试论不断完善党的领导方式和执政方式

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党的*强调，“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”。这是我们党加强执政能力建设的新认识新要求。

一、不断提高对完善党的领导方式和执政方式的认识

领导方式和执政方式是党实行领导、执政掌权的体制、机制、手段、方法的总称。不断完善党的领导方式和执政方式是我们党半个多世纪执政的经验总结，是提高党的执政水平和执政能力的内在要求，也是党在新世纪新阶段正确应对严峻挑战、顺利完成历史使命的客观需要。我们党要抓住本世纪头20年加快发展的重要战略机遇期，在追赶中实现跨越发展，就必须从全局和战略的高度来认识改革完善领导方式和执政方式的重要性和必要性，科学判断形势，认识和把握经济社会发展的规律，创新体制和机制，改进方式和方法，提高素质和本领，把坚持党的领导、人民当家作主和依法执政有机统一起来。

二、把科学执政作为完善党的领导方式和执政方式的基本前提

科学执政是改进党的领导方式和执政方式的基本前提。坚持科学执政，必须实事求是，解放思想，与时俱进，以科学的思想为指导、以科学的制度为保障、以科学的方法为手段，为科学执政提供理论基础。

加强科学的理论指导。科学的理论是领导者执政的金钥匙。重视理论建设，是我们党的一条重要经验。要始终高举马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，不断提高马克思主义理论素养。同时要密切联系实际、学以致用，把科学理论与具体实际相结合，不断提高用新理论谋划发展、解决实际问题的能力。

建立科学的执政制度。建立科学合理的工作制度和灵活高效的工作机制，是科学执政的基本保证。要按照党章和有关规定，进一步规范各个机构的地位作用和职责权限，正确处理好党代会、全委会、常委会、书记办公会的关系，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，形成权责明确、任务清楚、程序规范的会议制度和决策机制；要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步规范党政机构设置，科学确定职能，不断提高执政效率。

创新科学的执政方法。科学的执政方法是实现科学执政的有效手段。只有以科学的执政方法来执政，才能增强工作的针对性和实效性，充分激发各方面的积极性、主动性和创造性，才能提高执政效率。要坚持用辩证唯物主义的方法论解决发展中的各种矛盾和问题。要统筹兼顾，突出重点，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点带动全局。要全方位推进改革开放，用改革的办法解决前进中的问题，充分发挥市场机制的基础性作用，为经济社会发展提供强大动力。

三、把民主执政作为完善党的领导方式和执政方式的本质要求

坚持民主执政，是改进和完善党的领导方式和执政方式的本质所在。坚持民主执政，应不断推进社会主义民主建设的制度化、规范化和程序化。

加强民主政治建设，保证人民当家作主。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是我们党执政为民的本质要求和根本途径。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委对人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。

加强基层民主建设，巩固基层政权和基层组织。加强基层民主建设是社会主义民主政治建设的必然要求，是加强基层干部队伍和基层组织建设的重要途径。按照法律和党内规定，结合基层实际，探索制定一套行之有效的办法，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。

加强作风建设，弘扬求真务实精神。加强各级班子和党员干部的作风建设，树立正确的政绩观和群众观。讲实话、抓实情，注重实际效果、克服形式主义。

加强规范化服务型政府建设，把执政为民落到实处。规范化服务型政府建设的目的是坚持以民为本，虚心向人民学习，全心全意为人民服务，诚心请人民评判，真正让人民满意，把执政为民落到实处。要以行政审批制度改革为突破口，取消“越位”审批，调整“错位”审批，完善“缺位”审批，切实转变政府职能。要抓政府办事流程，采取并联审批、统一办理、限时办结等措施，推行问责制、告知承诺等制度，改进服务方式，提高行政效率。要完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的公共决策制度，把执政效能交给群众评判。

四、把依法执政作为完善党的领导方式和执政方式的根本途径

坚持依法执政，不断提高依法执政的能力和水平，对于发展社会主义民主政治、建立健全社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、维护社会稳定，具有重大意义。

坚持依法行政。各级领导班子和领导干部都要牢固树立法制观念，认真学习法律法规知识，增强依法办事、依法行政的意识，提高依法办事、依法行政的能力，力求做到在执政方式上坚持法治原则，在具体管理中牢记依法办事原则，在工作生活中严格遵纪守法，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各个方面、各个环节。要从绝大多数群众的根本利益出发，严格依法行政，特别是在拆迁安置、土地征用、结构调整中，首先要维护好最广大人民群众的合法权益，绝不能因个人利益、少数人利益损害国家、集体利益和人民群众利益。

坚持党对政法工作的领导。要理顺党与司法机关的关系，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使职责。要推进司法体制改革，用改革的办法来解决司法领域中存在的突出问题，创造良好工作条件。要加强司法队伍建设，加强对司法活动的监督，为实现公平和正义提供法制保障。