逐步实现城乡就业与社保一体化

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嘉兴市委、市政府把实现城乡劳动就业与社会保障一体化作为推进城乡一体化，解决新时期“三农”问题，加快实现农业和农村基本现代化的重要途径和举措。

连日来，笔者在嘉兴城乡采访，发现职业技能培训点遍布各地，农民争相学技术蔚然成风。“五一”期间，桐乡市石门镇羔羊村的50名

青年农民端坐在明亮的教室里，参加制鞋技术免费培训。镇劳动力转移培训办公室负责人费洪标在现场告诉笔者，市里把万名农业劳动力转移培训作为政府今年为民办实事之一。他们这个点将免费培训200人，如今培训还未结束，学员已被镇上70多家皮鞋厂“预订”去了。据介绍，嘉兴市去年培训农民3万多名，这些掌握一技之长的农民60%以上在城镇得到了就业。今年全市计划培训7万名，为此市本级拨出专项资金1000万元，各县（市、区）和乡镇也拨出专项资金，平均每名被征地农民享受400多元的培训费。

在统一培训的基础上，嘉兴市建立了城乡统一的就业、失业登记制度。凡劳动年龄内的城镇失业人员、未就业的被征地农民均实行失业登记。同时，建立了城乡统一的人力资源市场。目前，全市已形成以市人力资源中心市场为龙头，县（市、区）劳动力市场为骨干，覆盖镇（街道），辐射社区、村的四级人力资源市场网络，城乡200多个就业服务所（站）为广大求职者和用人单位提供便捷的一站式服务。

统一的就业政策，打破了城乡二元结构。从2002年开始，嘉兴市取消了企业使用农村和外来劳动力需要审批等制度和一切收费，清除了户籍门槛，形成了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业机制，做到农民与居民一视同仁就业。去年，全市二、三产业新增各类就业岗位9.8万个，其中70%以上吸纳的是农村富余劳动力。

嘉兴市还建立了城乡统一的就业服务制度和体系。对被征地农民发放《再就业优惠证》，享受城镇集体企业下岗失业人员再就业的各项优惠政策。实行城乡统一的劳动用工管理制度，对在城乡各类企业就业的劳动者依法签订劳动合同，依法实行用工备案登记。

嘉兴已初步建立城镇与农村各具特色又相衔接的社会保险制度，形成了多层次、广覆盖的社会保障新格局。2003年全市城镇职工养老保险净增参保缴费11.8万人，基金征收15.3亿元。农村社会养老保险与城镇职工基本养老金保险关系相衔接的政策得到农民的拥护。2003年全市收取农村社会养老保险保费比上年增长82.29%。截至目前，全市农业劳动力累计参保人数49.61万人。全市还按照“农民能接受，政府能承受”的原则，规范被征地农民的养老保险待遇，使16周岁以上被征地农民人人都享有社会保险。

嘉兴各地农村扎实开展的新型农村合作医疗大病保险，为广大农民办了一件大实事。来自海盐县卫生部门的最新统计显示，该县已有26.8万名农民参加了新型农村合作医疗大病保险，参保率已由去年底的2%猛增到目前的91.1%。嘉兴市已有44.6万名农民参加医保，到今年底参保率将达到85%以上。一些县（市、区）财政对农村合作医疗保险扶持从原来每人每年3元提高到10多元，村集体也给予每人每年3元以上补助，农民自己每人每年缴费25元左右。同时还降低了报销门槛，提高了报销封顶线和补偿比例，一年没有生病的参保农民按规定还可免费享受一次体检。享受农村低保的家庭，其参保费用全部由镇、村代缴。前不久，海盐县西塘桥镇新城村村民沈启明因病住院花了4万多元，结果县镇基金给予报销1.1万元，减轻了家庭的负担。许多农民说：“有了医保，再也不用‘小病熬大病拖’了。”