推行居务公开促进基层民主自治

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随着城区工作重点向社区转移,社区的地位日益突出,已成为基层党政组织开展各项工作的重要阵地。为发挥好基层党政组织联系群众的桥梁纽带作用,方便群众和企事业单位办事,改变社区财务比较混乱的状况,近年来,玄武区积极探索,在社区推行以党务、政务、事务、财务为主要内容的居务公开,取得了初步成效,得到了社区群众的拥护和基层干部的支持。我们的主要做法是:

1、推行党务公开,增强了社区党组织的凝聚力、战斗力。在社会转型期,部分“单位人”变为“社区人”,社区党员呈现出流动性强、身份社会化等特点,传统的党务工作方式已不能适应形势发展的要求,党务工作公开化、民主化的呼声越来越高。针对这一情况,玄武区在社区推行了党务“五公开”,即：公开党建工作目标、党务工作流程、党员教育管理措施、党费收缴标准、党员发展和预备党员转正等,鼓励社区党员对党务工作“指手画脚”提意见,积极参与社区党建。党务公开后,社区党员清楚地知道党组织的活动情况,尤其是方便了流动党员参与党的活动,拓宽了党组织的有效管理范围。同时,公开社区党员身份,有利于党员接受群众监督,发挥党组织在社区居民中的思想引导和党员的先锋模范作用,进一步增强了党的工作在社区的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力。

2、推行政务公开,方便了群众和企事业单位办事。现实生活中,普通老百姓常常为怎么申请执照、到哪里办结婚证明等事头疼。解决这些问题,就是把到哪里办、怎么办告诉老百姓,让老百姓办事心里有底,真正享有知情权、知政权。近年来,已陆续向社区群众公开了政府各部门的工作职责、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办理结果,行政执法部门的收费、罚款标准和收缴情况等事项,使群众不出社区,就能了解政府部门的工作。实行“一门通”社区政务服务,在社区设立政务办公大厅,工商,税务、劳动、民政等部门派员进驻,在社区集中办理与群众密切相关的政务工作,包括办理营业执照、缴纳税金、居民申请最低生活保障金、领取婚育证等,较好地解决了群众办事“找不到门,碰不见人”的现象,真正让群众省事省时省力,受到了群众欢迎。

3、推行事务公开,提高了社区群众参与社区建设的积极性。随着城市经济的不断发展,居民参与政治的愿望和热情不断提高。“民有所呼,官有所应”,“民之所需,官之所为”。年初,在试点的基础上,我区出台了《社区事务公开民主管理制度》,明确规定社区必须公布居委会的选举情况、居民干部分工、社区工作制度、社区干部职责、工作目标计划、社区居委会制定的各项规章制度和“居民公约”、社区居民会议的决定、对社区居民干部的评认情况、社区评先、表彰情况、社区设立的服务项目、便民热线电话等。目前,每个社区都在居民比较集中的地方,建立了统一的橱窗,定期公布社区事务。社区群众高兴地说:事务一公开,公道不公道,一看便知道。同时,积极拓宽社区群众反映意见和建议的渠道,锁金村街道的8个社区在事务公开栏上增设了“提问栏”和“回音栏”,群众对社区管理的意见和建议,可直接写在“提问栏”中,社区干部定期收集,及时进行研究,提出处理意见,限期在“回音栏”内向群众回复。这项活动的开展,调动了社区群众的积极性,增强了群众民主参与意识。社区居民以主人翁的姿态,主动为社区建设出谋划策,仅今年上半年.各社区居委会就收集居民意见和建议700多条,有300多条被采纳。

4、推行财务公开,初步建立社区民主理财制度。社区财务工作是干部群众普遍关心的问题,我区通过明确划分社区的收支范围,合理确定收入标准,推行社区财务公开。向社区群众公开社区居委会财务收支情况,居民干部的补贴、奖金,救灾救济款物的捐赠和发放,各种费用的收缴等情况。主动接受社区居民的监督,开设监督台、意见箱、举报投诉电话,形成了面向全体居民群众的财务监督网络。锁金四村社区居委会原计划为办公室增添两台电扇,在公开栏上公开后,社区群众不同意,认为办公室已有空调,没必要再购买电扇,经过居民大会讨论决定,用这笔经费举办了一台居民纳凉晚会。社区干部和群众认为,社区财务公开“给了群众一个明白,还了干部一个清白”。

实践证明,通过居务公开,社区工作的透明度提高了,社区居委会行为更加规范了,基层党政组织与群众的联系进一步密切了,社区人际关系更加和谐了。

推行居务公开给了我们很多有益的启示:

启示一,推行居务公开,是密切基层党群、干群关系的重要渠道。江总书记在“七一”讲话中指出:“必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿,始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线。”推行居务公开,就是保证社区居委会在党的领导下,对社区事务真正实现民主管理、民主决策和民主监督。通过向群众公开,把政府行为置于广大群众的监督之下,促使基层干部依法行政、依法办事、依法处理问题,提高了执政质量和为人民服务的水平,提升了干部在群众心目中的形象。实践证明,居务公开有利于居民群众参与社区事务的管理和监督；有利于干部听取民意,吸取民智,做出的决策更加顺应民心；有利于增进群众对政府的信任,进一步密切党群干群关系,改变了政府机关“门难进,脸难看,话难听,事难办”的衙门作风,损害群众合法权益的现象大减少了。

启示二,推行居务公开,是基层政府转变职能的必然方向。社会主义市场经济体制,要求政府必须切实转变职能,按照“精简、统一、效能”的原则,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。政务公开后,事情何时办,怎么办,由谁办等,都一目了然。有利于公务人员转变工作作风,消除互相推诿现象,增强勤政廉政意识,提高工作效率。实行“一门通”服务,简化了办事程序,强调了服务意识,增强了为民办事的实效,真正体现了为人民群众服务的宗旨。

启示三,推行居务公开,是推进社区建设的根本保证。推进社区建设,仅仅依靠政府难以取得实效。

通过居务公开,加强社区的民主法制建设,维护居民的合法权益,可以赢得民心,取得信任,最大限度地调动社区群众关心社区、支持社区建设的热情。居务公开栏、提问栏、回音栏的设立,进一步畅通了居民参与社区建设的渠道,使社区建设更好地得到社区群众的广泛支持,形成推进社区建设的整体合力。

启示四,推行居务公开,是转变党风政风和社会风气的重要举措。实行居务公开后,办事的原则、程序、条件和结果都公开了,什么事能办,什么事不能办,该怎么办,群众一清二楚,杜绝了找人、托人、拉关系、走后门、请客送礼等不良现象的发生。居务公开使政府的活动置于群众的监督之下,主动接受群众的监督制约,使腐败现象、不正之风难有可乘之机,政府工作人员廉洁从政、廉洁自律的意识也得到增强。随着居务公开内容的不断丰富,部分社区将创建文明楼栋、文明家庭等活动搬上了公开栏,积极引导广大社区群众讲文明、树新风,倡导积极向上的健康生活方式,有力地带动了社区风气的明显好转。