机关党建网站的功能定位与规划建设

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电子党务的日益发展和普及，为党建工作打开了新的视野，开辟了新的渠道，机关党建工作也越来越多地借助网络的力量。各级机关党建网站在传递信息、扩大宣传、增进交流等方面都发挥了重要作用。目前来看，如何建设机关党建网站、怎样建好机关党建网站仍是一个需要不断探索的课题。

一、机关党建网站的建设模式

机关党建网站的建设模式是其能够发挥好作用的基础。浏览机关党建网站可以发现，每一级网站基本上都是独立运行，省级机关党建网与省直机关、地市级机关党建网缺少直接的内在联系，省级机关党建网上有关省直机关、地市级机关的党建信息不够丰富和及时，访问者难以通过省（市）级机关党建网比较直接、全面地了解到省（市）直个机关或下一级机关党建工作的情况。这一问题的解决主要依赖于网站建设模式的选择。

与政府网站的建设类似，机关党建网站建设同样可以分为采集式、报送式、子网式三种主要模式。

采集模式是指网站的主要信息和服务主要依靠网站工作者通过各种渠道进行采集以实现网站内容维护的建设模式。采集模式下，网站工作者通常依托媒体收集信息，极少量撰写原创信息，各业务部门通常不会直接参与网站内容维护，由此导致很多网站维护工作已超出网站工作者能力范围。网站信息权威性很差。

报送模式指网站的主要信息和服务主要依靠部门报送供给，网站工作者负责信息录入及服务整合的建设模式。相比采集模式，网站的维护已出现分工与合作，各部门参与到网站信息维护的工作中，基本解决了网站信息供给渠道的问题。但由于信息化程度较低，信息并不能在“原产地”上网，通常依靠网站工作者扮演“二传手”在网站上信息。

子网站模式指各个部门建有独立维护的子网站，门户网站自动整合各子网站的内容以完成维护工作的建设模式。通过统一网站平台的建设，使得各个部门拥有独立的信息与提供服务的窗口，实现了各部门业务工作与网站工作的有机结合。各子网站依据分工不断向纵深发展，同时由于“汇聚效应”使门户网站内容逐渐丰富，从而形成网站建设的良性循环。

从实践来看，子网站模式已被很多高绩效的政府网站采用，并代表着未来政府网站发展的趋势。同样，采用子网站模式是机关党建网站建设的最佳选择。子网站模式表现为，各单位根据总体部署组建各自子站，分别信息，在单位建站基础上，主站统一设立相应栏目，对子网站拥有独立的域名，可以远程独立地对信息进行维护和更新，同时支持对网站之间的共享，实现网站群体系内的数据协同维护。子网站模式调动了各单位的积极性，既保证了网站内容的完整性，同时由于子网站覆盖了一定范围内的所有机关，保证了各类信息能够及时上网，大大丰富了网站内容，由少数人办站变成各单位共同办站。从实践来看，各级机关工委是机关党建网最适合的组织建设部门。中共国家机关各部门也可以是本行业机关党建网站的组织建设者。采取子网站建设模式，由部门的各直属单位、各省直单位组建各自子站，主网站通过统一数据结构和技术形式，形成同一主题的网站集群，不仅可以大大提升党建网站作为统一的信息平台的功能，而且还会形成规模效应，提高党建网站的建设水平，网站还会形成规模效应，提高党建网站的建设水平，网站内容的权威性、专业性和及时性都得到较好地保障。此外，这种模式还避免了重复建设，可节约大量的投资。

二、机关党建网站的功能

在规划设计机关党建网站时，首先要考虑的是，建设这样一个网站的主要目的是什么，也就是说，要通过网站发挥怎样的作用，取得什么样的效果。概括来说，主要需考虑这样几个方面：一是网站应具有理论性、知识性，是党建理论和机关党建知识的资料库、数据库；二是网站具有现实性，反映一级政府各部门机关党建的工作动态和实践经验；三是网站具有应用性，是对党的政治理论进行宣传教育、对党员和党组织进行管理、对党内事务进行监督的有效工具和载体。基于这样的出发点，同时参照我国政府网站建设一直以来坚持的信息公开、在线办事、公众参与三大功能定位，机关党建网站的功能设计也离不开这三个要素，同时也具有党务工作自身的特点。

党建网站的信息公开体现为党务公开。机关党建网站的信息公开应强调全面性、实效性和完整性，要力争全面反映机关党建工作的信息，注意信息的及时更新和维护，同时要保证信息的完整性，不仅反映决议、决定的过程，也要对结果进行及时通报和公示。浏览各级机关党建网站可以发现，在反映机关党建工作动态方面，大多数省级机关网站做得比较好，充分发挥了信息平台的功能。当然信息更新不及时的情况在很多网站也不同程度地存在。机关党建网站不仅要反映工作动态，还应该是党建工作的资料库，为基层当组织和党员学习、查阅有关文件资料提供方便。因此，机关党建网的信息还应该包括丰富、权威的党建理论知识。比如很多机关党建网都以资料库、理论学习、党史纵横、网上党课等形式收入了丰富的党史知识、党建工作制度以及本级党委关于党建工作的文件制度等。在干部任免方面，极少数的网站，比如江西机关党建网和重庆机关党建网，设置了“人事任免”栏目，定期公布“省直机关党群组织机构设置和人事任免”。对党员交纳的党费及其使用情况，几乎没有一家网站进行通报。由此可见，在党务公开方面，机关党建网站还有很大的发展空间。

从机关党建网站建设的实际看，在线办事主要集中在基层组织建设方面。少数机关党建网设置了“网上办公”栏目。目前在线办事功能的深度服务还不足，大多网站只是实现了网站到用户的单向信息，以公开办事指南为实现形式，今后还要逐步向实现网上事务处理和在线受理办事申请发展。

机关党建网的公众参与可以作为党内情况和社情民意反映、党内有关决策征求意见的渠道。江苏省级机关每两年开展一次群众评议机关活动，同时在机关党建网上开辟了“万人评议”省级机关作风建设网上面对面专题，社会各界群众可通过网络对省级机关作风进行评议、监督，并提出意见和建议。网页上每个参评单位都有简介，群众可以网上留言评议，也可网上投票，还可以直接通过网站进行作风投诉。福建机关党建网设置了“互动平台”，群众可以监督举报和建言献策。还有少数的机关党建网开辟了党建论坛，如重庆机关党建网的“巴渝风论坛”就非常活跃。今年3月，该论坛就起草《加强和改进机关党的建设的意见》征求广大机关党员干部和社会各界的意见和建议，引起了热烈的讨论。论坛还开设了“会风就是党风”讨论专栏、惩防体系建设、和谐家庭专题讨论等，都得到了广泛的参与，网站与网民也形成了良性的互动。这类栏目的生命力关键在于网站必须对用户的意见和建议作出及时的处理和反馈，否则会因确实主管部门的参与而以失败告终。

机关党建网站的目标是要在交流经验、指导工作、服务基层党建等方面发挥作用。目前各级机关党建网站的功能多侧重于信息，在推动党内民主、加强监督、干部选拔任用、流动党员管理等方面如何更有效地发挥网络的优势，如何通过网络与党员形成良性的互动交流，充分发挥广大党员的主体作用等，还需要进一步研究和探索。而且，鉴于党建工作的特殊性，有些功能的实现首先依赖于相应制度规范的建立和完善。

三、以实用、好用为原则规划建设机关党建网站

机关党建网站的建设在明确了基本功能定位的基础上，还要解决实用、好用的问题。实用，就是要以满足大多数用户，也就是大多数的党员和党组织的需求为根本目标，重点发展实用性较强的内容。要考虑党员和各级党组织在党建工作实践中会遇到什么样的问题，需要解决哪些问题。网站就是要成为真正意义上的信息中心。机关党建网的实用，还体现为一些专题性和具有特色的栏目的设计，如，很多机关党建网结合形势，开辟了先进性教育、构件社会主义和谐社会、社会主义荣辱观教育等专题，内容丰富，信息量大，有力地推动了党员的学习教育。目前看来，围绕大多数用户的大多数需求来设计，是机关党建网站增强吸引力，提升认知度和影响力的重要手段。

机关党建网站的好用，体现为栏目设计、版面布局、内容层次、浏览、搜索引擎等方面的规划设计的简明、便捷。浏览各级机关党建网，其栏目基本上都是围绕机关党建的各项工作设置，有的以思想建设、组织建设、作风建设、制度文件来归类，有的按组织、宣传、纪检、精神文明、作风、群团工作、老龄工作等来分类，同时还有一些专题性质的栏目，如学习型机关、文明创建、机关文化、时代先锋（党员风采）等。总体来看，机关党建网的栏目设置有的过于简单，甚至将动态信息=基层党建、纪检工作、群团工作等全部归集在一个“党建信息”栏目之下。有的网站版面分块又过多，内容有交叉重复或者有些杂乱，难以方便地查找到所需信息。在链接功能上，各机关党建网站大多做得很好，一般都有与其它省市机关党建网、地市级机关党建、本省主要新闻网站以及主要党报党刊等的友情链接。少数机关党建网站设有站内搜索功能。综合来说，机关党建网站要通过人性化的设计增强亲和力，在栏目编排上分类应简明概括，栏目架构不应归于复杂，而要让人一目了然，保证访问者最多通过三次点击就可以很快查找到所需内容。网站还要充分应用超链接功能，实现由此及彼，一点即得。