关于加强专业技术人才队伍建设的意见

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为了加快我区高素质社会化专业技术人才队伍建设，适应我区国民经济和社会发展的需要，为西部大开发战略的顺利实施提供坚实的人才保证，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》（中办发〔*〕14号，以下简称《意见》）精神，制定本实施意见。

一、进－步明确专业技术人才队伍建设工作的指导思想和目标

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我区经济社会发展目标，遵循人才成长规律，以实施人才战略总揽人事工作全局，以高素质人才队伍建设为龙头，以能力建设为重点，以观念创新、体制创新、政策创新为动力，以培养和稳定现有人才为基础，创新工作思路，完善管理制度，增加人才总量，提高人才素质，优化人才结构，加强各级党委、政府对人才工作的宏观管理，重视发挥市场对人才资源配置的基础性作用，培养、吸引和用好人才，使专业技术人才队伍建设与我区改革开放和社会主义现代化事业相适应。

2、工作目标。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、鼓励创新和创业的社会氛围，创造、完善有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的政策与法制环境。逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合专业技术人才成长规律的人才分类管理体制和市场配置资源与政府宏观调控相结合的运行机制。健全在党委领导下，党户开门各司其职、密切配合、协调一致的工作制度。建设一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的专业技术人才队伍，为宁夏经济建设和社会发展提供坚实的人才保证。

二、狠抓落实，开拓创新，建立健全专业技术人才队伍建设的政策法制环境

3、加大工作力度，认真贯彻落实自治区党委、政府已颁布的有关政策。自治区党委、政府按照中央有关规定，结合我区实际研究制定的《关于做好现有人才稳定、培养、使用工作的若干规定》（宁党办〔*〕19号）、《关于大力引进人才智力的若干规定（宁党办〔*〕20号）、《关于加速科技进步的决定》（宁党发〔*〕14号）、《宁夏回族自治区专业技术人员继续教育条例》（宁人发〔*〕10号）、《宁夏人事人才“十五”计划和2015年规划》（宁人发〔*〕59号）等文件，对促进我区专业技术人才队伍建设起到了积极作用，对今后一个时期的工作也具有重大指导意义。各地、各部门要在深入学

习的基础上，结合实际，认真抓好落实。自治区党委组织部每年牵头组织一次督查，对发现的问题及时协调有关部门积极予以解决。

4、适应加入世贸组织和实施西部大开发战略的新形势，健全完善有关政策。一是健全完善稳定现有人才的有关政策。在确保自治区党委、政府有关优惠政策落实的基础上，各市、县（区）都要探索建立“专业人才队伍建设专项基金”，进一步提高那些为我区经济社会发展做出突出贡献的专业技术人才的经济待遇，改善各级各类专业技术人才的工作、生活条件，形成拴心留人的良好环境，调动他们为我区两个文明建设贡献聪明才智的积极性。探索提高专业技术人才政治待遇的新途径。建立重大决策“专家听证会制度”，凡涉及经济、科技、文化建设等方面的重大决策，各级党政部门都应提前组织有关专家进行讨论评议，广泛听取他们的意见。二是健全完善吸引人才的有关政策。由组织部门牵头，人事、科技等部门协作，共同构建起吸引人才的“绿色通道”，优质快捷高效地为我区引进经济社会发展急需的高层次人才提供必要的工作条件以及家属调动、子女上学、户口迁移、住房等方面的服务。积极与中央、国家机关、全国重点高校、科研院所及经济发达省区有关部门联系，通过双向兼职、短期工作、项目合作等形式，解决我区高级专业人才匮乏的问题。三是健全完善增强专业人才队伍活力的有关政策。全面贯彻中央关于《深化干部人事制度改革纲要》和《意见》精神，积极推进企业、事业单位人事制度改革，破除用人终身制，建立聘用制，实现专业技术职务能上能下，人员能进能出，充分体现“公开、平等、竞争、择优”原则，形成有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。深化职称改革，继续坚持个人自由申报、社会公正评价、单位自主聘任、政府宏观调控的人才评价和使用的改革方向。以科学设岗为基础，以加强单位自主聘任为核心，真正建立起“按需设岗、按岗聘任、竞争择优优胜劣汰”的用人制度，大力推进职业资格制度。四是探索建立灵活有效的专业技术人员分配激励机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，积极探索生产要素参与分配的实现形式。改革企事业单位的分配制度，建立更加灵活有效的分配激励机制，保护人才一切合法收入。实行多样化的分配方式，逐步实现工资报酬与业绩、贡献挂钩。完善津贴奖励办法，对做出突出贡献的专业技术人员实行重奖。积极协调建立事业单位社会保险制度，解除人才流动的后顾之忧。

5、积极推进人才管理的建设。由自治区法制局牵头，组织、人事、科技、教育等部门参加，积极推进“做好现有人才的稳定、培养、使用”、“引进人才智力”、“实行政府特殊津贴”、“重奖有功科技人员”、“人才权益保护”、“加速农村人才资源开发”等方面政策的立法工作，逐步实现全区人才管理工作制度化、规范化和法制化轨道。

三、突出重点，分类管理，全面加强专业技术人才队伍建设

6、充分发挥企业、学校、科研院所等用人单位在凝聚人才方面的主体作用。引导自治区国有大型企业加强研究开发机构的建设，加大对技术创新、人才开发的投入，力争经过5年时间的努力，建成若干个在国内同行业具有先进水平的研究开发机构。加大对宁夏经济技术开发区、银川高新技术开发区和宁夏大学科技园区的支持力度，积极创建创业园区和生产力促进中心，使其成为吸引和使用好优秀新技术人才的基地。加强宁夏大学、宁夏医学院、宁夏农林科学院等单位重点学科、重点实验室和创新基地建设，鼓励高校和科研院所与企业开展多种形式的合作，为广大科技人员提供良好的创业条件。

7、加强对专业技术人才的分类管理。针对各类专业人才成长的不同特点、规律，分别研究制定符合我区实际的科学研究、工程技术、科技管理、教育和文化艺术、离退休老科技工作者等各类专业技术人才的评价体系、奖励体系，形成能够充分调动各类专业技术人才积极性的分类管理体制。

8、突出抓好高层次人才队伍建设和优秀青年人才的培养。探索健全人才竞争择优机制和激励保障机制，进一步扩大人才工作覆盖面，推进人才合理流动，做好吸引和用好人才工作。抓住国家实施“西部之光”人才培养计划、“西部千名学科带头人工程”的机遇，全面实施我区“新世纪313人才工程”和政府特殊津贴制度。开展选拔优秀专家、拔尖人才活动，培养一批站在国内科技前沿、勇于创新和创业的学术技术带头人，具有战略思维、能够组织重大科技攻关项目的科技管理专家，精通国际经济贸易运行规则和法律、能够参与国际竞争的高级专业人才。在人才的选拔上，既要重视有所成就的人才，也要关注具有潜能的人才；既要重视国有单位的人才，也要重视海外留学人才和非国有单位的人才；既要重视自然科学人才，也要重视哲学社会科学人才。加强博士后工作，制定博士后工作规划和相应的政策措施，争取到“十五”末期，我区博士后科研流动站和科研工作站有较大发展。建立青年企业家西部创业园和留学人员、大学生创业园。围绕我区经济社会发展的重点工程、攻关项目，组织申报专业技术和管理人才出国（境）培训项目，每年选送一定数量的40岁以下，大学本科以上学历，在所在岗位上做出显著

成绩、且具有潜质的优秀青年人才赴区外境外进修、培训，不断提高他们的综合素质。

9、规范人才市场，促进科技服务中介组织发展。深入贯彻《宁夏回族自治区人才市场管理规定》，加强人才市场管理执法监督检查。建立和健全统一有序的人才市场，打破人才部门、地区所有壁垒，拓宽各类人才之间的交流渠道，建立开放灵活的人才流动机制。强化人才资源信息工作，建立自治区人才资源信息库和覆盖全区的人才供求信息网络，积极发展网上人才市场，做好人才信息工作。鼓励创办为人才资源开发提供服务的各类中介组织，研究制定全区统一的人才中介服务标准体系，进一步规范人事行为。

10、建立继续教育机制，实施终身教育。树立大教育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训，努力提升专业技术人才队伍的素质。认真贯彻执行《宁夏回族自治区专业技术人员继续教育条例》，加强以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标的专业技术人员继续教育工作。建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入体制和由政府引导、充分发挥各方面积极性、以需求为导向的继续教育体系。积极开展多层次、多形式的培训教育，进一步落实专业技术人才定期进修、出国深造的培训政策，不断完善国际合作、岗位实践、在职进修、交流和挂职等多途径的培训制度。遵循各类人才的成

长规律，建立竞争择优的人才选拔机制，完善考试、考核和测评方法，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。

四、切实加强对专业技术人才队伍建设的组织领导

11、提高认识，强化责任。各级党委、政府和领导干部要增强科技是第一生产力、人才是“第一资源”的观念，把专业技术人才队伍建设摆上重要议事日程，制定工作目标，定期讨论研究。全面实行市、县（区）党政领导干部人才工作目标责任制，建立领导干部联系专家制度，将推进科技进步和加强人才队伍建设的情况作为考核政绩的重要内容。各市、县（区）党委、政府每年都要对专业技术人才队伍建设工作进行检查、总结，并向自治区党委、政府报告。

12、建立统分结合、协调高效的工作机制。建立人才工作协调机构，抓紧对人才工作宏观管理、资源共享和整合工作力量等重大问题开展调查研究，制定相关政策措施。自治区知识分子工作领导小组统一领导全区专业技术人才队伍建设工作。由自治区党委组织部牵头，建立全区知识分子工作联席会议制度，加强各有关部门之间的联系、沟通，协调有关重要政策的研究、执行和工作落实。宣传、人事、科技、教育、计划、财政等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各市、县（区）都要建立知识分子工作领导小组和知识分子工作联席会议制度，切实加强对专业技术人才队伍建设工作的领导。

13、加强对专业技术人员的思想政治教育。要针对专业技术人才的特点和要求，举办不同类型、不同形式的政治理论培训，对其进行党的基本理论、基本路线和理想信念、职业道德的教育。引导广大专业技术人才，特别是青年人才树立正确的世界、人生观、价值观，努力成为先进生产力的重要开拓者、先进文化的重要创造者和传播者。充分利用广播、电视、网络、报刊新闻媒体，大力宣传优秀专业技术人才和先进典型事迹，创造良好的舆论环境和社会氛围。

14、加强专业技术人才管理部门的自身建设和理论研究。充实专业技术人才管理部门的力量，配备高素质的人员，并保持相对稳定。要提供必要的工作条件，保证工作经费，加强对工作人员的境内（外）培训，不断提高他们的综合素质和服务意识。重视对人才理论、人才成长规律和管理规律的研究，学习借鉴国内外人才资源开发的经验。