关进基层，服务社会促和谐”活动，为机关干部服务社会搭建平台；积极协调人事、教育、民政、劳动和社会保障部门开展专业培训；结合中央“三支一扶”，出台优惠政策，选聘50名左右优秀大学生到村、社区工作；全面推行事业单位工作人员就业资格认证制度，进一步完善事业单位工作人员聘用工作，探索人才派遣制，促进人才资源市场配置。

创新求变，不断深化干部人事制度改革。以建立健全广纳群贤、人尽其才、充满活力的选拔任用机制为重点，扩大民主参与，突破“出”、“下”瓶颈，完善制度管理，加大干部制度改革力度。一是要切实落实制度。深入贯彻中央一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件精神，依据这些法规性文件，对我市各项干部人事制度进行一次全面梳理，进一步完善和修订好我市的配套文件，形成既严格贯彻执行法律法规和上级精神，又体现**实际的干部人事制度执行体系。二是要勇于探索突破。继续在枨冲镇实行领导干部岗位管理试点工作，建立领导干部责权利相统一、职位和岗位管理相协调的制度体系，探索新的领导体制和工作机制下乡镇管理的新方法；按照中组部《综合考核评价试行办法》的要求，完善我市领导班子和领导干部综合考核评价体系，做到科学识别、客观评价、公正运用，充分发挥综合考核评价的正确导向作用。三是要努力规范提升。按照上级要求，尽快出台《市委全体会议对乡镇、街道正职拟任人选和推荐人选表决办法》，推行科级领导干部任免电子票决制度；创新后备干部管理方法，突出工作实绩、群众公认和德才表现，不断深化科级干部任职资格认证制度，形成各方面人才脱颖而出的机制；制定我市领导干部职务任期制的实施方案，全面推行领导干部职务任期制度；积极发挥在《公务员法》实施中的组织协调作用，认真完成好公务员登记工作，加大非领导职务职数的消化力度，探索发挥职级激励作用的新途径；完善聘任管理的有关制度，探索党政机关部分专业性较强的领导职务和部分事业单位领导职务聘任制。

同时，要统筹兼顾，进一步重视和加强老干部工作，发挥好老干部在改革发展稳定中的积极作用。进一步提高干部档案工作水平，夯实干部工作基础。

（三）以精英团队、和谐集体、学习机关为目标，抓好组织部门的自身建设

组织部门是组织工作的具体执行者，组工干部是党宝贵的组织资源、执政资源和人才资源，要树立“高素质的干部服务高素质干部”的理念，切实加强组织部门自身建设，忠实践行“六个组工”，牢固树立“五种形象”，努力争当新时期可靠、可敬、可信、可亲的组工人。

内化品德。要坚定政治立场。坚持共产主义理想信念，树立正确的人生观和价值观，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉维护大局，主动把组织工作放在党的工作全局中去谋划，在政治上、思想上、行动上始终保持与党中央的高度一致，通过加强党性党风教育，定期开展基本理论教育，不断强化组工干部的党性意识和宗旨意识。要始终坚持原则。进一步深化“以公道正派为主要内容的树组工干部形象”教育活动，坚持用人标准和干部政策，公道正派，严格按章办事，认真履行程序，完善制度管理，实现以制度选人、以制度管人。要突出人文关怀。组工干部承担着繁重的工作，付出了艰辛的劳动，我们要关心重视他们的成长，坚持“高进优出严管”，落实好用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人的要求，提供干事的有利条件，为他们的成长营造好的氛围和环境；要打造和谐、健康、向上的组工文化体系，增强组工干部的认同感、归属感，激发组工干部的责任心、忠诚感和投入度，提高团队凝聚力和个体驱动力。

硬化作风。实事求是，真抓实干，是组织部门长期以来形成的优良传统，要格外珍视，进一步树立组工干部善拼搏、做人梯、讲真话、守规矩、负责任、敢担当、办实事、重效率的良好风气，做到发展意识更强一些，精神状态更好一些，工作安排更细一些，抓落实力度更大一些。加大信息调研力度，改进特邀组织员和部机关干部分片联系制度，扩大谈心交心的范围，健全工作落实机制，抓好工作交办制、首问责任制、办事公开制、工作反思制等制度的落实，明晰岗位职责，规范工作流程，形成上下贯通、左右协调的机制。实行组工干部行为底线管理制度，规范组工干部行为，自觉接受组织和社会的监督，做“感动基层、感动企业、感动群众”的示范者，真正把“党员之家”、“干部之家”、“知识分子之家”落到实处。

强化能力。要增强知识本位、本领本位、能力本位的意识，不断提高组工干部的政治鉴别能力、政策运用能力、知人善任能力、组工业务能力和拒腐防变能力，努力提升组工干部队伍的综合素质。采取集中培训、岗位练兵、跟班学习、参与重大任务等多种形式，加大对组工干部的教育培训，各级党组织要积极为组工干部的学习、实践创造条件，确保《**市*—2008年组工干部能力建设规划》的落实。要强化前瞻谋划、敢于突破、锐意创新的意识。大力推进观念创新，增强工作的预见性，敢于打破条条框框的束缚，大胆突破，探索组织工作的新领域。不断促进方法创新，善于发挥资源整合的“叠加”乃至“乘积”效应，凝聚工作合力；善于在纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾，解决突出问题，提升组织工作的新境界。设立组织工作创新奖，鼓励为组织工作献计献策，激发组工干部队伍内部的创造力。

同志们，今年组织工作的各项任务已经明确。我们要在市委的坚强领导下，以高昂的政治热情和饱满的精神状态，解放思想、与时俱进，开拓进取、扎实工作，突出重点、狠抓落实，努力推动全市组织工作再上新水平，为实现**经济社会又好又快发展、实现“两个富裕”提供坚强的组织保证和人才支持，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！