村党支部书记管理不宜公职化

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一些地方为解决少数行政村，特别是那些情况复杂、问题较多、受宗族等势力干扰较大的村，党支部书记难选、工作难开展的问题，探索了公开选拔或从公务人员中下派等多种途径，收到了比较明显的效果。对于加强农村基层党组织建设，促进农村改革、发展和稳定各项工作，起到了很好的作用。但也有一种现象值得注意，就是个别地方不论条件、不加区别，在一个县甚至更大的范围内，对村党支部书记人选一律采取公开选拔党政领导干部的方式产生，任职后，对他们像公职人员一样进行管理，工资待遇由县统一规定，乡镇统筹发放。这种做法不符合我国广大农村目前的实际，不宜宣传推广。

村党支部书记管理实行“公职化”，不符合发展党内民主的要求。发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是坚持和健全民主集中制的基础，是党的事业兴旺发达的重要保证。十六大报告强调，党内民主是党的生命。要以保障党员民主权利为基础，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。发展党内民主，保障党员的民主权利，一个十分重要的方面，就是要认真落实党员对党组织领导成员的选举权。就农村基层党组织而言，选拔任用党支部班子成员，要充分听取党员和群众的意见，严格按照党章规定程序实行民主选举。近年来，不少地方选举村党支部书记不仅在党员中推荐，还扩大到全体村民中推荐，再由党员大会选举产生，即实行“两推一选”的方法。这样做，符合扩大民主的方向，有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部书记。采取公开选拔或从公务人员中下派等方式产生村党支部书记，作为解决少数村一时确实没有党支部书记合适人选的特定做法，是必要的。但如果不论条件，普遍这样做，显然是不符合党章的规定和发展党内民主要求的。还要看到，现在，我国农村实行村民自治，村委会干部是由全体村民直接选举产生的。如果村党支部书记都由上级委派或外派，搞专职化、行政化，不仅难以对农村基层民主的发展起示范和带动作用，而且无形中会拉大村党支部书记与群众和其他村干部的距离，对他们的工作产生一定的负面影响，进而影响村党支部领导核心作用的发挥，也不利于协调村“两委会”的关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。

这种做法，不符合农村干部队伍的实际。农村有农村的特点，一个村就是一个小社会。从有利于开展工作，有利于同当地的农民群众保持最直接、最紧密的联系出发，村干部包括村党支部书记应当立足于从农民中培养，从本村产生。长期以来，我国广大农村也一直是这样做的。这些年来，各地按照中央的要求，持续不断地加强农村基层组织建设，特别是通过在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，村干部队伍素质不断提高，党员队伍不断壮大，可以说，绝大多数地方村干部的来源是可以解决的，大多数村也是有合适人选担任党支部书记的。关键是要解放思想，转变作风，深入到农村广大党员、群众中去，发现干部、了解干部。事实上，一些地方采取公开选拔方式产生的村党支部书记，多数是本村的，也证明了这一点。

这种做法，也不符合国家对公职人员管理的规定和改革的方向。公职人员是指在国家机关或国有企业、事业单位中担任正式职务的人员。随着改革的深入和机构的精简，由国家财政供养的公职人员数量还会不断减少。村党支部书记应当与其他村干部一样，是只拿补贴、不拿工资的农民。村党支部书记实行“公职化”，搞“职业村官”制，成为事实上的国家公职人员，必然会大大增加公职人员的数量，加重当地的财政负担进而可能转化为农民负担，也不利于县(市)党委集中精力管好现有的干部。

各级党委特别是县、乡党委一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照十六大精神和全国组织工作会议的部署，把做好农村基层党建工作，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设摆在重要位置。要注意把那些政治素质较好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的返乡青年、退伍军人、乡村企业负责人、致富能手纳入视野，及早发现苗子，重点加以培养；进一步加大对贫困村、后进村的帮扶力度，采取多种形式发展壮大农村集体经济，以从根本上解决一些地方村党支部书记后继乏人、报酬难以落实等问题。