如何提高党的领导干部驾驭市场经济的能力

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建立完善的社会主义市场经济体制是经济体制改革的目标，是中国共产党领导的中国特色社会主义事业赖以发展的经济基础。党作为一个政治组织，能否顺应市场经济的规律，促进全社会的协调发展，站在时代潮流前列，是对全党的新的重大考验。基于这种现实紧迫性，党的十六大、十六届三中全会都要求党的各级领导干部提高驾驭市场经济的能力，并把它作为加强党的执政能力建设的重要组成部分。

从政党政治的角度看，提高党的领导干部驾驭市场经济的能力，应从下述方面着手：

首先，学习市场经济的基本知识，深刻认识市场经济的规律。无论在什么社会制度下搞市场经济，市场经济都有自己的共同规律。比如，通过市场进行资源配置，遵循公平竞争、法治的规则，等等。规律是客观的，人是无法改变的，所谓驾驭市场经济，实质上就是在尊重市场经济规律的基础上，把执政党的政策通过法定程序，转变为国家法规，使市场经济向“好的市场经济”方向发展，而不是向“坏的市场经济”方向发展。我们现在存在的很多问题，恰恰是由不恰当地干预市场的运行、不自觉地试图改变其规律引起的。比如，有的地方党组织以行政权力干预微观经济的运行，不但妨碍了市场秩序，还为权钱交易提供了机会；有的党组织在市场经济中无所适从，用计划经济的手段管理市场经济，导致决策失误，等等。这都是在市场经济中力不从心的表现。解决这些问题，正确处理党的领导与市场经济的关系，需要了解市场经济的基本知识。可以断言，在完善的市场经济体制下，领导干部对市场经济的认识越深，在市场经济中违背客观规律的行为就会越少。因此，不断学习新知识、研究新情况、解决新问题，是各级领导干部提高驾驭市场经济能力的重要途径。

第二，适应政府职能转换的新情况，在市场经济中准确地为党的职能定位。驾驭市场经济的能力，不仅仅是由领导者个人素质决定的，而且还是由体制性因素决定的。如果把党的职能定位于党“管”一切，延续计划经济时代的体制，那么，无论领导者对于市场经济有多么深刻的理解，都不得不延续计划经济时代通行的领导方法、手段、形式。这里的关键在于怎样理解党对市场经济的领导。中国的市场经济是在中国共产党的领导下发展起来的，社会主义市场经济体制的目标是党确立的，党通过政府的行政权力在培育社会主义市场经济过程中发挥了中国的其他组织所不能替代的作用。但是，在市场经济条件下，执政党可以利用的政府权力本身发生了变化。所谓执政党，一般是指掌握了行政权力、具有组阁权的党。在现代市场体系中，政府行政权力的行使范围、行使力度都发生了变化。政府的职能更多地限定在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。在政府的职能尚且要转换的情况下，党利用行政权力手段体现自己作用的空间就大大缩小了。这并不是说，在政府退出的空间政党不能进行活动，相反，由于政党不是政府，它恰恰可以在政府退出的空间进行政治活动，只是不可能再用传统的手段和方式表现自己的领导作用，而必须以新的形象出现，也就是党的十六届三中全会所说的“谋全局、把方向、管大事”，总揽全局，协调各方。党的职能应当以此为依据而定位，定位于不干预市场经济，通过制定事关国家与社会发展的大政方针，把社会主义制度与市场经济结合起来，定位于表达民意、社会整合等方面。在这种大的政治格局下，各级领导者的个人行为将受到体制的制约、规范。

第三，按照权力与责任对等的精神，改革党的领导方式和执政方式。市场经济通行的是法治的规则，党在领导市场经济时，必须有法治的意识，确立权力与责任对等的现代法治观念。在健全的市场经济体制下，政治组织与经济组织或自治组织各有其权力的边界，权力与责任都是十分明晰的。在中央层面，执政党可以利用现有的各种权力去承担政治上的全部责任。但是，如果党组织在基层的各个方面、各个环节中都以权力运用者的姿态出现，那么，对于决策失误造成的经济损失，党组织能否以“党”的名义承担经济的责任？如果不能以党的名义承担经济损失，那么党的领导方式只能以其他途径来实现。这就是党的领导方式和执政方式不得不调整、改革的主要原因。现在，在实行了现代企业制度的经济组织中，在村民自治的农村，人们普遍以“双向进入”、“交叉任职”等各种办法来解决党组织和企业、党组织和村委会及农村经济联合体的关系。这在本质上是以人格化的方式解决问题。这种方式，即对党组织负责人社会“身份”或社会“角色”的确认，在中国的国情之下不失为解决问题的一种办法。但是，从研究问题的角度出发，应当认识到，这不是从整体上、根本上解决问题的出路。当一个党组织负责人兼任村委会主任、经济联合体负责人时，他获得了最大的权力资源。但是当权力运作出现问题时，究竟是党组织来担负责任，还是该负责人自己承担责任，或是村委会等组织来承担责任？在权力没有边界时，不出问题什么都好办，出了问题则没有任何组织承担责任。某些地方党组织与政府联名文件，但一旦出现法律纠纷只能由政府承担法律责任，因为党不是行政主体，不能成为行政诉讼的被告。这实际上是权力与责任不对称。党组织与经济组织的关系亦同理。并且，领导者个人的兼职，并不代表他所在的组织从整体上解决了如何发挥作用的问题。基层大量的党员在常态的政治生活中往往感受不到作为一个党员的权利与责任，只是在非常时期才有机会发挥作用，这与基层党组织的功能定位、党的领导方式有很大关系。

第四，围绕中心工作，以服务的姿态实现党对市场经济的领导。党的中心工作，党的第一要务，就是发展。完善社会主义市场经济，归根结底，也是为了更好地发展。为了这个中心工作，党在市场经济中，要以服务的姿态出现。这里所说的服务是广义上的服务：其一，是指要有发展思路，而这个发展思路不至于扭曲市场经济的运行规律；其二，对社会各种不同因素的矛盾、冲突进行沟通、协调、整合，使之有利于市场经济的发展，成为创造社会财富的资源；其三，从党的组织建设的角度讲，应搞好各级领导班子建设，培育适应市场经济需求的人才，为完善社会主义市场经济体制提供组织的保障；其四，为最广大的人民群众服务，维护社会公正，使最广大的人民群众成为党的政策的受惠者，成为社会主义市场经济体制的支持者。如此，在市场经济前面才能冠以社会主义四个字，党的服务的形象就能真正树立起来了。当然，也有一些同志提出，如此强调党组织的服务功能是否降低了党的领导地位？或者有割裂权力与服务之嫌？实际上，党的领导作用怎样体现出来，是以权力的方式还是其他方式体现出来，不是由党单方面因素所能决定的，它取决于时代所能提供的条件。在可以合法地运用权力的范围和领域当然利用权力，但在权力本身已经不再起支配作用的范围和领域，党只能以非权力的方式起作用，而最能让人接受的非权力方式就是服务。这不是降低了党的领导地位，而是真正体现党的全心全意为人民服务的宗旨。在现代社会，党的组织只有充分发挥自己的服务功能，才能在权力所能达到的范围和权力不能达到的范围都保持自己的凝聚力。邓小平有一句名言：领导就是服务。这句话同样可以应用于党对市场经济的领导上来。