解析什么是执政理念

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近两年，随着党的建设实践探索的不断深入,“执政理念”一词被引入党建领域并被广泛使用。它与其他新引入的概念一起，对深化执政党建设问题的研究发挥了重要作用。但是，由于没有得到严格和科学的界定，人们在使用过程中往往各取所需，理解很不一致，致使它与其他一些类似的概念之间纠缠不清。这种情况如不解决，一方面会使本来就脆弱的党建理论更加混乱，另一方面也势必影响党的建设的实践。因此，正确界定执政理念，特别是弄清中国共产党执政理念的科学内涵，对于深化执政党建设的理论研究和实践探索都具有重要意义。

一

在党的文献中，“执政理念”一词最早见诸科学发展观提出以后。2004年2月，在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班上的讲话中，曾庆红同志指出，科学发展观“是我们党执政理念的一个飞跃”。同年6月同志首次正式把“执政理念”这一新概念运用于党建领域。在中央政治局第十四次集体学习时，他提出：“党的执政理论建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源等主要方面。”。从那时起，“执政理念”成为一个在党建研究中广泛使用的概念。

现在理论界一致认为，能否形成正确的执政理念对于执政党的建设至关重要。执政理念作为执政党对于执政活动所形成的理性认识，反映的是党在执政过程中的整体态度。一旦形成，就会贯穿于执政主体的全部执政活动之中，转化为党的路线方针和政策，融化在执政目标、执政方略、执政体制、执政方式等所有构成执政活动的要素之中。有什么样的执政理念，就会有什么样的执政活动。执政理念决定着执政活动的总体方向和最终成效。

笔者认为，从最本质意义来讲，执政理念应该是执政主体对整个执政活动的总的看法和基本观点，是执政主体用以指导执政活动的根本原则。这包含着如下两层意思：

其一，执政理念涉及的是执政主体对整个执政活动总的看法和观点，而不是针对执政活动的某一个具体问题。它至少应当包含如下三个方面的内容：一是为谁执政？它回答执政主体的根本价值取向。由于这是回答执政主体为谁服务的问题，因而它是执政理念中一个管总的问题，决定着执政理念的价值标准。二是何为执政？它回答执政主体执政的本质问题。由于它解决的是执政主体执政的“是什么”的问题，因而它是执政理念回答的中心课题，对它的回答直接决定着执政理念的内容构成。三是怎样执政？它回答的是执政主体执政的方式方法问题。由于该问题解决的是执政主体的执政活动“做什么”和“如何做”的问题，对这个问题的回答是执政理念的逻辑展开。只有对上述三个问题做出完整的回答，才能构成一个完整的执政理念。

其二，执政理念是用以指导执政活动的“根本原则”，不是关于执政活动的具体观点和思路。这里明确的是，执政理念不同于执政理论。尽管从本质上来说，执政理论就是以执政理念作为它的理论脉络，但是，与执政理念只涉及“总的看法和基本观点”所不同的是，执政理论是这些“根本原则”的系统展开，是执政主体实施执政理念的完整具体的思路。执政理念也不同于执政方略。尽管执政方略和执政理念一样，也涉及执政主体对执政活动总的看法和观点，但它所要回答的，主要是在“怎么办”这个问题上，而且是在实践层面的具体行动策略，是执政理念中“如何执政”这个问题的具体展开。

二

在新的历史时期，在科学判断党的历史方位的基础上，我们党形成了自己的执政理念，有力地推进了党的执政实践的健康发展。

第一，明确提出“立党为公、执政为民”，精辟地回答了为谁执政的问题。我们党明确提出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。

第二，明确提出要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深刻回答了何为执政的问题。我们党强调，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

第三，明确提出“发展是党执政兴国的第一要务”和科学发展观，从执政党的根本任务的角度深刻回答了怎样执政的问题。我们党强调，执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。

第四，明确提出最广泛最充分地调动一切积极因素，努力构建社会主义和谐社会，从执政党依靠力量的角度回答了怎样执政的问题。我们党强调，最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。

第五，明确提出了必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，从执政党的领导方式和执政方式的角度回答了怎样执政的问题。我们党强调，要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度、方法领导中国特色社会主义事业。