从原东德统一社会党的教训看提高党的执政能力的重要性

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1989年春夏，在蔓延整个苏东地区的社会动荡中，东德民众由于对供应短缺和旅游限制的不满，开始举行示威游行、集会演讲等抗议活动。尽快消除民众这种不满情绪，本来对于以人民利益为最高准则的德国统一社会党来讲，并不是一件难以做到的事。但是，德国统一社会党的执政失误却导致党丧失了领导地位的严重后果：1989年12月1日，人民议院通过了取消宪法第一条关于“工人阶级和马克思主义—列宁主义政党的领导地位”的规定；两天后，在基层党组织的要求下，政治局、中央委员会和中央检察委员会集体辞职，党的总书记埃贡·克伦茨辞职。党的最高领导层的集体辞职标志着拥有230万党员的东欧社会主义国家第一大党——德国统一社会党的终结。5天之后，在一个临时工作小组的筹备下，德国统一社会党召开了特别代表大会，选举出新的领导班子，制定了新的党纲和党章，并改名为德国民主社会主义党。这时，党员人数下降到不足20万，东德也在此后不到一年的时间里并入西德。

究竟是什么原因造成了德国统一社会党的失误呢？除了冷战对抗中双方力量对比发生了重大变化和东欧其他社会主义国家发生变化等外部因素的影响以及体制上存在的弊病和意识形态上的误区之外，德国统一社会党在处理社会重大问题和突发事件时领导能力的严重弱化，也是东德在1989年社会动荡中失控的重要原因。

德国统一社会党领导能力严重削弱主要表现在以下几个方面。

第一，把党为民众谋利益的主观愿望简单地等同于民众的意志和想法。

1989年的时候，在当时党的总书记昂纳克的坚持下，东德在主要生活消费品方面（像面包、果酱和住房、交通等）仍然保持50年代中期的物价水平。就是说，30多年来在原材料不断涨价的情况下，这些老百姓日常生活所必须的消费品一直没有涨价，而由国家财政补贴涨价的部分，以保证民众的基本生活水平。在70年代末期，东德政府新建和翻建了达到全国住宅总量的2/3以上的民用住宅，基本上保证了人有所居。同时，东德还建立了完善的社会保障体系。为此，国家长期背着沉重的财政负担。在这种为广大民众造福的愿望和努力下，昂纳克不能理解，也不相信东德的群众会对这种社会不满意。因为昂纳克以他对社会主义信念的理解而坚信：一代东德人创建起来的这种社会主义社会与追求利润、被资本所控制的西方资本主义社会不同，它完全是以人民群众的根本利益为出发点的。所以，昂纳克以为，共产党人为民众谋利的主观愿望以及努力解决百姓的衣食住行就是民众的意志，就是民众最根本的利益。

然而，事实并没有这么简单。经过了40年的社会主义建设，很多东德人在经历了长期低物价、有保障的生活之后，他们要求有更精美的物质生活、更丰富的精神生活、更多的自由和民主参与。他们想买质量更好、品种更丰富的高档商品，像汽车、高档电器、时尚衣服、精美食品等，想到西柏林和国外自由旅行。因此，他们不仅对国家严格控制出入境的高度集中管理体制越来越不满，而且也对虽然有保障并且便宜的低档商品也愈加不满足。但是，生活简朴、信仰坚定的昂纳克却认为，他为民众做的事情就是民众所需要的，这种有保障的生活是理想社会的生活，是属于社会主义范畴的社会形态。于是，他固执地认为，东德民众在1989年春夏时表现出来的不满是受敌人的挑拨和煽动，是冷战时期阶级斗争的表现形式。因此，对这些来自敌人的挑衅必须用强力镇压。这更加激起了民众的不满情绪，导致事态越闹越大，最后失控。为扭转国内混乱的局势，在1989年10月18日召开的德国统一社会党第九次中央全会上，昂纳克被迫辞职。但是，昂纳克强调，东德的问题不是党和领导人的问题，是国际大环境的问题，东德只是冷战双方棋盘上的一颗棋子，东德国内的问题是阶级敌人挑动的。

克伦茨是接任昂纳克职务的东德最后一任党的总书记、国家首脑和军队领导。他在回忆录中说：“昂纳克错误地判断了民主德国民众的情绪。”“昂纳克总是把过去年代里使用的阶级斗争方法，作为民主德国社会进步的基本路线。他的生活准则总是把现实社会与君主时代相对照。……昂纳克似乎一直生活在过去的时代里。他对我们生活中不断出现的新东西视而不见。对各项决策进行科学的论证仿佛根本不在昂纳克的视野里。”但是，对于昂纳克的人品和他的政治信念是没有人怀疑的。克伦茨说：“就在那个严重的时刻，尽管他听不进正确的意见和政治局委员、各级基层党组织、知识界、文艺界的劝告，无视苏联和其它社会主义国家的经验教训，在民主德国固守着教条式的政治、经济和社会生活方式的时候，我仍然坚信艾里希·昂纳克个人品格的正直性。”（克伦茨：《89年的秋天》，孙劲松译，中共中央党校出版社2005年版，第102、52、49页）笔者在德国东部地区调研时，问过很多曾与昂纳克共事的人，没有一个人指责他的人品，或怀疑他对共产主义事业的忠诚，而且敬佩他与法西斯斗争的英勇无畏精神，但是，大家都认为昂纳克犯有严重的政治错误。

担任党和国家主要领导长达18年的昂纳克，一位坚定的共产主义者，可以说是为社会主义理想奋斗了一生。但是，他后来为自己的国家和民众的努力，并没有被民众所接受。问题就出在了方法和能力上。昂纳克的悲剧人生不仅是个人的，也是社会主义实践的教训。

第二，把党的先进性简单地等同于党的领导。

根据马克思主义关于无产阶级政党的理论，无产阶级政党的先进性来源于它的阶级性，而阶级属性又依附于其在社会生产中的作用。因此，在无产阶级占统治地位的国家里，无产阶级政党的先进性就必然体现为党的领导。所以，在以马克思主义为理论指导的社会主义国家里，共产党领导地位的合法性是宪法赋予的。东德在1968年经过全民讨论通过的宪法中规定了工人阶级和马克思主义列宁主义政党的领导地位。但是，这并不意味着能把党的先进性简单地看作是天然的，并简单地等同于党的领导，以为党的任何决策都具有与生俱来的先进性，都是高于群众的觉悟和认识的。

由于东德统一社会党从建立到执政都是在苏联的直接影响下实现的，甚至1953年6月17日东德几十万工人抗议增加工作量的游行示威，也是被苏军镇压下去的。因此，东德党在执政实践中，长期依赖苏联的力量，把苏联党看作榜样和依靠，把与苏联党和国家关系看作是第一要务，而没有深刻认识到党的领导必须基于民众认同。在1989年处理民众不满情绪的时候，东德党习惯性地以为，有宪法规定的领导权是天然合法的权力，是一劳永逸的，而没有意识到要不断地提高执政能力，提高为群众服务的意识，才能保持党的领导。同时，东德党也没有明确意识到，党的领导权是人民赋予的，而人民是有权修改宪法的。相反却错误地认为，民众的很多意识或者是落后的，或者是受国外敌对势力的挑拨和煽动，党的任务就是教导和带领群众，规定他们能做什么，不能做什么，这才是对国家和人民负责。这些对党的先进性加以简单化理解的定式思维影响着东德党的领导人。

对于民众从1989年春夏就开始表现出来的不满情绪，曾英勇不屈地与法西斯作斗争，并长期担任东德党政军领导的昂纳克及其他一些领导人却无动于衷，我行我素，根本没有意识到在没有苏联庇护的情况下，群众的不满将导致政权丧失的严重后果。在这年10月6日东德举行的建国40周年庆典大会上，昂纳克仍然依照惯例发表了形势一片大好的演说。这个天下太平的演说充分表明，广大民众与党的领导人对社会和国家的看法已经脱节，而昂纳克始终坚持认为他的看法才是正确的，他的经验是经过火与血的历史考验的。最后导致的结果是：东德人民议院于1989年12月1日通过取消宪法第一条关于工人阶级和马克思主义列宁主义政党领导地位的规定的提案。提案中提出取消这一规定的理由是，德国统一社会党对造成东德目前的社会危机负有不可推卸的责任；1989年12月3日，在广大基层党组织的要求下，德国统一社会党政治局和中央委员会集体辞职，党的基层组织的意见是，党的领导集体对国家危机的形成和领导不力负有巨大的责任。换句话说，党的基层组织认为：党的领导层必须对自己的不作为负责。而造成这种不作为的一个重要原因就是，东德党的高层领导自认为高群众一等，漠视群众的要求和愿望，把党的先进性简单地等同于一种政治责任，即党带领群众向前进的责任。

毋庸讳言，我们确实不能忽视西方国家在1989年东欧动荡时期的作用。但是，东欧国家1989年发生的重大变故是多方面的因素在共同起作用。所以，东德党的领导把大规模的民众行为简单地归结为敌对势力的影响，显然是忽视了国内民众的自身愿望。而对于执政党来说，准确地把握民众的愿望和要求，在民众能接受的条件下引导社会情绪，正确地运用国家政策来调控经济，的确是执政能力强和执政经验丰富的重要标志。

第三，用良好的动机和个人品格代替必要的透明的规章制度。

透明、完善的管理规章制度对于执政党非常重要。一方面，能杜绝违背民众利益的现象发生，因为程序上的公开透明能让民众知道决策和政策实施的过程，便于公众的监督；另一方面，公开和信息对称的制度也使别有用心的造谣者无机可乘。东德党在这方面的教训不可谓不大。像其他社会主义国家一样，东德党内也有一些关于党的领导干部待遇方面的特殊规定，比如特供商店，休假别墅，党和各级领导人的车队先行和特殊医疗服务等。但是，很多规定和具体制度都与普通民众没有沟通，人们只能从传闻中窥视。1989年夏秋，就在东德民众不满情绪越来越大、各个城市都举行游行集会的时候，忽然从西德媒体传来许多关于德国统一社会党最高领导层的特权、腐败和滥用职权的消息。这对群情激愤的社会情绪来讲，无疑是火上浇油。可是，根据德国统一后做了定案的事实来看，这些来自西德媒体的消息完全是无中生有的传闻或造谣。

有些谣传简直都是不着边际的。比如说，1989年10月底，忽然传出消息说，昂纳克在某家瑞士银行开有私人账户，其私人存款高达3亿6753万4192瑞士法郎。其实，这个银行在瑞士根本不存在。可就是这一编造出来的谣言，却在东德社会几乎是立即获得了很多民众的认同。而此时的昂纳克因为住房被查封，没有住处，不得不在教会的安排下住在一个牧师处的情况却无人关注。昂纳克因病获释，为与家人团聚，飞往智利。可是有谁知道连这张机票都是国际民间组织提供的。

德国统一社会党虽然存在政治失误和官僚作风，但并不是一个腐败的党，也没有特别严重的特权差别，可是为什么党却被这些关于腐败、特权的谣言击垮了呢？而西方国家的政府首脑在某些方面有一些比东德范围更大、规格更高的特权规定，可是他们却能为本国民众所容忍呢？东德党这个惨痛的教训表明，以为自己的主观动机是好的，以为只要自己没有做过对不起党和人民的事情就可以了的观点是幼稚的，任何好的动机和愿望都要通过制度和政策来向公众展示。执政党的所有活动都要纳入法规法则，都应该公开透明，让老百姓有知情权。这是执政技巧和执政经验问题。

德国统一社会党的党纲和党的宗旨在理论上都是以民众的利益为最高准则，但是，党在实践中却遭到了民众的抛弃。这种现象说明，理想和原则需要有效的方法和正确的途径来实施，而获得这种有效方法和正确途径的过程，就是积累执政经验，摸索执政规律，提高执政能力的过程。东德党的教训告诉我们，只有为人民服务的愿望是不够的，还要有完善的制度来保证，要有很强的能力来完成。也就是说，要想为人民服务不仅要有愿望，还要有执政能力，即执政技巧和执政经验，才能把好事做好。

柏林墙被推倒已经15年了，当年的许多事情早已物是人非。但是，历史的经验教训值得记取。