从“部门立法”到“开门立法” 解放思想不断创新立法制度

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河北省委七届三次全会指出，要在工作中不断提高创新能力，以开拓进取的精神推动各项事业发展。号召在全省党员干部中开展一场解放思想大讨论，并向社会各界广泛征求意见。当前，解放思想已经在全省开展。打破旧有的思想观念和工作方法的制约，用解放了的思想去指导今后的工作，才是这场大讨论的根本目的。思想解放必须体现在工作方法上的创新之中。

日前，河北省法制办突破传统的“部门立法”模式，广泛征求民众建议，实行“开门立法”，可以说，是解放思想进行立法制度创新的一次大胆实践与成功尝试。事实上，让民众参与到政府的立法程序中，这已经不是首次，但是在配合解放思想大讨论的形式下，无疑让人们重新认识到思想解放的重要性。要想工作取得新进展，就要适时地创新工作理念与工作方法。

此次民众参与政府立法的积极性很高，参与提建议的民众成员广泛，有机关干部，也有个体商户，有城市居民也有农村人员，在收集整理的来自各地的360多份立法项目建议中，“城管执法不能简单粗暴，小区养狗有什么规范，取暖收费怎样合适，我该怎么应对家庭暴力……”等民生建议占了大头，这一方面说明民生问题仍然是老百姓最为关心的话题，同时，也反映出关于民生问题的法律法规还有待完善。另外我们可以看到，民众所提的意见和建议，理性成分比往常明显增多了，很多民众结合自己的生活实际给出了合理论证，非常具有参考价值，这反映出民众素质的提高。

让民众参与到政府的立法当中来，这就是“开门立法”，它比传统的“部门立法”更能体现民意，更能体现政府工作的透明度和诚信度。长期以来，政府立法基本上是“部门化立法”，“谁执法，谁起草”，其弊端不言而喻，其一，部门出于自身利益考虑，利用掌握立法和修法动议、起草权之机“卸责扩权”。其二，法律在起草时强调部门熟悉业务，管理经验丰富，强化“经验立法”，导致立法的理性价值衰微。其三，部门、行业利益左右立法进程，公众的诉求被漠视，导致行政立法的正当性受到质疑（中国政法大学法学院副教授解志勇）。而“开门立法”便可在相当程度上避免这些弊端，因为政府是人民的政府，立法与执法都是为了人民，只有民众最清楚自己需要什么样的法，在立法过程中增加民众的“话语权”，无疑能更好地体现老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。改变传统的“部门立法”为“开门立法”，正是解放思想，创新工作理念和工作方法的表现。

事实上，随着社会经济的发展，民众本身的民主意识也在不断提高，参与到政府立法，其本身也是民众自身思想不断解放的表现。民众已经认识到通过正确的途径来保护自己的合法权益，勇于向政府献言献策，充分认识到自身的权利和义务。

从“部门立法”到“开门立法”，使群众成为政府立法主体的参与人，有利于提高法律法规的客观公正性，强化法律法规的执行力。与此同时，还应特别注意做好公众意见与建议的工作，无论采纳与否都要给群众明确的答复，只有这样，才更能体现政府创新立法制度的诚意。