应用网络技术创新机关党建工作的思考与探索

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一、用网络技术创新机关党建工作刻不容缓

（一）电子党务是电子政务的重要组成部分。在我们党长期执政的国情下，电子党务是电子政务的重要组成部分，中共重庆市直属机关工作委员会机关电子党务是重庆电子政务的重要组成部分。机关电子党务的概念：狭义讲，是党的建设顺应知识化、信息化、网络化时代潮流，以机关基层党组织和党员为主要服务对象，以互联网和社会信息网络设施为基础，运用现代信息网络技术，整合党的建设信息资源，增强党的建设的效率性、参与性、民主性的一种新型的机关党建模式。广义讲，是运用信息网络技术创新新世纪机关党建工作，加强党的思想、组织、作风、制度建设和先进性建设以及其他日常工作，实现“机关党的工作上网”。

机关电子党务以信息技术和信息内容支持党坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。机关电子党务具有政治性和集中性，是协同办公、综合决策、应急指挥系统，是服务党员和基层党组织、新世纪机关党建工作与信息化紧密结合的体现。

机关电子党务的提出和实践，是对机关党的建设的活动、工作方式及物质载体的创新。机关电子党务可以实现党的文件和精神的及时传达，对党员进行有效管理；实现党员诉求及时上达,组织活动良性互动，组织资源有效共享。机关电子党务作为信息化社会发展的必然产物，其功用是党务工作的电子化，充分利用优势，开展立体的（视听）、全新的（各种党务工作全参与）、便捷的（能比任何一种媒体更及时有效的传播）党务工作。

（二）机关电子党务的需要特别紧迫和巨大。全党有7000多万党员，公务员中有几十万专兼职党务工作者，迫切需要建设发展电子党务。我们所属机关基层党组织110个，支部1426个，党员2.01万人；领导的机关工会联合会基层工会组织125个，约8万工会会员；领导的基层妇女组织82个；基层共青团组织60多个，团员7861人，青年1.4万人；领导的机关党建研究会有成员单位131个。广大基层党组织和党员渴望发展机关电子党务。

（三）全国机关电子党务建设存在的差距。国内机关电子党务处于起步阶段，远远落后于电子政务的建设。一是观念需要转变。对机关电子党务的重要性和必要性认识不足，没有认识到运用最新科技成果改变传统工作方式，对于实现党在政治、思想、组织上的领导的重要性，思想观念、旧的党务工作运行机制、程序难以适应。信息网络技术与传统党务工作机制、方式“两张皮”，应用技术开发不够，传统工作机制、方式转变不够。二是缺乏整体规划和统一标准。各搞一套、各自为政，没有中长期总体规划和统一的技术标准，运行的平台各不相同。基层党组织间，党组织与党委、政府间难以互联互通。三是起步较晚、应用水平低。大约比电子政务晚5－10年。电子党务建设力度不大，省级机关党工委在电子党务领域建设力度更小，机关电子党务先天不足，发展缓慢。据不完全统计，2006年，在全国31个省区市党建系统中仅建有16个省级党建网站（其中，由组织部门主办的10个，由机关党工委主办的6个，湖南、重庆各建有一个）、在全国300多个地市党建系统仅有141个地级党建网站，占50％左右。党建网在数量质量上远远落后于电子政务，仅局限于办一个党组织的形象窗口，党务信息交汇平台，而作为网络在日常工作中的便捷优势未能发挥；仅是一个个相对独立的网站，未能形成体系，未能开发利用网络资源，横向缺少链接、交流，纵向多少互动，远未实现交流与互动、共享与统一的网络目的。省级党建网没有明确的办网思路，没有与下属地市区互动共建；都相对独立，没有实现省际交流；在内容上，党建信息类占主体，党员干部教育等功能基本具备，无明显差异；在特色上欠缺，流动党员的管理、网上党校、党课等内容少；网络优势挖掘不够，声频视频少、信息互动与交换贫乏。四是基础较差，重项目建设轻网络运用。基础技术、基础设施不健全，推广运用不够，“最后100米”网络基础设施建设不够，而且没有现成经验可借鉴。项目建设分散重复严重，整合不够，增加了投资成本，降低了系统的价值。日常管理较差，维护、更新不好。部分机关电子党务网站应用单一，处于小范围局域网运行阶段，未能利用互联网优势，没有成为机关党务工作必须依赖的手段，没有在宣传、教育、组织管理、民主选举、管理及监督等方面发挥重要作用；机关党的基层组织主要依靠落后的报表、公文等纸质或软盘、U盘等磁介质间接传递信息。缺少技术人才，特别缺少网络与党务兼通的人才。

（四）重庆机关电子党务建设存在的差距。一是基础平台建设差。起步晚，基础设施建设欠账太多，办公用电脑及其相关设备配备不齐，已有设备配置年份较早，效能低下，需要更换或升级。二是在网上对党的路线、方针、政策宣传力度不够；开展对机关党员特别是领导干部党员的监管不多；建设力度不够，信息不多，与社会及公众的沟通、联系不够，交互式信息还没有真正得以开展。

二、应用网络技术构筑西部地区机关电子党务高地

（一）机关电子党务的发展理念。以先进文化武装机关党务干部，以信息网络技术创新新世纪机关党务工作。电子党务以建设“机关共产党员的网络、网络中的机关共产党员”为目标，采用“管理中心虚拟、软件标准统一、硬件实行托管”的技术模式，开展信息服务、决策支持、互动搜索、资源共享、电子交易多项应用。

（二）机关电子党务的技术模式。管理虚拟、硬件托管、软件统一、互动开放。管理虚拟，就是应用虚拟网理念和技术，在统一管理规则的前提下，对网络后台管理实行集中与分散相结合的方式，分级授权、分节点管理。硬件托管，就是利用已建成的强大的重庆当红文化传播有限公司等公共网络和中共重庆市委机关信息技术中心、重庆市人民政府电子政务技术中心内部网络，利用社会硬件资源，托管机关电子党务的传输通道和硬件设施。软件统一，就是机关电子党务的技术规程、标准统一按国际标准、国家标准，重庆市委、市政府标准，以及中共重庆市直属机关工作委员会标准。互动开放，就是机关党组织之间，党员之间，党员与非党员之间通过网络互动；实行国家秘密最小化原则，凡不涉及国家秘密的都可上外网运行；实行党务公开最大化原则，凡是能公开的党务都向党员、向社会公开；实行依法保守国家秘密、党内秘密原则，凡是涉及国家秘密、党内秘密的都在内网运行。内外网实行物理隔离。

（三）网络发展实行“一体两翼两网”架构。即以虚拟的网络管理中心和拟设立的党工委电教室为主体，一翼依托中共重庆市委机关信息技术中心、重庆市人民政府电子政务技术中心和当红网的软件和硬件力量，另一翼整合《机关党建》刊物和机关党校，使之逐步向机关电子党务方向发展。“两网”是机关党建信息化建设的基础部分，是构建一个基于互联网的机关党务信息和互动平台；构建一个基于市委内网的党内保密网系统和机关办公系统。即：一是基于互联网的外网和基于互联网、利用成熟的加密技术、身份识别技术的办公内网；二是基于中共重庆市委机关信息技术中心的、与互联网物理隔离的机要内网。

（四）总体建设目标。机关电子党务建设的总体目标是基本实现重庆市直机关党的工作的信息化。

1.依托中共重庆市委机关信息技术中心、重庆市人民政府电子政务技术中心的强大资源优势，建设“内网和外网”。两个网的密级不同，互联网和市委保密内网实行物理隔绝，互联网与市政府业务网的隔离按市政府要求标准实施。

2.利用最新的视频会议系统技术，通过网络与所属党组织、机关党建研究会成员单位建立快捷对话渠道。

3.利用当代党员杂志社中国当红网的网络技术优势，针对机关党组织和党员的知识结构，自行开发IT培训教材，编写课件，聘请相关技术专家授课，有计划地完成对全系统2万名机关党员（含离退休党员、干部）的电脑与网络知识培训。

近期目标（2007－2008年）：实现机关基层党组织和机关党建研究会成员单位都能够链接到互联网上；在党工委机关实现办公自动化；发展机关电子党务网站;建成图文可视会议系统；制定重庆机关电子党务建设规划纲要。在机关电子党务平台的互动功能、办公服务功能，以及应用视频技术、博客技术、播客技术方面有创新。

中期目标（2009-2012年）：建成信息管理系统和辅助决策支持系统等；建成完善的有线和无线网络，个人可以在任何地点通过PC、移动设备等上网；实现管理的机关电子党务，所有的机关基层党组织等都在网络上提供服务；机关党员可以在任何地点通过网络实现办公、学习等，实现机关电子党务的工作和生活。

远期目标（2012年以后）：建成服务、数字治理平台和党员网络生活平台。

三、应用网络技术创新机关党建工作的实践

从2005年起，我们推行机关电子党务，应用互联网及电子政务的网络基础设施，联通了110个所属基层党组织、40个区县机关党工委以及市直机关工青妇组织，创建了《重庆机关党建》网站。我们正在思考和探索一条具有中国特色、巴渝特点，投资省、见效快、效果好，基层党组织和广大党员喜爱的机关电子党务建设路子。

（一）应用网络技术服务中心工作。我们围绕市委、市政府中心工作，在互联网上采用专题网页、专栏、论坛、网上调查问卷、网上投票、网络知识竞赛等形式，推进中心工作开展和落实。一是开设网页、营造声势。在去年的“执政为民、服务发展”学习整改活动及今年的“重庆市作风建设年”活动中，开设了活动专题网页，起了积极的推动作用。专题网页开通后，平均每天的访问人次上千人，页面浏览量上万次，单篇文章的点击率最高达2128次。二是搭建平台、问政于民。利用网络平台收集群众意见，与民互动，获得了群众大力支持。在今年的“重庆市作风建设年”活动中，联合中国当红网、重庆市政府公众信息网、华龙网等网站，在网上开展“作风建设年”知识竞赛活动，引起了社会各界的广泛关注。《重庆日报》等平面媒体跟踪报道，形成了强大的立体宣传态势；全市各部门各区县积极响应，纷纷组织党员干部参与。网上答题超过6万人次，覆盖全市40个区县和近100个市级部门和单位，吸引起北京、浙江等23个省区市党员干部的积极参与。三是党务公开、强化监督。坚持“信息公开最大化”原则，凡是不涉密材料尽可能上网公开。

（二）应用网络技术服务基层组织。我们应用互联网图文可视会议系统、即时通讯系统、图文传输系统、电子邮件群发等网络技术，便捷高效地服务基层党组织，深受欢迎。

一是削了文山填了会海。凡是不涉密的文件，都通过网络发送，缩短了公文办理周期，提升了整体办公效率，省力省时省钱。我们需要召开的会议不少，往往耗费大量的人力物力财力。我们一方面尽量减少会议，能不开的坚决不开，另一方面能在网上开的尽可能在网上开。小规模的研讨会、经验交流会等，使用网上图文可视会议系统、MSN群聊系统来完成。基层组织参会人员可在自己的办公室里，通过计算机来收看收听会议内容，发表意见、下载会议资料、参与投票。网上图文可视会议，虽然还在试运行阶段，但已收到了实在的效果，获得了基层组织的支持。二是加强了交流互动。我们已实现基层组织与党工委网络100%联通，区县党建会员单位100%入网，基层组织自主上报信息100%覆盖；开通了市直各机关党委专职副书记的MSN互连，开展了MSN网上群聊。《重庆机关党建》已成为信息交流、经验互换、资料汇集的平台。三是强化了基层党组织的执行力。党的政治和组织优势，加上网络技术的应用，使得党组织的执行力得到增强。去年8月，为抗御百年不遇的旱灾，市直机关党组织紧急开展捐款活动，网络技术发挥了重要的作用。市委8月12日星期六上午紧急部署，我们下午就在网上了紧急通知，然后用手机群发、电子邮件群发、MSN群发等方式辅助通知，几个小时以内就将通知传递到市直机关100多个基层党组织，第二天就就收到了捐款。采用“网上通知+手机群发+电子邮件群发”模式，既提高工作效率又节约。

（三）应用网络技术创新机关党建形式和内容。一是创新了机关党建工作平台。《重庆机关党建》网开设的《领导讲话》等信息类栏目，及时、生动、有效的在互联网上宣传党的思想；《组织在线》、《人事任免》等栏目，借助网络技术，落实机关党员的知情权、参与权、选择权和监督权，切实推动了党内民主的建设；《投诉箱》、《网上廉政箱》等网络监督载体，推进了机关党的作风建设、党风廉政建设。二是创新了党务工作形式。应用网络平台，党建工作的形式变得多样化。新颖的形式，活泼的氛围，让党建及群团工作变得富有生机。连续两年的“重庆青年人才论坛”活动，利用MSN实时在线交流、网上投票、网上专题论坛等多种方式，吸引到上万机关青年参与，收到70余篇优秀论文。在网上举办“会风就是党风”论坛，吸引到8639人点击，收到238封回复。举办的“和谐家庭”网上论坛，有16个单位40多名干部参加网上研讨。举办“十大杰出青年暨十大杰出青年团体”网上投票，投票数高达490143票。今年2月召开的市直机关第十次党的工作会议和今年4月召开的市直机关党委书记会议，采用了网上直播，让更多的党员直接了解到会议的情况。三是培养了一支既懂机关党建工作又懂网络技术的机关党务干部队伍。采用网上培训和集中办班等形式，开展了6次信息化应用培训。积极推动110个关系所属基层党组织及40家党建研究会会员单位共同开展网络信息化建设。