加强对权力运行的制约和监督

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无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权更不容易。加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，是加强党的执政能力建设的必然要求。我们要从这样的高度来认识，切实加强和改进干部监督工作。

权力只有得到有效的制约和监督，才能健康有序地运行，才能朝着有利于巩固党的执政地位的方向发展。否则必将危及党的执政基础和执政地位。有着70多年执政史的苏联共产党的衰亡说明，增强执政能力，为人民掌好权、用好权，始终是无产阶级政党执政后应当高度重视的问题。上世纪90年代初，苏联共产党被解散时，人民群众没有起来保卫苏共，党的各级组织也没有任何抵制。苏共为什么会落到如此悲惨的地步？其原因固然是多方面的，但党的肌体的退化，一些党和政府官员的腐化变质，使党的执政权力丧失了群众基础，成了为少数人谋取私利的工具，是一个根本性的因素。

中国共产党历来高度重视提高党的执政能力问题，高度重视加强对权力的监督和制约。

早在延安时期，就深刻指出：“领导权不是向人能要来的，更不是强迫就能实现的，而是要在实际利益上、在群众的政治经验上，使群众懂得哪一个党好，跟哪一个党走他们才有出路，这样来实现的。”（《文集》，第3卷，59页）在党的七届二中全会上，告诫全党要牢记“两个务必”。后来他把执政比作进京“赶考”。

邓小平也反复地讲，“我们党成为执政党，这是一件值得高兴的事情。但是，执政党也不是很容易当的。”“进了城，执了政，做官的条件是具备的，这就最容易沾染官气。”因此，他尖锐地指出：“不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”（《邓小平文选》，第1卷，303－304页）“确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。”（同上，218页）

在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，以同志为核心的党中央第三代领导集体坚持与时俱进，形成了“三个代表”重要思想。按照“三个代表”要求，坚持、加强和改进党的领导，巩固党的执政地位，一个至关重要的问题，就是要解决好增强拒腐防变和抵御风险的能力、提高领导水平和执政水平这两大历史性课题，不断提高党的执政能力。同志指出，“我们党取得执政地位以后，获得了更好地为人民服务的条件，也增加了脱离群众甚至腐败变质的危险。”（《论有中国特色社会主义〈专题摘编〉》，425页）“我们党是代表人民执掌政权，党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益。如果不注意加强党同人民群众的联系，不注意克服脱离群众的现象，听任腐败现象蔓延，处于执政地位的共产党也会蜕变，丧失人心。经济搞不好会垮台。经济搞上去了，如果腐败现象泛滥，贪污贿赂横行，严重脱离群众，也会垮台。”（同上，426页）“所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团。”（同上，644页）

党的十六大提出，要加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。强调：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”党的十六届四中全会进一步强调：“各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。”并明确提出了加强权力监督和制约的主要措施，为加强监督指明了方向。

应当看到，党的各级组织是有吸引力、凝聚力、战斗力的，各级领导班子和干部队伍的主流是好的，绝大多数党员干部能够严格按照党的要求，恪尽职守，全心全意为人民服务，我们党有很强的执政能力。但是，在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，由于社会经济生活日益多样化，各种思想文化相互激荡，资产阶级和封建主义腐朽思想文化对干部队伍的侵蚀不可低估。一些干部，包括少数高级干部，经受不住执政和改革开放的考验，在权位、金钱、美色面前打了败仗。如果任凭权力腐败现象滋长蔓延，必然危及党的执政地位。近年来，党中央及各级党组织坚持标本兼治，采取一系列重要举措，不断加大权力监督的力度，严肃查处了一批违法违纪分子，纯洁了党的队伍。特别是《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，使党内监督走上了民主化、制度化、规范化的轨道。当前要从加强监督入手，确保党员干部正确行使手中的权力。

一、进一步加强思想政治教育，增强领导干部严格自律和接受监督的自觉性。教育是基础。当前，要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强对领导干部的权力观教育，使每一个领导干部牢固树立正确的权力观，增强接受监督的自觉性。而这种自觉性的培养和增强，要依靠干部的自我修养，依靠加强思想政治教育。通过教育，促使领导干部在接受监督上从被动变主动，从外在强求变内在需求，在行使权力时不忘用权的责任，不忘权力是人民赋予的，从而更好地行使手中的权力。

二、进一步健全民主集中制，加强领导班子内部的监督。对领导干部的监督，最直接、最有效的是领导班子内部的监督。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是对权力实施监督的有效方法和制度。有些领导干部之所以能以权谋私，凭个人主观意志和偏好肆意用权，民主集中制流于形式是重要的原因。一旦民主集中制在执行中流于形式，“四个服从”的核心内容和实质意义就等于纸上谈兵、毫无意义，在重大问题决策上少数人、甚至个人说了算的不良风气必然盛行。所以，要解决好领导干部的权力监督问题，坚持执行民主集中制至关重要。要充分发挥民主集中制在权力制衡和避免权力高度集中方面的优势和作用，以杜绝权力失衡而导致的腐败。

三、进一步发挥职能部门的作用，加强党内监督。《党内监督条例》明确了党内监督的重点对象、主要任务和基本制度。落实好《党内监督条例》，各职能部门必须认真履行职责，发挥应有的作用。纪检机关是党内监督的专门机关，要在党委的领导下，改进方法，完善机制，切实加强对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督。各级组织人事部门担负着培养教育、选拔任用、管理监督干部的重要职责，要寓监督于培养教育的全过程，选拔任用的全过程，日常管理的全过程，做到领导干部的权力运行到哪里、领导活动进行到哪里，监督就实行到哪里，充分体现党组织对干部的关心爱护，保证干部健康成长。同时，支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能，支持和保证政协依照章程开展民主监督，形成有关机关和部门分工协作、齐抓共管的干部监督工作格局。

四、进一步加快民主政治建设，加强民主监督。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。社会主义民主的实质，是保证广大人民群众行使管理国家和社会事务的权利。民主本身包含着制约和监督的要求，履行民主权利的过程本身也是监督制约的过程。一是履行民主权利客观上要求管理国家和社会事务的权力机关在行使权力时要公开。因为只有权力运作公开透明，才能使群众对权力运作过程了解和熟悉，才能有的放矢地履行民主监督权利。而对权力运作要求公开，本身就是对权力的一种强有力制约。二是履行民主权利客观上要求管理国家和社会事务必须具有社会性和群众性。缺乏代表性和广泛性的民主，显然不是完善的科学的民主，不是真正的民主。管理国家和社会事务的广泛性和群众性，决定了对权力运作监督制约也必须具有广泛性和群众性，这样才能提高对权力监督的广度和深度，效果才显著。

五、进一步加快法制建设步伐，加强法律监督。成为“科学执政、民主执政、依法执政的执政党”，是加强党的执政能力建设的一个重要目标。完善权力监督制约机制，必须以推进民主、健全法制为重心。无规矩不成方圆。公共权力在运作过程中容易出现腐败，除用权者个人素质差和有关制度不完善外，很重要的一点是对权力监督没有严格的立法，导致人治色彩在一些单位和地方还比较浓，权力的运作随意性比较大，腐败的机会大、成本低。法律作为一种社会规范，一种强制性的制度，具有引导、评价、教育、约束等功能，对保证权力监督制约的权威性、强制性，提高监督制约的效力具有重要意义。要加快立法，在法律上明确监督主体和客体的权力义务、监督程序和实现方式，不但监督主体行使监督权时受法律的明确保护，监督对象接受监督和承担不接受监督而产生的后果也要有具体的规定，真正做到有法可依。

六、进一步加大惩治权力腐败的力度。对权力要实行有效监督，必须标本兼治，在施之以教的同时，严明法纪。对有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，把公共权力作为谋取私利的腐败者，必须依法依纪，坚决惩处，以表明党和国家对权力实行严格监督的决心。也只有这样，才能促使党员干部始终坚持立党为公、执政为民，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。