抓住“作风建设年”契机 不断提高机关党建工作整体水平

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酉阳县直属机关工委辖9个党委（即：党群系统党委、政直系统党委、政法系统党委、文卫系统党委、经贸系统党委、农业系统党委、计委系统党委、财经系统党委和信用联社党委）、19个党总支、192个党支部，共有党员3752名。近几年来，我们根据中、市、县的统一安排和部署，立足酉阳实际，注重学习借鉴，创新工作方法，强化保障措施，机关党的建设工作取得了一定成效。

一、近几年来工作的主要抓法

（一）以教育培训为先导，机关党员干部的综合素质得到了明显提高

一是以提高思想政治素质为目标，在机关广大党员干部中积极开展党的理论知识教育培训工作，进一步加强了对马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会理论的学习教育。先后在县直机关开展了“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神专题教育培训，汇同有关部门聘请了市委党校以及县内的资深理论研究员作了多场政治理论辅导报告。二是以提高广大机关党员干部的政策理论水平为目标，在县直机关普遍加强了《行政许可法》、《公务员法》等法律法规知识的学习。同时，由县直机关工委牵头，对机关基层党务工作者在“”、党组织换届选举、党组织关系的接转和党员发展等进行了重点培训。通过这些培训，县直机关广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平得到了较大提高，促进了机关党建工作的顺利开展。

（二）以组织建设为主线，机关基层党组织的战斗堡垒作用得到了有效发挥

加强和改进机关党组织建设是充分发挥机关基层党组织战斗堡垒作用的关键。近几年来，特别是随着各级行政机构改革的不断推进，我们坚持以组织建设为主线，着重抓好四项工作，以适应新形势、新任务对机关党建工作的新要求。一是健全组织机构。近五年来，县直机关新增1个党委、2个党总支、15个党支部，更名3个支部，对21个党总支进行了改选、增补完善。二是严格工作程序。特别是对党总支和党支部的换届选举等工作，严格按照规定程序，一丝不苟，不走样变形，做到了工作程序合法、班子基本上实现配齐配强。三是把好入党关口。始终以“十六字”方针为指导，以对入党积极分子培养教育和定期考察的制度化、经常化为基础，以全面推行党员发展公示制和票决制为手段，严肃材料审查和组织谈话工作，保持了一支数量较多、质量较高、结构较为合理的入党积极分子队伍，新党员质量不断提高，对改善县直机关党员队伍整体结构起到了积极作用。四是收齐用好党费。首先加强了对党费收缴意义和政策的学习宣传以及应收数额的调查摸底工作。在此基础上，定期公布党费收缴进度，同时加强与县委组织部的密切配合，不断增大党费管理和使用的透明度，县直机关广大党员的党性意识和交纳党费的自觉性得到了明显增强。

（三）以载体创新为抓手，机关党组织的潜在活力得到不断激发

一是狠抓“红旗党支部”创建活动。我们从2000年以来，一直在县直机关中开展“红旗党支部”创建活动，逐步形成了一系列较为有效的创建制度和验收评比办法，确保了县直机关各党组织加强自身建设“学有榜样，赶有目标”。二是抓住契机加强督查指导。近几年来，主要是借“学教”活动、党员先进性教育活动和“执政为民，服务发展”学习整改活动之机，引导县直部门各党组织结合行业实际、创新活动载体、提高教育水平。如在先进性教育活动中，县直机关各级党组织普遍开展的“两高一好一优”（即：党员的思想政治觉悟要高于职工，党员的业务水平要高于职工；党员的遵纪守法要好于职工，党员的工作业绩要优于职工）活动，对增强机关党员的服务意识和改进部门工作作风起到了很大的促进作用。三是创造性抓好常规性的纪念活动和庆祝活动。特别是“七一”建党节，县直机关每年都坚持以文艺晚会、演讲比赛、党的知识竞赛、征文评选等形式，丰富纪念内容，创新庆祝形式，力求把党员的思想政治教育与职工的文化娱乐有机结合起来，切实提高党员教育工作的质量和水平。

（四）以制度建设为保障，机关党建工作的规范性和实效性得到了有机结合

主要是采取建立健全、适时补充的办法，使机关党的建设各项制度即严格规范，又易于操作，力求全面贯彻落实《党章》和《中国共产党党和国家基层组织工作条例》。一是认真落实县直机关党建目标责任制。每年均认真拟定《县直机关党的组织工作要点》，建立党建联系点制度和明确联系人员职责，并以工委文件下发到各级党组织，发动基层党组织及其广大党员监督落实。二是借鉴农村基层党组织“三级联创”经验，建立完善机关党的建设联创制度。以争取县委支持为前提，全面明确县直属机关工委、县直各党委以及各党总支、党支部的职能职责，大力开展“争先创优”活动，初步形成了机关党建工作“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作格局。三是狠抓党员活动阵地建设，促进党的组织生活制度全面落到实处。在党员先进性教育活动中，我们对县直机关的党员活动室进行了逐一核查，增添了电教设施和学习材料，规范了“”、“民主生活会”、“民主评议”等制度，制定了党费收缴登记簿、入党积极分子花名册、好人好事登记簿、会议记录、学习记录等，同时不定期开展督查活动，促进了各党组织活动的正常开展。

二、存在的主要问题

我县机关党的建设在上级党组织的精心指导下，经过县直部门各党组织的不懈努力，取得了一定成效，但离新形势、新任务的要求还有较大差距，有很多薄弱环节还不容忽视。主要表现在以下五个方面：

（一）认识不到位。一些部门在指导机关党的建设过程中，没有把此项工作列入党组工作的议事日程，定期讨论、定期研究停留在口头上；有的单位主要领导党建意识不强，没有把党建工作和部门业务工作有机地结合起来，存在着“重业务轻党建，一手硬一手软”和“两张皮”的现象。

（二）人员不落实。党的建设工作在一些机关成了次要的应付性的工作，因此在党务工作人员的安排和配备上，或者是兼职附带，或者是“老弱病残”，导致党建工作无地位，党建工作者无作为，两者形成一种恶性循环。

（三）经费无保障。从我县的情况看，县直9个党委每年分别只有几千元工作经费（从今年起，每年财政预算2万元），其余的则全靠单位行政开恩支持。经济条件好一点，领导重视一点，机关党组织活动就开展得好一点，党员的精神面貌就好一点。不具备这两个条件，党的组织生活就不能正常开展。

（四）党费难收缴。主要表现在离退休老党员身上，有的随着工作的退休，党员意识逐渐趋于淡漠。他们工资高，党费标准也相对较高，不按时、不足额缴纳党费的现象屡见不鲜，有的甚至千方百计把组织关系转到农村老家或者干脆就把组织关系放在衣兜里，以减少或逃避缴纳党费。

（五）活动难开展。主要是在改制破产企业，一方面，由于下岗失业，很多党员外出务工根本无法取得联系，留下来的大多是老弱病残，党组织完全无法开展活动。另一方面，一些党员由于对企业改制不能正确认识，导致怨天尤人，不思进取，理想信念动摇，党性意识弱化，对党组织活动根本就不感兴趣。

三、以“作风建设年”活动为契机，抓好机关党建工作的几点思考

按照市委的统一安排部署，我县开展“作风建设年”活动的主题是：心系人民，清廉从政，真抓实干，加快发展。这就要求机关党的建设必须以此为契机，在“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”方面跃上一个新的台阶。

（一）突出重点，加强学习，办求在理论武装上实现新飞跃

加强学习，提高理论水平是机关各级党组织的重要职责。一是要明确学习重点。当前及今后一段时期，在深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及构建社会主义和谐社会战略思想的同时，还要注重把市第三次党代会精神和下半年即将召开的党十七大精神作为学习重点，掌握精神实质，提高理论素养和运用理论知识解决实际问题的能力。二是要优化学习方法。要坚持集中学习与分散学习相结合、本地学习与外出观摩相结合的方式，拓宽学习渠道，不断提高学习质量。要整合学习资源，主动积极地创造条件参加各类报告会、研讨会、学术交流会，转变思想，更新观念，探索新时期做好机关党建工作的新方法、新途径。三是要创新学习载体。要借鉴全市创建“学习型机关”和“学习型党组织”活动经验，在县直机关广泛开展“学习型党组织”创建活动，倡导每天读书一小时、每月精读一篇好文章、每季度进行一次交流、每半年写一篇心得体会、每年精读一本好书，形成领导带职工、党员带群众的良好学习氛围。

（二）突破难点，夯实基础，力求在组织建设上取得新成效

建立健全机关基层党组织，充分发挥其战斗堡垒作用是促进机关党建工作上水平、上台阶的重要保证。一是要强班子。当前，正值县、乡镇换届结束不久，由于人员变动，县直部门很多党组织班子不健全、人员不到位。为此，县直机关工委作为机关党建工作的协调指导部门，不管是对任期届满的党组织，还是对人员发生变动的党组织，在督促其按时换届、及时改选的过程中，都要对候选人进行全面考察，对选举过程实施严格把关，确保配齐配强各级党组织班子。二是要壮队伍。要坚持党员发展“十六字”方针，认真考察把好入口关，严格审查把好审批关，重视教育把好转正关，真正实现成熟一个、发展一个，不断改善机关党员队伍的整体结构。同时还要加强机关党务干部队伍建设，确保机关党建具体工作有人抓、有能人抓。三是要重管理。在切实加强机关在岗党员管理的同时，要把党员管理工作重心向离退休老党员和企业下岗党员倾斜。要注重为离退休老党员和企业下岗党员创造良好的学习环境和就业条件，切实关心和解决他们的实际问题，确保他们继续保持昂扬斗志、按期过好组织生活、按时足额缴纳党费。四是要抓规范。要着重以制度建设为根本，在责任落实、表彰奖励、监督约束等方面形成一套严密工作制度，依靠制度本身所具有的约束性、长期性和稳定性，确保机关党的组织建设的经常性、连续性和规范性。五是要勤督导。县直机关工委要人人坚持“自加压力，自提标准”的工作原则，做到经常深入基层，勤于调查研究，做机关党建工作的行家里手，切实提高对机关党建工作的督导频率和督导质量，努力形成“以督导促学习，以学习促提高，以提高促落实，以落实促全面”的机关党建工作新格局。

（三）找准支点，创新载体，力求在服务发展上开拓新思路

抓党的建设最根本的目的，就是要促进经济社会的全面发展。离开了这个根本目的，党的建设就没有实际意义，就失去了应有的支撑。机关党的建设也不例外，也必须“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”。如何围绕“发展”这个中心和支点，创新活动载体是一个极其重要的方面。要创新活动载体最关键的，就是要在“结合”二字上下功夫。要坚持围绕中心、着眼全局、强化服务，充分发挥机关党组织在经济社会全面发展中的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用，把机关党建工作与部门业务工作有机结合起来，与经济发展和社会进步有机结合起来，创造诸如“党员示范岗”、“党员争先创优”、党组织和党员结对帮扶等活动载体，把机关广大党员干部的所言所行、所作所为融入到经济发展和社会进步的大潮之中，真正实现“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”，引领经济社会健康、协调、快速发展。

（四）打造亮点，塑造典型，力求在示范带动上发挥新作用

近几年来，我县在“学教”活动、党员先进性教育活动和“执政为民，服务发展”学习整改活动中，塑造了水利局、文广新局、地税局、统计局等一批机关党建先进集体和张永明、李景林等一批优秀机关党员，对提高机关党建工作的整体水平起到了良好的示范带动作用。但认真总结，在这一方面还有很多地方需要加以完善。一是要加大发现挖掘力度。从我们最近的调查了解来看，县直机关无论是在党组织自身建设方面，还是在党员先锋模范作用的发挥方面，都还有很多亮点和优秀个体有待发现和挖掘，有很多好的做法和经验需要认真回顾和总结。二是要加大宣传推广力度。对于挖掘出来的典型，以往的做法，大多是在报纸上登一篇稿子，在电视上出几个画面，党组织及其广大党员是不是认真学了、认真看了，很少仔细过问。要加大先进典型的宣传推广力度，除了有效利用报纸、电视等各种新闻媒体之外，还要多组织参观活动和交流活动，高度重视运用群众喜闻乐见的文学艺术形式和其它形式，使先进典型深入党员和职工心中，化为他们前进的动力。三是要加大完善引导力度。所有的先进典型都有其普遍的共性和特殊的个性，这就要求我们在发现挖掘和宣传推广的过程中，一定要提炼出它们共有的带有普遍示范意义的精神实质加以完善和引导，而不要停留在带有个性色彩的细枝末节上，否则，就会给人造成一种“水中月、镜中花，可望而不可及”的感觉，所谓的典型就只能示范而不能带动。

（五）把握脉点，理顺关系，力求在整体推进上形成新机制

所谓“高树靡荫，独木不林”，强调的就是互相理解、互相支持对推动工作的重要性。做好新时期的机关党建工作也是如此，离开了各方面的高度关注和大力支持，一切都将是举步维艰甚至寸步难行。首先是要树立有为意识。有为才有位。机关党工委及其工作人员首先要把自己定位于“想干事、能干事、能干成事”这样一个水准上，决不能自暴自弃、无所作为。要以实际行动和工作业绩引起各方面的高度关注，同时加强工作汇报和自我推销，以赢得上级领导的充分信任和大力支持。其次是要加强横向沟通。特别是在业务上，要经常与县委组织部、县纪委等相关部门保持密切联系、汇报工作，相互之间开展定期、不定期的学习交流和联谊活动，努力打造一条“谦虚、互助、和谐”的机关党建工作链。再次是要勤于纵向指导。机关党工委不能因为“无权无钱”而消极怠慢，要摆正位置、理直气壮地加强对机关党建工作的领导和指导，切实加强与部门党组、党总支及其党支部的协调和联系，与具体从事部门党务工作的同志交朋友，在指导好他们开展机关党建工作的同时，多向他们征求意见，寻求他们对机关党建工作的密切配合和全力支持。