全省国税工作要点

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2008年全省国税工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实税务总局和省委省政府的工作部署，坚持聚财为国、执法为民税务工作宗旨，继续解放思想，坚持以人为本，建设法治税务，深化税收改革，强化科学管理，推进科学发展，充分发挥税收职能作用，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。主要做好以下工作：

一、坚持税务工作宗旨，推进科学发展

（一）为国聚财好字优先。今年总局初步安排我省国税系统税收收入计划3985.89亿元，比上年同口径实际数增长9.4%，增加340.83亿元。继续落实组织收入原则，按照“经济税源摸底?重点税源监控?税款入库监督?税收深度分析?征纳税情况反馈”的工作要求，“好”字优先，着力提高税收收入质量，推进税收收入又好又快增长。

（二）用好政策为民谋利。全面贯彻落实新企业所得税法及其实施条例，加强宣传和培训，研究我省实施新税法的有关征管措施，认真做好新旧税法的衔接工作，制定落实各种过渡性安排，确保新税法在我省顺利实施。深入调查新税法实施对我省经济社会发展和税收工作的影响，重点研究总分机构税收分配及地区间税源转移问题。不折不扣地执行各项税收优惠政策，加强对落实情况的监督。严禁擅自扩大政策执行范围违规减免税收，及时清理到期的税收优惠政策。落实好促进资源综合利用、企业自主创新、高新技术产业发展和优化出口商品结构等税收优惠政策。

二、坚持依法行政，推进法治税务建设

（三）严格税收执法。建立日常税收规范性文件定期清理和备查备案制度，加强税收规范性文件管理。认真执行重大税务案件审理制度。建立大额减免税、缓税集体审议制度。充分发挥行政复议化解税务行政争议的主渠道作用。重视税务行政诉讼工作。推进社会协税护税体系建设。依法及时移送涉嫌犯罪案件，建立与地税、公检法等部门的工作联系机制。充分运用省级集中的征管信息，梳理与税收执法相关联的指标，加强对各级日常执法状况的分析，有的放矢地开展执法检查，重点开展对大宗减免税税前审批项目的检查。规范日常执法检查内容，完善执法检查通报和考评制度。在税收执法的重点和风险领域，加强税收执法与税收专项检查的联系与配合，逐步建立内控的税收管理约束机制。

（四）落实税收执法责任制。全面推行税收执法信息管理系统软件。应用税收执法考核子系统对执法行为进行正式考核和通报。规范执法考核办法，充分运用考核结果,对过错行为按规定实行责任追究，追究结果纳入省局对市局的目标管理考核，建立相关管理考核配套制度。加强执法责任制考核与征管质效考核的有机协调。

（五）深入整顿和规范税收秩序。以调整稽查机构设置和机构级别为契机，构建规范的稽查组织体系。全面落实税收专项检查计划，建立以行业管理为基础的税收专项检查工作机制。严厉打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为。对重点地区、重点行业实施重点治理、重点防范。重视案件协查工作，落实责任，保证质量。进一步落实大案要案报告制度，畅通案件来源渠道，抓好重大案件督办。加大对涉税违法案件的处罚、执行和曝光力度。

（六）全面加强税收宣传。统筹宣传需求，整合宣传资源，构建“大宣传”工作格局。健全税收宣传审批制度，完善新闻制度，严格新闻媒体采访管理。坚持以正面宣传为主，把握正确舆论导向，突出宣传税收工作新成就以及税收新政策、需要纳税人重视配合的税收工作、典型涉税违法案件查处结果等。充分利用门户网站、各媒体及办税服务厅、公共场所等宣传阵地，突出重点、区别对象、创新形式开展宣传，做好门户网站政务公开、办税公开、公众交流互动等信息应用工作，增强税收宣传的实效性、针对性和吸引力。坚持集中与日常宣传相结合，扎实开展第17个税收宣传月活动。

三、坚持质效并举，推进征管基础建设

（七）规范日常征收管理。推进办税服务厅建设，统一办税厅标识，健全岗位职责，完善工作规程。加强税收管理员的管理，合理确定职责范围和权限，规范业务操作规程，量化考核标准。推广应用以税收管理员工作平台为核心的税收征管辅助系统，加强征管监控。完善征管档案制度，按照“一户一档”的要求，建立纳税人户籍档案。加强设立、停复业、变更和注销登记管理。加强对无证户、临时纳税人的户籍管理，对非正常户实行动态监控。积极推进一般纳税人认定管理工作，对达到标准的小规模纳税人必须强制纳入一般纳税人管理范围。进一步完善增值税电子申报、网上办税、“一窗式”比对工作，规范办税规程。全面推行个体工商户计算机核定定额系统。继续抓好全国重点集贸市场税收征管工作。推动企业基础信息共享工作，落实与各有关部门信息交换协作机制。加强普通发票各环节的监理，严格监控万位版发票的使用情况。充分运用CTAIS2.0数据分析工作，及时发现普通发票核销金额与企业发票联开具金额的信息异常情况，落实预警措施。积极推行计算机开具普通发票，逐步取消手工开具发票。实施普通发票有奖管理办法。抓好税收征管质量与效率考核评价体系的试点工作。

（八）强化各税种管理。进一步树立流转税行业管理理念，充分运用综合征管软件，建立全省流转税专题分析制度，对异常变化情况及时跟踪管理。加强对低税负、零税负企业的管理，对“四小票”抵扣税额增量或增幅较大的地区，定期监管；建立存根联滞留票审核检查的长效机制。继续加强农产品收购加工、废旧物资回收经营企业特别是进口固体废物加工利用企业的增值税管理。加强对加油站、超市、机动车经销等税负偏低行业的税收管理，推广税控装置、强化日常控管。积极开展企业所得税信息交换，改进核定征税管理。加强汇总（合并）纳税企业的管理，完善办法，改进措施。加强对企业减免税，尤其是关联企业减免税的管理，积极开展反避税工作，加大对亏损企业的检查力度。

（九）加强出口退税管理。规范征退税衔接，建立征退税部门密切配合机制。强化出口退税预警分析及监控管理，扎实开展单证备案和退税专项检查。始终保持对出口骗税违法活动严厉打击的高压态势。

（十）抓好税源监控管理。细致深入地开展经济税源调查，分级确立税源监控标准，扩大监控范围。提高重点税源企业监控数据质量，深化分析与应用。加强税款征收缴库监督管理。

（十一）完善纳税评估工作机制。建立完善包括行业平均利润率、平均税负、投入产出比等指标在内的纳税评估指标体系。各地要根据本地的税源分布情况和管理特点，明确本地重点行业，摸清行业特点，及时掌握行业税源情况和变动趋势，形成行业性的纳税评估指标监控体系。

（十二）切实减轻纳税人办税负担。优化纳税服务，清理简并纳税人报送的各种报表资料，努力降低纳税成本。合理安排办税窗口、调配人力，提高办税服务质量和效率。大力推行“一站式”和“一窗式”服务，推行邮寄、电话和网络申报，加大网上办税力度。推行税银库联网。整合资源，推行同城办税。抓好办税公开，统一公开标准，明确公开职责。加强纳税咨询辅导，积极开展纳税服务援助、税收法律援助和纳税服务志愿者行动。依法引导和规范税务健康发展，监管重点向提高执业质量转移、监管中心向基层税务部门转移。

四、坚持一体化要求，推进税收信息化建设

（十三）推进信息基础建设。建设省局集中处理平台，整合资源，建设省局到分局四级综合性通信平台，分级实施主干网络改造，统筹调配有关硬件设备。完成省局机房改造和数据监控中心建设。积极配合总局做好总局（南海）数据中心建设。

（十四）优化拓展信息系统。拓展升级网络资源，加快税收征管辅助系统的开发与推广应用，稳步推广应用税控收款机系统，做好全国财税库银联网系统的试点工作。全面推广决策支持系统，推进行政管理系统和省局移动办公系统的建设。整合12366热线、网站、短信台的网络资源，努力实现“三网合一”。完成内外网门户的改版升级，建立内外网一站式管理后台。推进企业基础信息交换平台建设。健全运维体系，加强安全防护。科学配置权限，落实责任，及时解决软件运行中出现的有关问题。

（十五）强化数据应用。

五、坚持以人为本，推进平安国税建设

（十六）以领导班子建设为重点加强干部队伍建设。推行国税系统领导干部任期制，优化班子年龄、知识、能力结构，逐步推广纪检组长异地任职制度。加强对后备干部的培养，适时安排年轻有为的干部到基层挂职锻炼。

（十七）以教育培训为突破口提升干部队伍整体素质。继续抓“六员”培训，重点抓好基层分局长和办税服务厅负责人的培训、新企业所得税法培训。

（十八）以推进惩防体系建设为着力点扎实开展党风廉政建设。

（十九）以巡视检查为关键点强化对领导班子和领导干部监督。省局今年按计划对1/3市局进行巡视检查，各市局也要按照有关规定对所属县（市、区）局进行巡视。

六、坚持求真务实，推进内部管理效能建设

（二十）推进机关效能建设。县局以上的领导干部都要选择一个基层单位作为联系点，深入实际，掌握情况，及时排忧解难。

（二十一）深化财务改革与管理。

（二十二）加强机关后勤管理。