落实机关党建责任 完善工作目标考核机制

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《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布实施后，重庆市各级机关党工委在地方党委的领导下，顺时应势，开拓创新，积极探索机关党建工作的新途径、新办法，不断落实机关党建责任，完善工作目标考核机制，整体推进机关党的先进性建设，为全面实现总书记为重庆发展导航定向的“314”总体部署、市第三次党代会提出的“党建工作走在西部地区前列”的总体目标奠定了较为坚实的基础。

一、机关党建目标考核工作取得明显效果

近年来，重庆市的市、区、县直机关党工委，尤其是一些工作基础较好的机关党工委，如涪陵、万州区等直属机关党工委，以机关党建目标考核为抓手，突出工作重点、制定完善考核办法，加强业务指导、强化督促检查，坚持赏罚分明、严格奖惩措施，有效地推动了机关党的建设工作。

（一）机关党建工作领导明显有力

实事求是地讲，许多领导干部并非不重视党建工作，往往苦于精力有限，对党建工作研究不多、了解不深，抓不住工作重点，抓不出工作成效。党建目标考核工作的实施，有力促进了部门中心工作，机关党建工作的特殊性和重要性得以彰显。部门党组（党委）对本单位党务干部的工作要求更高、更严，对机关党建工作的经费投入也越来越大，带头抓党建的责任意识明显增强。

（二）机关党建工作重点明显突出

实施党建目标考核以前，党务干部往往按部就班，习惯于机关党的工作无特色、无重点。针对这一问题，目标考核办法严格根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和机关党工委的工作要点确定内容。在对这些内容逐条细化后，形成了既有定性又有定量的考核标准，有助于机关党组织准确把握工作重点。实施党建目标考核，机关党的工作效率和工作效果得到明显提高，机关党组织的战斗力增强，机关党建工作面貌发生了较大变化。

（三）机关党建工作标准明显提高

实施机关党建目标考核，机关各级党组织贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，认真完成各项考核指标，机关党建工作起点更高、标准更严，促进了机关党建工作由“虚”变“实”。同时，优化创先争优活动，以目标考核成绩为依据，客观评价机关各级党组织和党务干部的工作业绩，增强了考核工作的真实性和客观性，提高了考核奖惩的说服力，避免了让夸夸其谈者得奖受益，保护了埋头苦干、真抓实干者的积极性。

二、机关党建目标考核工作存在的主要问题

总体而言，全市40个区县机关党工委中，能够独立地、正常地组织实施党建目标考核的还不多，有利于加强机关党建工作的良好氛围还没有完全形成，机关党建工作的社会影响力尚显不足。当前，机关党建目标考核工作存在的主要问题是：

（一）考核内容尚欠科学

目前，我市各地机关党建目标考核办法，一般设置了领导重视、思想建设、组织建设、作风建设、中心工作等五个方面的内容，党的制度建设贯穿其中。基层党务干部普遍认为，机关党建目标考核办法中设置的内容还不甚科学，个别考核指标很难实现。比如要求机关党组织专职书记、副书记列席党组（党委）有关会议、部门党组（党委）定额划拨活动经费给机关党组织等落实情况并不理想，党建工作和部门业务工作“两张皮”现象依然存在，机关党的建设还没有引起包括党组（党委）在内的各方共鸣，党务干部的从事党的工作的创造活力发挥不够，全体党员参与党内事务的热情也没有充分调动。

（二）考核方式过于繁琐

实施党建工作目标考核，一方面突出了机关党建工作的重要性，另一方面，由于考核方式过于繁琐，也给基层党组织增加了不必要的工作负担。在实际操作中，各地唯恐考核内容有遗漏，力求面面俱到，制定的考核办法内容，少的有20余条，多的有近100条要求，。对此，基层党务干部普遍反映，考核内容太多太细，检查程序复杂繁琐，检查方式过分注重形式，牵扯党务干部和部门分管领导的精力太多，对中心工作的影响较大。

（三）考核约束力不强

按照规定，机关党工委作为地方党委的派出机关，代表地方党委统一领导机关党的建设工作。实际上，机关党工委很难全面、准确地履行这一职能职责。与同级部门党组（党委）相比，机关党工委没有领导机关党组织工作的必要的人、财、物管理权，许多工作必须依靠部门党组（党委）支持才能开展。因此，在缺乏健全的制度保障的条件下实施党建目标考核，对部门党组（党委）的约束力不强，对基层党组织的惩戒作用也相当有限。一些机关党务干部常常以业务工作太忙为借口，对机关党的工作敷衍了事，甚至推脱上级机关安排的任务，党工委也无法作出硬性的惩罚措施，使目标考核的效果大打折扣。

（四）考核结果运用受限

有的地方名义上将机关党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占比例较小，最少的仅占2%。由于权重太小，考核结果运用受限制，对机关党建工作产生了较大的负面影响。一些部门领导人根本就不在乎这点分值，考核干部政绩时只看GDP增长；机关党工委虽然可以从物质上给予优秀党务干部以一定奖励，却不能改变用人上只重经济业务的倾向，机关优秀党务干部政治成长进步慢，容易引发人们的消极情绪，极大地挫伤他们的工作热情。

三、完善机关党建目标考核机制的对策

认真落实党要管党的原则，建立和实行党建工作责任制，是抓党的建设工作的一条重要经验，也是党的建设取得实效的有力保证。要确保机关党建工作责任制落到实处，就必须针对机关党建目标考核工作中存在的主要问题，充分发挥目标考核的导向作用。

（一）有效提升机关党工委的统筹协调能力

必须健全和完善机关党建工作领导机制，统筹协调好各方关系，使地方党委各职能部门都能够正常履行好自己的职能，努力形成机关党建齐抓共管的工作格局,保证目标考核工作的顺利实施。

一是明确机关党工委的工作权限。机关党工委的身份和地位特殊，负有领导同级机关组织、纪检、宣传、工会、青年、妇女工作的工作职责。一方面，相当部分机关党工委受困于现有体制，管理权限、工作职能受到较大制约，往往被党委其他工作部门当作基层的机关党委来安排布置工作。另一方面，也有部分机关党工委大胆探索，积极履行《条例》规定的职能，取得了卓有成效的工作成绩，令党委其他工作部门刮目相看。因此，地方党委应进一步明确机关党工委的工作权限，放手让机关党工委独立履行工作职能。

二是建立定期向上级组织汇报制度。不必苛求地方党委领导对机关党建工作事必躬亲，相反，要尽可能保证各级党委领导将主要精力集中到中心工作上。加强机关党的建设，必须通过落实机关党建工作定期汇报制度，使各级党委能够及时了解掌握机关党建工作动态，加大对机关党的工作的支持力度。

三是建立党委工作部门议事协作制度。建立议事协作制度，有助于机关党工委充分履行工作职责，形成机关党建合力。地方党委的纪检、组织、宣传和机关党工委等部门应定期召开机关党建工作例会，专题研究机关党的建设工作，分析解决党建工作中出现的新情况、新问题，强化工作措施，保证考核工作顺利进行。

（二）着力保证考核指标设置科学

考核指标是实施考核工作的主要载体，在设置机关党建工作目标考核内容时，应切实做好四个方面工作：

一是明确目标导向。机关党建工作涵盖了机关党的思想、组织、作风、制度建设，内容丰富，头绪很多，要抓住关键，突出重点，分清主次。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是规范机关党组织工作的纲领性文件，必须严格按照《条例》的要求设置考核内容，把全面贯彻落实《条例》的各项要求作为考核主线，促进机关党建工作规范化、制度化。

二是坚持分类指导。我市区（县）机关党组织的构成情况比较复杂，从党组织结构看，党工委既要给机关党委布置任务，又要直接向机关党总支甚至直属党支部安排工作；从机关党组织所在的单位看，既有党政机关，也有事业单位，还有少量企业，机关党组织发挥的作用各不相同，考核指标设置也就不能千篇一律。要根据不同对象的工作职责，侧重考核党员领导干部在抓党建工作过程中所表现出来的负责态度和创造精神、党建工作的社会反响和群众公认程度、党员所处岗位职责、目标任务和党员个体能力素质等综合情况，合理确定考核内容。要对基层党组织进行分类排队，找准存在问题，分析原因，不断改进工作，增强指导全面工作的科学性和针对性，促进党建工作整体水平提高。

三是保证考核可行。考核指标要适应当前工作的总体要求，既不能太低，也不宜太高。考核指标定得太低，目标任务过于轻松，不利于调动基层组织和党员干部的积极性；考核指标定得太高，目标任务无法实现，党务干部望而生畏，丧失信心，最终使目标考核工作失去意义。要充分注意考核指标的可行性，兼顾考核指标的适度超前性，以保证基层组织和党员干部通过主观努力能够实现为前提，这样考核指标的设置、评价标准的制定才具有较强的科学性。

四是定量定性结合。科学量化考核指标，是保证考核质量、提高考核公认程度的关键。考核必须拉开档次，考核指标能够量化的必须量化。确实难以量化的内容，要进行定性分析，提炼出精练准确的质量要求，不定抽象或模糊的标准，努力把“软任务”变成“硬指标”，增强考核指标的可操作性。

（三）切实加强党建目标考核的督促检查

目标考核办法制定后，机关党工委要加强指导，督促各单位做好阶段工作，防止部分单位年底弄虚作假，应付检查，保证各项工作落实。

一是加强调研指导。根据目标考核办法规定的时间进度，机关工委半年组织一次调查研究活动，了解各单位开展工作情况，发现问题，查找差距，进行业务指导，督促各单位认真开展工作，层层抓好落实。

二是组织交叉检查。年终，机关党工委从各单位抽调党务干部，组织目标考核交叉检查。机关党务干部参与到目标考核检查工作中，不仅可以保证目标考核工作的公正、透明，增强考核结果的说服力，还能够加大党务干部之间的学习交流力度，提升党务干部工作能力。

三是推行公开测评。扩大目标考核工作的参与面，公开面向干部职工测评机关党组织的工作实绩，邀请党代表、人大代表、政协委员和部门管理服务对象等社会各界代表参加测评会，提高目标考核工作透明度和考核结果的可信度，增强党员群众对党的事务的参与热情。

（四）真正落实对党建目标考核结果的运用

再好的工作措施、再科学的管理办法，如果不能做到赏罚分明、奖惩逗硬，迟早会流于形式。要把党建目标考核结果作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据，与干部的升降去留、公务员年度考核、创先评优等挂钩，增加考核权重。要认真落实奖惩措施，鼓励先进，鞭策后进。按照精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对考核成绩突出的党组织和个人，采取通报表彰、授予荣誉称号、颁发奖金等形式予以奖励。对那些认真履行“一岗双责”、坚持开拓创新、工作业绩十分突出的优秀党务工作者，要在物质上给予重奖，在政治上给予重用；对不重视党建工作、考核成绩落后的后进单位，不仅公开予以通报批评和诫勉，还要实行责任追究，直至对主要责任人进行组织调整。