关于和谐社会的根本制度保证

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人民代表大会制度是建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容和根本制度保障。在现阶段，主要表现在三个方面：一是，把我们党的主张和决策通过国家权力机关制定成法律和法律性决定，保障党和国家重大决策的科学性和可行性，防止出现严重失误和损失，保障社会主义建设事业健康发展。二是，把现阶段各阶层人们的意愿和诉求通过人大代表及时集中、反映、表达，最大限度地解决各社会利益群体的矛盾和冲突，协调好各方面的利益关系，保证人民群众共享改革发展的成果，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。三是，发挥国家权力机关在依法治国中的作用，特别是通过完善人大监督制度，保护人民的权利，约束和规范国家机关的权力，防止权力滥用，有效地抑制被人民深恶痛绝的易于引发社会动荡的腐败现象，建立清正廉洁政治，保持社会长期稳定和人民安居乐业。

人大制度保障和促进经济发展

只有通过生产力的发展，物质财富的积累，才能保证人民生活走向共同富裕，这应当是社会主义和谐社会的物质前提和基础。人民代表大会制度在保障和促进经济发展方面发挥着重要作用。

从宏观方面看，人民代表大会制度能够兼取民主和效率两者之所长，集中力量办大事。一方面，人民代表大会制度能够保障人民行使国家权力，充分体现人民当家作主；另一方面，由人民代表大会统一行使国家权力，同时在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权，使国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关能够在各自的职权范围内协调一致地进行工作。人大同政府、法院、检察院之间的关系是决定和执行、监督和被监督的关系。

从微观看，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的作用，能够为一个地方的经济发展营造良好法治环境。创造良好的法治环境，是促进经济既持续快速又协调健康发展的关键环节。我们在调研中了解到，中西部许多地方都在千方百计引进资金和项目，有的还到南方甚至境外招商引资，但有的收获很大，有的收效甚微。有领导同志指出，主要原因是当地环境、特别是法治环境不一样。市场经济在价值规律支配下，作为生产力要素的人才、技术、资金也具有流动性和趋利避害的特点。哪里法治环境好，就往哪里流动。法治环境好，就有利于留住人才、引进技术、吸引资金。不少地方提出一个口号叫“筑巢引凤”，“筑巢”的工作很多，搞好基础设施是“筑巢”，给优惠政策是“筑巢”，但根本的是建设好法治环境。如果办一个企业要盖100多个公章，人们还有什么积极性？如果行政管理部门搞吃、拿、卡、要，谁还会投资？如果你搞地方保护主义、部门保护主义，谁还愿意与你进行经济来往？在市场经济深入发展的今天，要吸引资金、技术、人才，经济要上新的台阶，就要创造良好的法治环境。

人大工作同物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、社会文明建设这四个文明建设都有关系，但它的本职工作和根本任务是民主和法制建设，是政治文明建设。党和国家的中心工作是经济建设，人大是通过民主法制建设来为经济建设服务的，是依法治国的第一线。应当在党委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以民主法制建设为根本任务，按照宪法和法律赋予的职责，通过认真行使立法权、决定权、任免权、监督权等各项职权，督促政府依法行政，法院、检察院公正司法，依法保护人民权利，规范国家机关及其组成人员的职务行为，调整社会各方面的关系和矛盾，包括运用法律保障资金安全，保护知识产权，保护环境和资源，保护文物和旅游资源，整顿市场经济秩序，创造统一、健全的市场体系，维护人民安居乐业的治安环境等。总之通过营造平等竞争、共谋发展的法治环境，保障和促进市场经济持续快速协调健康发展。

完善人大代表制度与人大监督制度

人大代表制度是人民代表大会制度的一项具体制度。建立健全人大代表依法履行职责的各项制度，充分发挥代表作用，对坚持和完善人民代表大会制度，构建和谐社会，具有重要意义。主要是：保障代表知情权；改进代表议案和建议工作，规范人大代表在闭会期间的活动。同时，要提高素质、增强执行代表职务自觉性。既要充分行使权利，又要认真履行义务；既要做好人大会议上的工作，又要积极参加人大闭会期间的活动；既要对选区选民或原选举单位负责，又要维护全局的利益。

完善人大监督制度，有利于改善党的领导方式和执政方式，实现科学执政、民主执政、依法执政。从根本上有两点：第一，加强人大自身建设。有的地方执法检查走过场，一听二看三通过。应该加强人大思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设、组织制度建设，以适应新形势下依法行使包括监督权在内的各项职权的需要。第二，要科学规范党委和人大的关系，加强和改善党对人大工作的领导。必须坚持党委对国家政权机关的领导，其中包括对人大工作的领导，这是人大工作保持正确方向的关键所在。但是，党同政权机关的性质不同，职能不同，组织形式和工作方式也不同，不能以党代政、党政不分，必须改善党的领导方式和执政方式，科学规范党委和人大的关系。对此，根据宪法规定，并结合实践经验，可作如下考虑：一是，党委要适应新形势新任务的要求，不断加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权。二是，党委作出的决策，凡是关系国家事务的，要求公民共同遵守的，应作为建议或者通过“一府两院”提出议案，提交国家权力机关制定法律、地方性法规或有关决定、决议。三是，人大及其常委会要通过依法行使立法权、决定权、任免权、监督权等各项职权，自觉贯彻落实党的路线、方针、政策及重要人事安排。对重大事项作出规定，要通过人大党组向党委通报情况，听取党委的意见。四是，党委要把人大工作列入议事日程，重视人大建设。同时加强人大及其常委会中党组织的建设，充分发挥党员代表和党员委员的作用，支持他们依法履行职责。五是，人大及其常委会对于党组织的文件、决定中不符合宪法和法律规定的，可通过人大党组提出纠正的建议。人大及其常委会作出的决定，党组织和党员要模范地遵守。