努力提高党员干部素质推动国税工作创新发展

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目前，我市国税系统党员人数占全局干部的比例已经达到50％，其中市局机关党员比例超过80％，充分发挥好全体党员干部的先锋模范作用，对于推动全市国税工作的创新发展具有十分重要的意义。税务部门作为国家的执法部门和经济管理部门，务必把强化“三种意识”、提高“四种能力”、塑造“五种形象”作为提高党员素质、永葆党员先进性的关键环节来抓，在税收工作中形成强大的闪光点和冲击力，使全体国税党员始终战斗在工作最前沿，走在时代最前列，站在改革的最前头。

一、着眼税收工作的新形势，强化“三种意识”

意识具有主观能动性，正确的思想意识，能够指导正确的实践，促进事物的良性发展。树立政治意识、责任意识和创新意识，是税务党员干部必须具备的基本素质和做好税收工作的根本要求。

一是强化政治意识。在当前瞬息万变、错综复杂、税收工作任务十分繁重的形势下，税务党员干部只有保持清醒的政治头脑，具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和鉴别力，才能把握住税收工作方向，从而推动税收工作向前发展。要深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领，尤其要用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。要紧紧围绕经济建设这一最大的政治和全面建设小康社会的目标，增强贯彻执行国家税收法律法规和各项税收政策的积极性、主动性和自觉性。要认真执行党的决议，严格遵守党的纪律，始终保持政令畅通，始终与党中央保持高度一致。

二是强化责任意识。天下兴亡，匹夫有责。责任是分内应做的事情，也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。责任意识，就是角色意识，就是要知道自己这个岗位、这道工序、这个环节在国家政治经济中，在全局中，在整个链条中所处的位置和作用，自觉做好职权范围内的事。作为税务机关的共产党员要履行好以下几个角色的责任。首先，要履行好一个公民的责任，做一个遵纪守法的公民；其次，要履行好一个共产党员的责任，坚定理想信念，牢记党的宗旨，坚持先人后己、先公后私，吃苦在前、享受在后，在工作中、在日常生活中努力发挥好党员的先锋模范作用；第三，要履行好一名税务工作人员的责任，坚持聚财为国，执法为民的税务工作宗旨，按照税收法律法规和政策规定，为我国社会主义现代化建设集聚更多的财政收入，促进社会经济的持续健康发展。

三是强化创新意识。创新是人类文明进步的本质特征和独有品格。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新也是税收工作迈上新台阶、取得新突破的助推器。要具备创新的思维。要始终保持创新的状态，用反映时代特征的最新理论成果武装头脑。要深入运用创新的科技手段。要继续加大信息化建设力度，整合现有资源，深化应用，更好地为纳税人和税收工作服务。创造性地开展工作。要深入调查研究，注意摸清基层工作的脉搏，准确把握基层意愿，善于把党的大政方针和上级精神同本地区、本单位的具体实际结合起来，创造性地推进各项工作。不断深化征管机制改革和内部管理改革，为税收工作的创新发展提供制度和体制保证。

二、着眼于税收工作的新发展，提高“四种能力”

加强党的执政能力是十六大提出的一项战略任务，十六届四中全会进一步提出了加强党的执政能力建设的指导思想、目标和任务，这是加强党的执政能力建设总的、共同的要求，也是全体党员同志必须遵守的共同准则。就税务系统全体党员而言，除落实上述共同要求外，还必须结合税收工作具体特点，具备特殊的能力建设要求。

一是提高判断形势的能力。形势就是事物发展的总体情况。判断形势就是通过研究分析事物发展的总体情况，预计事物的发展方向和规律。判断形势的最终目的就是要积极采取应对措施，推进事物向好的方向发展。当今世界纷繁复杂，来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验接连不断，这对税务系统的全体党员提高判断形势的能力提出了更高的要求。首先，要综合判断分析国际、国内和本地发展形势。既要看到资本主义国家发达的表象，也要冷静分析他们几百年的发展基础、历程和积累，更要用科学的态度看待我国经过几十年社会主义建设所取得的伟大成就。其次，要综合判断分析政治、经济和社会形势。作为国家宏观经济管理部门之一的税务部门，要履行好“为国聚财，执法为民”的重任，必须重点分析国家宏观经济，特别是本地经济发展形势，分析税收与经济的关系。第三，要综合判断分析本单位征收管理、内部管理和队伍建设形势。重点深入分析本单位的现状，制定出符合本单位实际的工作思路和办法。

二是提高依法治税的能力。依法治税是依法治国基本方略、依法行政理念在税收工作中的具体体现。依法治税是税收工作的立足点和灵魂，也是税务机关必须长期坚持的基本原则。作为税务干部和税务系统的全体党员同志应该带头认真学习国家制定的税收法律、法规和各项税收政策，进一步提升自身的业务素质和业务技能，增强各项税收法律、法规和政策的贯彻执行能力。要认真落实税收法律、法规和政策规定，确保包括税收优惠政策在内的各项政策规定落实到位，尤其要坚持科学发展观和税收经济观，认真落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保圆满完成收入任务，为社会经济发展提供有力的财力保障。要严厉打击各种涉税违法犯罪行为，整顿和规范税收秩序，努力为社会经济发展营造良好的税收环境。

三是提高科学管理的能力。随着信息化、国际化和社会化的深入推进，税收工作越来越复杂，管理越来越重要。要深入学习先进的科学的管理理论、理念，并运用于税收工作实践，推动税收事业的跨越式发展。要整合现有信息化建设资源，加快税收信息化建设步伐，充分利用现代信息网络、通讯等技术手段，提高办事效能，提升管理水平。要以科学化精细化管理理念为指导，不断深化税源管理，增强对税源税基的控管能力。各级领导干部，尤其是各级党员领导干部，要努力提高领导艺术和管理水平，充分展现娴熟的领导技巧和人格魅力，实行人性化管理，充分调动整个干部队伍的积极性、主动性和创造性。

四是提高构建和谐国税的能力。构建社会主义和谐社会是党中央提出的一项意义重大的战略举措，结合国税工作实际，要以税务文化建设为载体，理顺国税机关内外关系，加强协调配合，增进班子亲和力，增强集体凝聚力，提高队伍战斗力，努力营造出充满活力的、团结向上的工作氛围，推动国税工作的和谐发展。第一，建设和谐文化。要大力弘扬聚财为国、执法为民的价值理念和勇挑重担、为国分忧的光荣传统，增强大局意识，培养团队精神，加强协调配合。形成认真负责、严谨细致的工作作风，树立重视细节的观念。积极创建学习型国税机关，丰富干部职工业余文化生活，开展积极向上的文体活动，激发干部职工干事创业的热情。第二，构建和谐征管。加强税收综合管理部门和专业管理部门的相互协调配合，加强上下级机关间的相互协调配合，加强征管查部门之间的相互协调配合。各环节之间要建立协作配合机制，加强业务衔接、工作联系和信息沟通，努力实现征管信息资源共享，形成征管合力，加强税源管理，堵塞征管漏洞，减少税收流失。第三，打造和谐队伍。领导班子要坚持民主集中制，做到科学决策、民主决策。要建立比较科学合理的考核机制，以良好的机制来激发干部职工的上进心，从政治上、生活上关心干部职工。牢记“两个务必”，进一步转变机关作风，进一步加强基层建设，努力为基层办实事，办好事。认真落实内部行政管理的各项规定和要求，不断提高内部管理水平和效能。第四，营造和谐环境。积极争取当地党政领导对国税工作的支持，多为地方社会经济发展出谋划策。加强与地税等部门的支持和配合，形成协税护税网络，全面落实纳税服务规范，共同营造和谐的征纳关系和良好的治税环境。

三、着眼税收工作的新变化，塑造“五种形象”

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干部形象如何，不仅事关一个地方、一个单位、一个团体的精神风貌，而且直接影响党和政府在人民群众中的形象。税务机关直接与纳税人打交道，广大纳税人和社会各界往往通过税务机关和税务人员来评价党和政府的形象。国税党员干部关键要塑造和树立“五种”形象。

（一）塑造“勤学多思”的形象

学习，对税务党员干部来讲，不仅是提高个人修养的需要，而且是担负聚财为国、执法为民重要责任的需要。当前，我国正处在全面建设小康社会新的历史阶段，新的形势和任务，使我们的党员干部面临着新的挑战和考验，对我们的理论水平、知识结构和综合素质提出了新的更高要求。尤其是在知识大爆炸、科技大发展的新的时代背景下，各种新情况、新现象、新问题不断涌现，我们如果不与时俱进地加强学习和改善学习，就会变得越来越落伍，越来越不适应时代的需要。首先，要加强理论学习。理论上的成熟是政治上清醒的基础，思想上的先进是其他各方面先进的根基，保持思想先进的关键在于用与时俱进的科学理论武装头脑。共产党员要认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论，当前特别是要把“三个代表”重要思想学习好。要坚持真学、真懂、真信、真用，吃透精神实质，领悟内涵真谛，切实把“三个代表”重要思想内化为自己的政治信仰、执着追求和党性原则。其次，要适应知识经济时代的发展潮流，认真学习经济、金融、科技、法律、文学、历史等知识，通过汲取方方面面的知识素养，实现自身素质的可持续发展，保持思想上、知识上、能力上的与时俱进。第三，要处理好学习与实践的关系。要发扬理论联系实际的优良学风，坚持学以致用、用以促学、学用相长，提高科学认识和分析形势的能力，提高理论与实践结合的能力，提高改造主观世界的能力，保持共产党人的先进性和纯洁性。第四，要善于学习。就是学习要讲究方法，充分利用现代信息化技术对知识进行加工整理，特别是要具备利用网络技术查询、甄别、筛选知识的能力，便于工作学习时深化应用。

（二）塑造“求真务实”的形象

总书记号召全党同志要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。求真务实，就是要坚持实事求是，一切从实际出发，掌握客观事物发展规律，说实话，干实事，求实效。对税务部门来说，坚持求真务实，就是要从税收工作的实际出发，抓住税收管理工作的关键环节和薄弱环节，探求和分析制约税收事业发展的主要因素，提出有针对性的解决办法和措施，推动税收事业向前发展。

塑造“求真务实”形象，就要扎扎实实抓好管理基础工作。这是克服搞花架子和做表面文章的十分有效的方法。结合税收工作实际，抓管理基础工作就是要做到基本情况清楚，基本数据准确，基础资料完备，基础工作扎实，基本程序规范，基本制度健全。要围绕“六基”建设加强管理基础工作，充分利用信息化技术手段，把“六基”要求与目标管理结合起来，并落实到税收征管和内部行政管理的各个环节，不断提升管理水平和工作质量。

塑造“求真务实”形象，就要加强基层建设。基层税务机关地处税收征管第一线，直接与纳税人打交道，是各项税收法律、法规和税收政策的具体执行者，也是做好各项税收工作的基础。全国百万税务大军的70％以上在基层，因此，加强基层建设对于税务系统塑造“求真务实”形象具有十分重要作用。

塑造“求真务实”形象，就要转变作风。上级税务机关要加强调查研究，统筹安排各项工作，增强决策的科学性和民主性，加强对基层工作的指导，充分发挥网络系统的作用，切实精简各类报表资料，努力为基层服好务。基层税务机关在努力为纳税人提供优质高效的纳税服务的同时，要以务实的作风，深入纳税人，加强税源调查，切实掌握税源管理的第一手资料，实现对税源的控管。

塑造“求真务实”形象，就要增强执行力。执行是确保各项政策目标实现的关键环节，也是判断一个单位或者一个人工作成效和求真务实程度的重要尺度。增强执行力，要吃透政策精神，了解具体工作任务，准确把握工作要求，贯彻执行要忠实政策原意。要迅速有力，尽快调动人力物力财力等资源，制定科学合理的执行机制进行落实，不拖拉、不积压，同时，又要防止操之过急，简单行事。要结合本地本单位实际，创造性地贯彻执行。

（三）塑造“公正执法”的形象

公平公正是市场经济的重要特征和根本要求。税收涉及国家、集体和个人的直接利益分配，纳税人对税收征收（分配）比较关注。税务机关能否公正执法，直接关系着税务机关的形象。要坚持公开办税制度，把税收政策规定、办税程序、纳税定额、廉政纪律向社会和广大纳税人公开。建立内部征管机制和内部管理机制，加强减免税的审核审批，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，努力形成确保税务机关内部公正执法的监督制约机制。要坚持税法面前一律平等的原则，在税款征收时，应执行统一的税收法律、法规和税收政策标准，在适用税务行政处罚时，处罚的自由裁量权应保持一致性，不能奇重奇轻。

（四）塑造“文明服务”的形象

立党为公，执政为民，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是我们党之所以始终得到最广大人民拥护和爱戴的根本原因所在。各级税务机关的党员同志要带头践行全心全意为人民服务的根本宗旨，认真履行税务工作职责，运用法定的征税权造福于民。坚持聚财为国，执法为民的税务工作宗旨，按照组织收入原则组织好税收收入，以满足社会公共需要，真正体现“取之于民、用之于民”的社会主义税收本质要求。按照法律、法规和政策规定要求，统筹安排，努力简化、归并办税程序，减少报表资料，提高办事效率。加强国地税的协作配合，统一组织开展纳税检查，减少纳税人的应付应酬，以便纳税人集中精力抓好生产经营。优化办税环境，努力改善服务态度，坚持使用文明用语，让纳税人来税务机关办税有宾至如归的感受，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。深入开展税法宣传活动，提高公民的依法纳税意识，努力营造依法诚信纳税氛围。

（五）塑造“清正廉洁”的形象

税务机关是国家机关，拥有征税权、税收处罚权等权力，处于国家利益与纳税人利益分配的焦点，对领导干部来说，还有一些重大事项的决策权，这些常常成为一些不法分子拉拢、腐蚀的诱因，税务系统出现的李真、肖占武贪污受贿案都是这方面的反面典型，最后落得一个身败名裂的下场。党员干部一定要从已经发生的一些腐败案件中吸取教训，在拒腐防变上一定要保持头脑清醒，做到警钟长鸣。要重点抓好“两个条例”的学习、贯彻和落实，增强接受监督的意识。严格按照“为民、务实、清廉”的要求，正确看待和运用手中的权力，把事业看得重一些，自觉做到以公仆之心对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业。党员干部要始终保持清醒头脑，堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎实实做事，要有在生活上知足、在学习上知不足、在工作上不知足的心态，牢记“两个务必”，自重慎微，自省慎思，自警慎权，自励慎行，努力交出干事创业和干净廉洁两份合格的答卷。