三个代表重要思想指导和加强农村基层组织建设

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随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，如何加快农村经济发展，保持农民收入稳定增长；如何化解农村中暴露出的新问题、新矛盾，实现农村两个文明建设的新发展和新突破，成为人们关注的热点问题。农村基层组织是党和政府联系人民群众的桥梁，基层干部身处一线，担负着两个文明建设的重任。抓住农村基层组织建设这个龙头，就能把握解决农村问题的关键。同志“三个代表”的重要思想，高屋建瓴，具有很强的现实针对性，从根本上回答了新时期如何指导和加强农村基层组织建设的途径。

对照“三个代表”的重要思想，研究农村基层组织的现状，可以发现，农村基层干部队伍整体素质还明显存在着与新形势、新任务不相适应的矛盾，这些矛盾主要表现在：

一是基层干部驾驭市场经济的能力低，缺乏带领群众致富的本领，与群众盼望致富，走宽裕型小康的迫切心情不相适应。近些年，以传统农业为主的农村经济，出现了农产品的相对过剩，广大农民增收的速度减缓，门路变窄，面对市场，他们显得茫然无措，“谁能告诉我，明年种什么？”。在这种形势下，需要农村基层干部大力引导，热心服务，提供保护，但有相当一部分干部不懂市场经济，他们空有愿望和热情，缺乏能力与办法，久而久之，辜负了群众对崐他们的信任与希望，使群众产生了失望情绪。

二是在管理农村经济发展和社会事务的过程中，存在着管理方式落后、方法简单，与应农村经济发展和农民思想状况的变化不适应。农村改革已持续20多年，农民的思想意识已发生了翻天覆地的变化。随着农民物质与文化生活水平的逐步提高，他们接受科学技术与外来信息渠道也大大增加，眼界逐步开阔，思想逐步解放，自主意识明显加强。但是面对这种显而易见的变化，基层干部显得无崐所适从，要么沿续计划经济体制下家长式的强迫命令，当这种管理方式难以奏效或者激发矛盾时，又显得无能为力，消极应付，抱怨“老办法不适用，软办法不能用，新办法不会用”。

三是部分基层干部存在私心杂念，他们请客送礼，损公肥私，优亲厚友，办事不公，与群众要求“一碗水端平”的愿望不适应。农村干部要有致富的本领，不仅自己能致富，还要做群众的表率，能带领大家致富。如何处理好“自家”与“大家”的关系，这是群众关注的热点，也是农村矛盾的焦点。确有一些农村干部自身素质不高，把权力做为致富手段，在执行党的政策时大打折扣，与群众的愿望适得其反，激化了矛盾，影响了干群关系。

四是基层干部依法行政能力弱，仍然停留在凭经验、凭威望管理的水平，与群众日益增强的民主意识和参与管理的愿望不适应。农户成为生产经营的主体，直接的经济利益的驱动，使他们开始密切关注自己的切身利益，他们迫切要求参与村务管理，对村务大事要有知情权，这种民主意识越来越强烈，农村干部再也不能通过绝对的指挥权去处理与农民的关系，而是要依法行政，转变职能，管理、引导与服务并举。但有些基层干部对有关政策和法规一知半解，随心所欲，对自己有利的就执行，不利的就“截留”，没有学会用政策法规去指导工作，用示范引导手段等综合措施推进工作，容易站在群众的对立面，增加了工作的难度。

五是基层干部的工作作风、精神状态与上级要求和群众愿望不适应。有些基层干部对发展本乡、本村经济缺乏整体思路和长远规划，只是机械执行上级文件，在勉强完成工作任务和理顺群众情绪之间疲于奔命，消极应付。宣传党的政策说不清，道不明，对群众心中的疑虑不解释；面对错综复杂的人际关系、经济纠纷能躲就躲，退避三舍，不抓大事，不管难事，平时难得一见，收粮催款才去上门，降低了基层组织的行政效率和威信，这种工作作风和精神状态显然不能胜任农村两个文明建设的需要。

六是仍然存在“一手硬，一手软”的情况，干部群众的思想意识与市场经济的时代要求不适应。沉淀已久的传统文化中小农经济封闭、保守、不思进取、小富既安等落后观念已经阻碍了农民主动走向市场的积极性。基层干部对农民群众了解和掌握党的富民政策，树立市场观念，学习科技知识的要求没有完全担负起应有的责任。

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，确立了建设有中国特色社会主义新农村的目标，实现这个目标，必须把农村基层组织建设做为“龙头”来抓，因为“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。按照同志“三个代表”重要思想，指导和加强农村基层组织建设，是实现农村两个文明建设目标的重要途径。

代表先进生产力的发展要求，农村基层组织必须具备带领群众致富的本领。首先，在选人用人的观念上应有新的突破，不仅要坚持过去思想品德好、群众公认的标准，也要注意选用一些致富本领强，有号召力，愿意为群众服务，有改变当地面貌的决心的“能人”进入基层组织，特别是哪些信息灵通，熟悉市场行情，懂经营，会管理，文化层次高，整体素质好，或有一技之长，适应市场农业的人要优先提拔使用，改善基层组织的结构。其次，必须加强对乡村组干部的教育培训。限于各种原因，农村引进外来人才还有困难，现有干部也绝大部分已经是本区域内相对素质较高的人，所以我们只能立足现实培养。过去那种零敲碎打的短期培训已不能适应基层组织建设的需要，必须有计划的建立起一种长期相对固定的培训教育机制，依托各类培训机构，尤其是县乡党校，对基层干部进行党的方针、政策，市场经济和农业科技、管理和法制等知识的教育；同时，为他们提供到经济发达地区参观学习，挂职锻炼等机会，增强实践经验和发展经济、快速致富的迫切感。提高他们执行党的路线、方针、政策的自觉性，促使农村基层干部先于农民群众完成由产品生产者向商品生产者、经营者、市场竞争者的转变，走出家门闯市场。提高他们的法律意识，学会依法办事，以理服人；培养他们的科技意识，敢于引进新品种、新技术，调整农业结构，通过增加农产品的科技含量和附加值，达到农民增产增收的目的；提高他们的科学管理水平和领导艺术水平，使他们从过去单纯依靠行政手崐段向依靠法律、行政手段并用转变，从过去单纯的收粮催款的任务观点向全面推进农村工作转变；由神秘封闭的个人说了算的办事方式向公开的、民主的决策方式转变。这样基层组织才能以崭新面貌出现在群众面前，提高基层政权的威信，真正担负起带领群众致富的任务，使党员和党的基层组织真正成为先进生产力发展要求的代表。

代表先进文化的前进方向的要求，基层组织必须把农村精神文明建设做为一项重要工作来抓。农村基层组织必须突破单纯抓经济，抓事务性工作的局限，树立全局意识和整体观念，以精神文明建设促进经济建设。由于农民群众的整体文化素质还有待提高，对社会转型期急剧变化的外部世界感到无所适从，对参与市场的风险心存戒备，所以只能消极被动的应付，乃之产生消极观望的情绪。所以要把农村基层组织建设成为先进文化前进方向的代表，就必须发挥我们党在农村的思想政治工作的优势，尽力构筑社会主义市场经济条件下干部和农民的新的价值观念，这既是精神文明建设本身的需要，也是促进经济建设的需要。在农村中传承的中华民族的传统文化中的精华要予以发扬，如勤劳持家，吃苦耐劳，尊老爱幼，尊教尚贤等；对消极的一面应予摈弃，如因循守旧，小富既安，自由散漫，盲目从众，不思进取等。同时要教育农民树立市场经济条件下新的道德意识和观念，如大胆竞争，开拓创新，抢抓机遇，自主创业等。在农村探索和建立一套符合现代市场经济的新的价值体系。

要把农村基层组织建设成为最广大人民根本利益的代表，在当前应特别强调对干部的全心全意为人民服务的宗旨意识教育。要让他们真正认识到手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，决不能成为个人谋取私利的工具。要破解当前一些地方干群关系对立，干部怨群众不听话，群众说干部不像话的难题，要从两个方面入手：一是教育基层干部要深入群众，从千家万户寻求破解难题的出路，按群众意愿办事，以情感人，自觉接受群众监督。通过深入千家万户知情、知苦、知心，多为群众办实事，解困、解难、解忧。唯其如此，才能赢得人民群众的信任和尊重，提高基层组织在人民群众中的威信。二是要加强对群众的经常性正面教育，向他们宣传党的富民政策，增强他们的法制意识，消除他们的抵触情绪，消气、顺气、鼓气，增强他们主动参与市场竞争的意识。三是通过教育、管理、激励等多种措施，改变基层干部的工作作风，使他们聚精会神抓大事，诚心实意办实事，坚持不懈办好事，千方百计管难事，无私无畏管坏事，以身作则干苦事，让群众通过身边的人和事，真切的感受到党是人民群众的忠实代表，从而密切党同人民群众的血肉联系。

进一步加强农业，提高农村经济的素质和效益，增加农民收入，是新世纪农村工作的中心任务，而加强农村基层组织建设是实现这个任务的关键。面对新形势、新任务，新矛盾、新问题，同志“三个代表”的重要思想为我们探索、研究和解决农村基层组织建设提供了强大的思想理论武器，我们必须以“三个代表”的重要思想为指导，认真领会其精神实质，通过指导和加强农村基层组织建设，实现农村两个文明建设的新突破。