一般干部防腐三则

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最近到外地走了一趟，看到一些现象，很有感触，写成此文。我用一般干部防腐是为了说明防腐在反腐中的重要性：一是反腐除了注重大案要案之外，也应关注一般干部的防腐，这是反腐的基础；二是一些大案要案的当事人，开始也是从一般干部发展起来的，关注一般干部防腐对反腐能起到防微杜渐的作用；三是一般贪污是先从公私不分，然后小贪，随着职务的提升而大贪，对一般干部进行防腐教育是反腐从源头抓起。

下面讲三个问题。

一、关于房子和车子。对干部住房进行改革，有利于克服供给制带来的弊端，使住房商品化，这是一大进步。但在房改后对干部有关住房问题应如何处理，如干部的调动和升迁，是否应有一个明确制度，避免一个干部多处从公家分房。目前有的地方在干部调动和升迁时，走一处分一次房，还会随着职位的上升分到住房的面积在不断扩大。如有的干部在县工作时分了一套房、升迁到市里工作，又分了一套比县里更大的住房，调到省里工作又分一套比市里更大的住房。而原来从政府买的房子，当地政府并没有收回。这样一个干部可以有几套房，这种情况在大城市也不少，而且一套比一套大，可是房价很便宜。这是一种公开的化公为私，这些干部无形中就成了百万、甚至数百万富翁。

另外，有的单位自己建房，然后“卖”给领导者，都是超标、超面积、低价奉送。属于这种情况的也不少，这也是公开的化公为私，是国有资产流失。

在全国属于这种私分、超标准的多分，和低价奉送的房子有多少，不得而知。一套房子几十万、甚至上百万就据为私有，但这不能算作贪污，只是占了公家的便宜，是损公肥私；一家有几套房子也是浪费。而对普通百姓来说享受不到这一待遇，如果不对这一现象采取措施，会逐步形成一个脱离群众的特殊化阶层。

公车也是大家关心的一个问题，也是一个老大难问题。我不想谈车改，只谈干部用车的问题。有的文章讲：20世纪90年代后期，全国约有公车350万辆，到现在有多少，不得而知。但从公车耗资数字上可看到增速之快。“八五”期间，全国公车年耗资为720亿元，2004年公车消费为4085亿元，占该年财政收入的15％左右。（数字《改革内参》2005年，第20期）其数量之大，增速之快，可见公车数量之巨。不过这一增幅是属于国家预算之内，如果能统计预算外的增幅会大大超过这个数字。所谓预算外的公车，是指用单位的创收购买的车，供一些领导干部专用。

最近到一些地区了解到，一个市局除了局长（正处级）有专车外，所有副局长和党委成员共有15人，每人一辆专车，下面的分局、所都有专车，如果以此类推，全国会有多少公车。可以肯定这些预算外的公车，有的确实属于工作需要，但大多数是互相攀比讲排场，公车私用。那么问题就来了，这些预算外的公车购车经费哪里来的，保养和汽油的报销哪里开支。假设是自筹经费，其中漏洞就大多了，就会产生腐败和特殊化。

这种预算外的购车问题太多，弊端太大，政府应坚决制止。对各级政府正当公用车不应限制太严，应满足公务需要，这是解决预算外公车不正之风的一个正确途径。

二、关于工资和票子。工资是保证一个公务员自身和家庭的需要。在一些内地省份公务员的工资太低，不足以养家糊口。如有的省份财政一年按一个公务员3万元发经费，其中工资2万元，其他经费1万元。人均月工资才1600元，如果将其中超过1600元的高工资扣除，一般公务员只能得到千余元，即便夫妻二人都有工作，月收入也不过2000多元。他们除了自己生活外，还要赡养四个老人一个小孩，老人要看病，一个小孩要上学，还要交纳水、电、气、暖、物业等各项费用，而且物价还在微涨。在这种情况下用2000多元难以维持一家人生活，已经低于马克思所讲工资所包括的三项费用，公务员不能再生产。对公务员来说，不仅本人为了生存要想法设法创收，而他们的上级也要为他们的生计着想，从而单位创收就应运而生，以社会资源和公权来谋取本单位的私利，就成为发放机关补贴的经济来源，这种制度外的创收和发放补贴就成为合情合理的事情。有的单位发放的机关补贴大大超过工资额，有的单位创收太多，不敢过高地分给个人，就想法把它花掉，如限额消费、或以出国考察为名的免费旅游。

从上可以看出，公务员的工资和工资外的收入有一条定律：二者成反比，当工资低时，工资外收入就高；当工资高时，工资外收入就低。所以有人提出高薪养廉是有道理的。

同时还看到，允许工资外的收入，就可能打开防腐之门。上级政府为了防止工资外的收入太大，影响不好，规定一个上限，也是为了平衡，防止各部门苦乐不均。这实际上等于承认机关创收是合法的。这一承认就使创收五花八门，没有制度约束，从而产生许多违法乱纪的事情。政府允许以创收弥补工资之不足，表明政府已承认工资太低，为什么不光明正大地提高工资，而用单位创收来弥补，这无形中为不正之风开了方便之门，一方面利用公权去创收，使一些违法乱纪的事件久禁不止；另一方面开支无制度约束，会产生奢侈、浪费、贪污、腐败。这种机关创收有百害无一利，已成为贪污腐败的温床，成为毒害干部的鸦片，应赶快制止，将干部的收入纳入到正常工资制度，提高干部工资待遇，将工资外的收入定为非法，以防止腐败的滋生。

三、关于面子和肚子。主要讲的是官场上一些迎来送往的接待，其中讲排场、费时间暂不算成本，只谈大吃大喝宴请的浪费，有人估计每年约有3000亿元。现在的问题不在数字是否准确，而在官场的大吃大喝不仅是浪费还败坏了社会风气，还吃坏了肚子。迎来送往进行招待是人之常情，无可非议的。但次数太多，天天如此，顿顿如此，陪客人数之众，令人咋舌。好像不这样做不足以表示对客人的尊重，不够排场，面子上不好看。这种风气越演越烈，造成的危害越来越大。

一是大吃大喝浪费了社会财富，吃坏了肚子。每次吃剩下的比吃掉的多，余者完全倒掉，形成浪费。许多人因为陪喝陪吃，吃出了高血压、高血脂、高血糖，年轻轻的吃坏了身子，损公不利己。

二是大吃大喝增加政府开支。虽然有些钱不是预算内支出，是本单位创收，但最终是人民提供的。各级官员应当了解到，创收本身就是非法的，属于掠夺人民财产。用来大吃大喝是浪费人民财产，是错上加错。

三是大吃大喝败坏了社会风气，有损中华民族的艰苦朴素、勤俭节约的优良传统。

四是在大吃大喝时不要忘记我们还有千千万万的困难群体。“官宴酒肉盛，路有讨乞人”。参宴者应当扪心自问。

其实接待者和被接待者对这种风气都不满意，我外出时也因此而发愁，但盛情难却，谁也无法抵制，这种礼尚往来已形成了一种社会风气。一旦形成风气个人很难扭转，必须动员社会力量，用正气来抵制。

1、首先应大造舆论，说明它的危害性，是害国、殃民、损已，有百害无一利，还败坏了社会风气。官场这样做，败坏了政府形象，会形成一个腐败阶层，而脱离群众。

2、财政应有一套合情合理的招待费，应有严格规定，要公开、人人皆知，违背者要受处分，检举者有奖。

3、反对大吃大喝应形成一种风尚，使招待者和被招待者都有畏惧心理，要自觉遵守。在饭店、宾馆的大堂和包间都挂上“官宴要节约，不要对方犯错”，时时、处处提醒官员们自律。

4、应大力提倡艰苦朴素光荣，挥霍浪费可耻，形成一种社会风气，使大吃大喝成为过街老鼠，人人喊打，人们用一种蔑视眼光来看待。

从以上可以看出，腐败都是由于创收和开支无制度约束造成的。为了纠正此风，一是坚决取缔制度外创收，定为非法，一旦发现要拿第一把手试问；二是一些制度要制定的合情合理，保证办公费和公务员生活基本需要，还应宽松一些，不再需要制度外创收来补贴；三是各级干部要自律，特别是第一把手要起模范带头作用，率先抵制请客送礼；四是要动员社会舆论监督，人人检举、媒体曝光，使这种陋习无有存在的余地。此举乃功在当代，利在千秋，不应小视。