实行乡镇党代会常任制推进基层党内民主建设

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为了充分发扬党内民主，发挥党代表在党代表闭会期间的作用，*年，我们探索性地在我市七宝山乡开展了乡镇党代会常任制试点工作，取得了较好的效果和和实践经验。*年，我们结合乡镇党委换届在全市范围内一面实行乡镇党代会常任制，并出台了《中共浏阳市委关于实施乡镇党代会常任制的意见》。一年来，我们从如何拓展党内民主管理、民主决策、民主监督的新途径入手，积极探索闭会期间发挥党代表的作用，有力促进了我市农村基层三个文明建设。

一、主要做法

1、实行党代会年会制。乡镇党代表大会实行年会制，每年至少召开一次。年会由乡镇党委主持，到会代表应达到全体代表的五分之四以上。年会的议题由乡镇党委在广泛征求意见的基础上提出，其中*名以上代表联名提出或2个以上代表小组同时提出的议题，必须列入年会的正式议题。年会上，代表们听取审议“两委”工作报告，对党委、纪委班子成员当选以来的工作进行质询和民主评议，通过相关决议，并根据工作要求，选举市党代表和对上级党组织调整任免的本乡镇党委、纪委班子成员予以确认。

2、实行党代表常任制。党代表的任期与乡镇党委的任期相同，为一届五年。党代表名额根据本辖区内党员总数确定，基数为*名，每*名党员增加*个代表名额。通过党员个人自荐、*名以上正式党员联名推荐或组织提名初步候选人，乡镇党委按*%的差额比例确定正式代表候选人，召开党员大会，候选人竞选演说，直选党代表。党代表在乡镇党代表大会（年会）、代表小组会议上行使表决权、选举权。对有关事项进行调查或视察，监督评议乡镇党委、纪委班子及其领导成员的工作。按要求参加乡镇党委或代表小组组织的活动，向选举单位党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受本选举单位党组织和党员、群众的监督。乡镇党委设立党代表联络办公室，负责代表及代表小组的联络工作，给每位代表颁发《党代表证》和《工作手册》，对代表的活动内容和活动方式进行了明确和规定，并每年对优秀党代表给予适当的奖励。原选举单位*名以上正式党员可以联名向乡镇党委提出罢免党代表的要求，代表在出现缺额时原则上不进行增补，确因工作需要增补的，按规定程序审批后由缺额所在选举单位进行差额选举。

3、建立相关配套制度。一是党委委员联系党代表制度。每位党委委员联系*名左右党代表，通过走访谈心、调查研究、组织恳谈等方式，收集党代表对乡镇党委重要工作部署的意见和建议。党委委员每季度走访所联系的党代表不少于*次，将每次联系党代表情况登记在《党委委员联系党代表记录卡》上，并在乡镇党务公开栏中公布。二是党代表联系党员制度。每位党代表联系*名左右党员，并联系一名入党积极分子，坚持以“小型、简便、灵活、实效”的原则开展活动，党代表每季度走访所联系的党员不少于*次，*年内至少要提出一项具有指导意义的调研报告。关心党员的学习、工作和生活，帮助解决生产工作生活中的实际问题。三是党代表提案办理制度。建立党代表提案、意见、建议制度，对党代表提案、意见、建议的办理实行面对面答复，形成“提出、确立、处理、反馈”一套完整的工作制度，切实增强党代表参与党内事务的积极性和责任感。四是党代表学习培训制度。代表学习以代表小组为单位，由代表小组组长负责召集并组织学习，每季度不得少于一次，全年党代表集中学习培训不少于五天。凡连续两次不参加学习的，民主评议党员时不能评为优秀等次；无故不参加学习的，民主评义党员时定为不合格等次。五是党代表视察评议制度。每年由乡镇党委组织代表开展一至二次视察活动，视察的对象和内容主要是辖区内的重要工作、重点建设项目和群众普遍关心的热点问题、重点工程等。对党委职能部门和群团组织的工作进行评议，每年评议不少于一次，分为满意、基本满意、不满意三个档次，对评议为不满意的单位要限期进行整改。

二、初步成效

实践证明，实行乡镇党代会常任制，对于扩大基层党内民主、推进民主决策和加强民主监督具有积极的作用。

一是改善了党的领导，有利于强化党委的领导核心作用。实行党代会常任制后，各乡镇党委都高度重视年会的召开，充分准备，精心组织，把年会作为统一党员思想、贯彻党委意图、明确工作目标、进行民主决策的有效载体和平台，乡镇党委的一切重大问题都必须在年会上讨论决定。同时，以此为契机，进一步加强乡镇党委自身建设，从建立健全决策议事规则、党内重大情况征求意见制度、重大情况反映制度、重大情况通报制度和重大决策征求意见制度等规章制度着手，不断推进基层工作的规范化和制度化建设，从而进一步强化了乡镇党委在基层工作中的领导核心作用。

二是扩大了党内民主，有利于促进决策的民主化和科学化。实行常任制后，从制度上改变了过去党代表只是“吃一顿饭、举一次手、画一次圈”的现象。党代表通过开展事先征询意见、组织代表进行专题调查、开展献计献策的工作质询等活动，一方面拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，有效地保障了党员的民主权利，另一方面通过广泛的集智纳谏，使得基层党委工作的科学化、民主化程度大为提高。在今年年会期间，全市各乡镇党委收到党代表议案*条，各类意见建议*条，为乡镇党委的正确决策提供了依据和参考。

三是增强了责任意识，有利于闭会期间党代表作用的发挥。在非常任制情况下，党代表普遍反映他们是“开会时坐坐位子，选举时投投票子，平时摆摆样子”的一次性代表。实行党代会常任制后，通过党代表的联系网织，能够及时向党员通报本乡镇的党务工作以及行政工作中的重要情况，克服了以往代表作用的“一次性”、代表权利的“局限性”、代表表式作用缺乏“权威性”的现象，使代表的职责、权利和义务进一步明确，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强。

四是强化了民主监督，有利于建立有效的监督管理机制。实行党代会常任制，逐步强化了代表大会的监督职能，增强了全体党代表的监督意识，较好地发挥了民主监督作用，形成了一种来自党内由下而上的监督机制。党代表在乡镇党代会年会上对党委、纪委班子及其领导成员进行信任投票、民主测评，对党委、纪委班子及其领导成员的不信任票若超过应到会代表的半数，可建议上级党委进行调查处理。党代表常任制的民主监督措施，相对于其他监督而言范围更为广泛，内容更为全面，意义更为深远，对于乡镇党委及其班子成员转变作风，起到了积极的作用。

五是密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力。由于代表资格是常任的，乡镇党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，实现了“党员群众有呼声，党代表有反映，党组织有行动”的良性互动。同时，每次党代会年会也是对重大决策实施的党内动员，有效激励了党代表及广大党员紧紧围绕乡镇党委的决议、决定而付诸行动的自觉性和积极性，从而密切了党群干群关系，增强了党组织的凝聚力。如七宝山乡的党代表向本届党委写提案*类*条，乡党委召开年会时，将农业产业结构调整布局、道路建设、环境保护、村民饮水、矛盾纠纷调解、提高行政效率和便民服务等提案的落实情况一一予以通报，得到了全体党代表的一致认可。