公务员的危机应对能力

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随着经济的全球化，危机的爆发、影响的形式和范围都有了新的变化。危机的发生不再局限于一个领域、一个地区、一个国家，而是涉及不同领域，影响多个地区，甚至是全球性的。现代危机较以往相比有以下的特点：突发性更强，破坏性更大，发生更为频繁，涉及的领域更广。因此，预防、控制和应对危机，也成为考验政府执政能力的重要课题。

危机管理是国家的政府组织通过对危机的监测、控制、处理，达到预防、避免、减轻和救治危机的整个行为过程。从当前世界各国处理危机的实践来看，危机管理是作为国家安全战略的一个重要组成部分。政府作为危机管理的主体，能否迅速地对危机做出反映，并有效地控制、消除危机，有两个方面的建设具有关键的作用。即：危机管理体制建设和危机管理主体的能力建设。但是，近两年来，我们着重加强了危机管理法律、制度、组织、系统等方面的建设，而对公务员应对危机的能力方面的建设还远远不够。加强公务员应对危机的能力培养已经成为不容忽视的任务。

树立正确的危机管理理念

危机的隐患无处不在，突发事件也很难预料。比如，最近不断发生的煤矿瓦斯爆炸、透水，化工厂爆炸引起的水污染，禽流感等，但是，隐患可以被消除，突发事件也不一定导致危机。这就要求政府的公务员必须树立常备不懈的危机意识并着力培养正确对待危机的理念。

居安思危、未雨绸缪。防患于未然是现代危机管理的一个趋势。尽管在新的世纪，越来越多的非自然的危机给监测、预防提出了更严峻的挑战，但是，对危机的管理，已经从反射式的反应模式，到以注重预防、充分准备、反应迅速、应对协调的综合系统模式，都是从被动应对，到主动预防或缓解，从而把可能的危害降低到最小程度。

主动教育和宣传。危机涉及影响的领域大多都是市场无法有效提供产品的领域，如国家安全、社会保障、公共设施、公共卫生等。有效地应对危机虽然是政府的行政职责和责任，但是，公共领域的事务必须依靠全社会的力量才能有效完成。因此，使全社会有危机的意识，使各种社会组织能够在危机发生时，掌握自我保护的方法，克服慌乱，沉着有序地应对危机，是预防和降低危机的损失的根本保障。政府必须加强对危机管理的宣传、指导和培训。包括：通过媒体提供信息，增强公众的危机意识；提供应对危机的基本装备使用的培训，以及指导地方组织、公众在不同危机情境中的演练等。

信息的公开、透明。危机一旦发生，惊慌、恐惧等情绪笼罩整个社会，甚至理性的对话与分析都被忽视。这时客观信息和评价就显得格外重要。政府是权威的信息者，如果不能或没有勇气对已经发生的事件进行恰如其分的和客观的公布，不仅会引发社会的混乱，而且贻误处理的时机，造成严重的后果和损失。而能否做到公开、透明，不仅涉及“有责任政府”的形象，而且关乎政府的“公信力”。

提高应对危机的能力

在突发事件或危机面前，公务员能否“扶国家于危难，救大众于水火”，关键取决于一些必备的能力要求。

准确判断的能力。是一种能够在复杂的环境和形势中把握事物发展的规律和趋势准确决策的能力。它包括宏观战略眼光、总揽全局的意识；不仅具有必须的知识基础，而且能够利用和善于利用现代科学技术手段、熟练使用分析工具等，一旦出现突发事件或危机，能够迅速做出正确决策，趋利避害。

迅速反应能力。能否在危机发生第一时间，做出迅速的反应，采取相应的应对行动，决定着危机和灾害将给社会造成损失程度。因此，对于具有相关职责的公务员来说，能否在其权限范围内，迅速把信息传送给上级部门和相关部门并将可利用的资源投入到救助和减灾中是对其应变能力的检验，而这种能力的基础则是平时的实践的积累和训练有素。

组织协调能力。协调有力是能够有效组织可支配的资源，有序地应对和重建；应对危机的有序性和有效性不仅取决于危机管理的机制，同样取决于公务员在完善危机管理体制机制的条件下，对各种资源的合理配置和有效使用。这是影响到迅速反应的能力、减轻危机造成的损坏程度和灾后恢复和重建的效率。因此，培养组织协调能力和团队协作的精神是危机管理工作中的重要内容之一。

依法应对能力。危机状态下群体危机心态不仅会支持匆匆立法，而且行政自由裁量权也会因为保证“第一时间处置权”而扩大。比如，在“非典”期间对“疑似”人员的强制隔离等问题都在一定程度反映出执法范围和权限的是否适当。因此，公务员必须牢牢地树立依法行政的观念，使整个危机管理工作都处于法律的框架的前提下，防止个人和机构对法律的践踏。

培养良好的心理素质

公务员的心理素质是在内部和外部环境作用下，公务员的意志、情绪、态度、心理等方面的综合体现。它主要反映在紧急关头公务员情绪的稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性和自我调适等。每当危机到来的时刻，人们的恐惧心理常常扩大膨胀。结果恐惧带来的破坏往往超过了某些突发事件或危机事件本身。恐慌是一种非理性的表达。如果政府官员在突发事件发生的时候，心理恐惧产生直接的后果是：瞒报、不报事件的真实信息或乱了方寸、不知所措，以至贻误处理危机的最佳时机，使事件本身变得更为复杂。在突发事件或危机时刻不具有良好的心理素质不仅不能准确地判断形势，正确地决策，而且会扩大混乱的局面，给解决危机增加困难。在突发事件发生的时候，真正能够体现一个公务员的能力的是看其能否出实招、干成事。而良好的心理素质，沉着冷静、临危不惧、处变不惊是应对危机的基本条件。

良好的心理素质是建立在良好的修养的基础上的。比如，第一，要有强烈的事业心责任感和使命感，对工作充满热爱的感情，把自己本职工作和人民的利益及生命财产安全紧密联系在一起。这样才能对自己所从事的管理工作产生高度的负责感，才能充分发挥主观能动性和创造性。第二，要有良好的道德修养。良好的道德修养是勇气和胆量的基础。它决定一个人是否敢于坚持真理，敢于修正错误，胸怀博大、不计个人的得失荣辱、无私无畏，毫不动摇地坚持正确观点，理直气壮地检查督办各类不安全隐患，按要求整改。第三，要有很强的自制力，遇事沉着冷静，善于控制情绪，保持平稳而积极向上的心境。这样就能严于律己，宽容大度，精力充沛，头脑清醒，在安全管理中把事做好。

良好的心理素质的培养不仅需要实践的磨练和积累，而且也需要平时专门的训练。只有这样才能在突发事件或危机面前应对自如、化险为夷，履行好一个公务员应有的职责。