围绕城乡统筹抓党建 探索建立城乡统筹机关党建新格局

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合川地处重庆主城区以北，嘉陵江、涪江、渠江三江汇流于境内，是重庆规划建设中的国内大城市和重庆北部地区中心城市，是重庆市首批确定的8个创建城乡统筹基层党建示范区试点区（县）之一。近年来，我们按照落实科学发展观、推动城乡统筹发展的要求，以固本强基、创建城乡统筹基层党建示范区为重点，围绕城乡统筹抓党建，在建立城乡统筹机关党建新格局方面作了一些思考、做了一些工作。根据会议安排，现将我们的一些初步想法和初浅作法向各位领导作个汇报，不当之处敬请批评指正。

一、强化城乡统筹理念，在增强城乡统筹意识上求突破

国家发展研究中心指出，城乡统筹均衡发展是一种新的发展观，一种科学合理的政策导向，实质就是解决“三农”问题，促进城乡二元经济结构转变为现代结构。构建城乡统筹机关党建新格局，必须牢固树立城乡统筹理念，围绕城乡统筹抓党建。近年来，我们采取集中学习、专题辅导、参观考察等多种方式，着力增强党员干部城乡统筹意识，实现了观念上的统筹。一是牢固树立了构建城乡统筹机关党建新格局与推进城乡统筹发展相结合的理念。紧紧围绕城乡统筹发展，进一步创新机关党建工作思路，拓展机关党建工作领域，使机关党建工作与城乡统筹发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，在工作成效上相促进。二是牢固树立了加强机关党的建设与推动农村党的建设相结合的理念。按照机关党建走前头的要求，不断加强基层组织，激发党员活力，充分发挥机关党建在党的建设中的带动作用，切实把机关和农村这两个领域的基层党建工作对接起来、融合起来，实现相互促进、协调发展。三是牢固树立了构建城乡统筹机关党建新格局就是要在机关党建工作中构建“以城带乡、城乡互动、共建共享”新格局的理念。具体地讲，就是在机关党建工作中牢固树立了“机关带动农村、机关与农村互动、机关和农村共建共享”的理念，切实增强了机关党组织和党员在创建城乡统筹基层党建示范区、构建城乡统筹机关党建新格局的积极性和创造性。

二、夯实机关党建基础，在增强以城带乡能力上求突破

夯实机关党建基础，增强机关党建带动能力，是创建城乡统筹基层党建示范区、构建城乡统筹机关党建新格局的迫切要求，是机关的特殊地位和作用赋予机关党建工作的特殊使命。近年来，我们以规范和创新为突破口，着力解决机关党建与城乡统筹不相适应、不相符合的问题，取得了初步成效。一是抓理论武装，增强学习带动力。以建设学习型党组织、创建学习型机关重点，坚持和完善了机关党员学习培训制度，从机关党员学习培训计划、学训内容、组织实施、效果检测等方面进行了落实；开办机关夜校，邀请20余名区外专家、企业老总、高校教授举办贯彻各级党代会精神、统筹城乡发展等专题讲座20余场，党员领导干部受教育6000人次；以“树立更高目标，争取更大作为”、“提速发展、跨越赶超、率先崛起”等为主题，开展解放思想、更新观念大讨论5次，参与党员干部达1万人次；广泛开展读书活动，以《文选》和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，以及《世界是平的》、《时代风范》、《赶考》等推荐书目为重点，着力在真学、真懂、真用上下功夫，切实增强了党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性、坚定性和科学性。二是抓组织建设，增强组织带动力。开展规范化党支部创建活动，建成规范化党支部69个。制发《区直机关党的基层组织换届选举工作实施办法（试行）》，重点对机关党组织任期、选举程序、换届审批、纪律要求等方面作出了明确规定。以优化组织设置、配强党组织班子、增强党组织战斗力为重点，进一步扩大了机关党委、党总支覆盖面，现已建成5个机关党委、6个党总支、243个党支部，配备专兼职党务干部800名，培训党务干部400人次。坚持和完善发展党员公示制、票决制、责任追究制，严格党员发展工作程序，近4年先后培养入党积极分子527名、发展新党员296名。围绕机关党员学习教育、发展管理、加强基层组织建设、机关党内监督、机关党内作用发挥、保障党建工作落实等六个方面，出台了《关于巩固和扩大先进性教育活动成果，进一步加强和改进市直机关党的建设的意见》，有力促进了机关党的基层组织建设。三是抓清廉高效，增强服务带动力。开展“清廉高效、服务发展”活动，组织300名机关党员领导干部参加了党风廉政知识测试，全区3000名机关事业单位党员参加作风建设知识竞赛初赛、复赛和总决赛；对领导干部违规干预经济活动进行了清理整顿，全区清理纠正涉及违规干预和参与经济活动人员计681名，金额617.65万元，对4名副处级以上领导干部给予了纪律处分，1名副级处领导干部被检察机关批准逮捕。以“一张笑脸相迎、一颗诚心办事、一流窗口对外、一片温馨服务”为主要内容，开展机关微笑服务活动，评出机关微笑服务星级单位16个。开展“微笑满合川”优质服务行动，全面推行了首问责任制、服务承诺制、绿色通道制、责任追究制等机关效能制度。开展“树文明行业形象，创优质服务品牌”活动，建立健全了以党员为主体的“市政110”联动服务体系，为受理50类城市公共服务和家政有偿服务投诉和求助提供了有力保证。四是抓自主创新，增强实践带动力。开展重庆市级机关党建创新子课题专题调研，形成了《新形势下加强机关党建工作新思路、新方法、新载体问题研究》报告，为探索建立城乡统筹机关党建新格局提供了有益借鉴。针对部分机关离退休职工党员教育管理滞后、作用发挥不够好的问题，制发了《区直机关离退休职工党组织建设和党员管理若干规定（试行）》，围绕基层组织与党小组建设、党员组织关系与参加组织生活、党员学习教育与监督管理、党员教育管理基本工作制度等方面提出了加强和改进的措施。在区直机关开展了机关党建创新项目领办和申报工作，编印了《机关党建创新项目手册（2007-2008）》，确定机关党建重点创新项目5个，39个部门领办机关党建创新项目12个、18个单位申报机关党建创新项目17个，以项目化运作方式促进了机关党建科学发展。

三、搭建城乡互动平台，在以城带乡、共建共享上求突破

城乡互动，是城乡统筹发展的必然要求。整合城乡党建资源，搭建城乡互动平台，是探索建立城乡统筹机关党建新格局的重要突破口。我们以打破城乡界线、系统界线为重点，按照“三个一批”的要求，探索建立城乡互动新平台，进一步推动了城乡党建资源统筹，较好地促进了以城带乡、共建共享工作。一是搭建一批机关党内互动平台。今年以来，我们坚持和完善了机关党建联席会议制度，建立健全了机关党建6个协作组，改变了过去以系统为主划分协作组、“口长”单位任组长的方式，由建有机关党委、党总支的单位，特别是党建先进单位任组长，结合领办和申报机关党建创新项目情况，根据单位党建工作不同梯度划分协作组，较好地发挥了机关党委、党总支和机关党建先进单位的龙头作用，形成了“以强带弱、强弱互动”的党建联席会议新格局。二是构筑一批城乡“一对一”互动平台。在先进性教育活动和创建城乡统筹基层党建示范区工作中，我们组织76个区级部门与城乡统筹基层党建试验村、贫困村、新农村建设示范村结成帮扶对子76对，向25个城乡“两新”组织党建工作示范点、优势企业派出党建指导员25名，组织区直机关事业单位党员、干部与农村党员群众结成帮扶对子3000对，通过送党课、送法律、送卫生、送温暖、送科技等多种形式，带思路、带队伍、带项目、带技术，初步形成了组织建设互促、经济发展互帮、人才干部互助、劳务转移互推的良好局面。三是探索建立一批城乡党建新型互动平台。在前期调研的基础上，我们将突破条块组织关系和党员隶属关系的局限，采取强强联合、强弱帮带、弱弱共建等方式，由多个机关事业单位党支部和农村党支部组建党的共建委员会；采取行业相关、城乡对接的方式，组织涉农部门直属站所与农村行业协会、专业合作社、产业链党支部组建“特色支部营”（由涉农部门直属站所、行业协会负责人任“营长”，由“营”指导行业党建工作和产业发展），作为城乡基层党的外围工作体系，搞好城乡基层党组织对接，形成工作合力，促进共同发展。

探索建立城乡统筹机关党建新格局是一项复杂的系统工程，是新时期固本强基、加强和改进机关党建工作的一项新尝试。在今后的工作中，我们将严格按照中央、重庆和合川区委的要求，认真借鉴各兄弟区县构建城乡统筹机关党建新格局的做法和经验，以更加开阔的思路、攻坚克难的勇气、求真务实的作风，扎实推进各项工作，以优异的成绩，推动我区城乡统筹发展，迎接党的十七大的胜利召开！

创新工作方法

提升机关党建工作水平

江津区直属机关党工委

重庆市江津区区直机关党建工作适应新形势,积极探索建立与城乡统筹相适应的机关党建新格局，始终走在全区党的基层组织建设的前头，成功设计和运用“机关党建工作六法”，“围绕中心、围绕履职、围绕作风、围绕形象”，主动作为、融入大局，把握规律、创新方法，真抓实干、务求实效，工作做得有声有色。现作简要汇报，不当之处，敬请批评指正。

第一法，重人促事法，抓好工作轴心。

“重人促事法”着力于建立一支党性强、作风正、精业务、素质好，具有爱岗敬业精神的高素质机关党务干部队伍，为机关党的建设提供组织保证。我们一是坚持“四化”方针，实行“两推一选”，形成一套有效的择优选拔机制，严格标准和程序，对即将进入党务工作者队伍的人选进行认真把关，尽可能把素质好，能力强，热爱党务工作的同志选拔配备到党务工作岗位。二是落实岗位责任，强化考核激励，建立健全轮岗交流和必要的退出机制等责权利相结合的管理机制，激发党务干部工作的积极性和主动性。三是建立完善党务干部教育培训机制，针对党务干部不同的年龄结构、知识层次、任职时间和职务差别，采取包括常规培训、短期培训、专业职务培训、专题讲座、理论研讨、经验交流等多渠道、多形式的培训手段对党务干部进行培训，把培训和考核的情况与使用和奖励结合起来。同时，建立机关党建协作组工作制度，坚持每半年活动一次，加强党务干部的相互学习、交流。

第二法，典型带动法，塑好学习模范。

“典型带动法”就是选塑典型、先进引路，大力倡导机关党组织和广大党员争先进、创先进、学先进之风。我们一是深入开展“共产党员示范岗”创建活动。在全区机关、事业单位重点是工商、税务、建委、民政、交通等与群众关系密切的窗口部门和单位的在职党员中全面深入开展了创建“共产党员示范岗”活动，喊响“我是党员，向我看齐，对我监督”的口号，每年底由基层党组织按照在职党员人数的10%进行评选推荐，党工委审查后进行命名，发给标志牌，给予一定的物质奖励，并在评选、推荐、表彰先进，职称评定，公务员年度考核确定优秀等次，以及晋级晋职等方面同等条件下优先，激发了党员的光荣感和责任感，党员的先进性得到更充分的体现。二是深入开展“最佳党日活动”竞赛。激励各机关党组织创新组织生活，积极探索开展主题突出、时代感强、形式新颖、喜闻乐见的组织活动，根据其典型性和实效性评选出“十佳党日活动”，公布其活动方案，供其他党组织学习借鉴。三是开展“十佳基层党组织”评选。以每年一度的党建工作目标考核结果为依据，选出区直机关“十佳基层党组织”，并适时组织观摩学习交流活动，巩固和深化“创争”活动效果。

第三法，岗外促进法，搞好广泛监督。

“岗外促进法”着眼于党员“八小时以外”的教育管理，以机关党员生活场所为中心，从个人特长、社区特征出发，深入开展“认领一个服务岗位，结成一个帮扶对子，参与一次公益活动，提出一条合理化建议”的“四个一”活动，简称“在职党员进社区”活动。我们协同社区党组织为党员干部设立“治安巡逻岗”、“政策宣传岗”、“义务教育岗”、“社会公德岗”、“便民服务岗”、“纠纷调解岗”等各种“八小时”外的责任岗位，要求在职党员主动到社区报到亮出党员身份，参加“四个一”活动。社区党组织每年将在职党员参与社区建设和“八小时”以外在社区的表现情况向所在单位党组织通报。各单位党组织将有关情况纳入党员民主评议，作为评定等次的一项内容；发展党员、预备党员转正，要在社区进行公示，征求社区党组织的意见；选拔任用党员领导干部，要听取社区党组织的意见，考察了解其“八小时”以外的表现；党政机关、在职党员评选区级及以上先进时，要征求社区党组织的意见。

第四法，结对共建法，支持城乡共建。

“结对共建法”就是发挥机关党组织的政治经济优势，调动机关各方面力量，共同推进城乡统筹发展。我们大力推进“千村推进百村示范工程”，在区直机关党组织和农村党组织中创新开展“党建共建1+1”活动，积极探索结对共建示模式。一是区直机关党组织（党委、总支、支部）与农村党组织（乡镇党委、村党支部）结成对子，共同开展“五好”乡镇党委、村党支部和“六型”机关党组织创建活动。二是区直机关党员与农村农民党员结成对子，共同开展争创优秀共产党员活动。在结对子过程中原则上综治部门党组织与乱村党支部结对子，经济部门党组织与穷村党支部结对子，党群部门党组织与弱村党支部结对子，城市富裕党员与农村贫困党员结对子。

第五法，载体推动法，做好全面评价。

“载体推动法”就是以“党员先锋指数”评价为载体，加强对机关党员的教育管理。在先进性教育活动中，我们将经济管理领域的统计指数引进到党员日常管理工作中，变过去的定性评价为现在的定量分析，建立了对党员定期管理、评议、考核的长效机制。在评选表彰“共产党员示范岗”、“七一”表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者以及党员晋级晋职、推荐选拔领导干部等工作中，把党员的“先锋指数”值作为重要依据。去年以来，市、区两级优秀党员的表彰推荐，都是各条战线的“党员示范岗”和先锋指数评价分值较高、广大党员群众公认的标兵，较好地发挥了引领作用。“党员先锋指数”评价机制的建立，改变了长期以来对党员的评定“凭印象划拳圈，举手手杆表决”的状况，建立了党员先进性的评价机制和“不合格党员”的处理机制。

第六法，定标考核法，促成不断进步。

“定标考核法”就是制定具体的工作目标，组织一年一度的党建工作考核，科学运用考核结果，促进基层党组织不断加强自身建设。在考核内容方面，坚持每年修改考核标准，将党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面的内容分解成若干小项体现到考核内容中，用分值来体现工作的重点、难点和薄弱环节。在考核方法方面，以“单位自查—平时抽查—年终考评”相结合进行全面考核，年终组织若干考核小组，采取“听、查、评、议”的方法深入到各基层党组织进行考核。在考核结果的运用上，将考核结果作为“先进基层党组织”等“七一”评优评先的依据，同时把考核结果作为区委综合考核的一个指标。我们坚持实行党建目标考核，不断总结经验，及时修改完善考核内容，改进考核的方法，重视考核结果的运用，使党建目标考核更加科学和有效。

机关党建工作“六法”，推动了机关党建工作的规范化、科学化、系统化建设，收到了良好效果：

一是强化核心，区直机关党组织在发挥作用上理清了新思路。“六法”夯实了机关党组织在机关工作中的领导核心地位，开阔了机关党建工作的视野。机关党组织跳出纯党务的范畴，发挥了思想领导、政治领导、组织领导作用，真正成为战斗堡垒。

二是服务中心，区直机关党组织在党员管理上确立了新抓手。机关党员在“八小时”外自觉到社区报到并参加“四个一”活动，接受社区党组织的监督管理，找到了发挥作用、约束自我的舞台。广大机关党员干部以“党员先锋指数”为标尺，以创建“党员示范岗”为目标，努力争优创先。

三是下移重心，区直机关党组织在城乡统筹、共谋发展上探索了新方法。机关党员干部工作作风更实了，广大党员干部一改过去“坐堂门诊”服务，自觉进入基层，下到农村，成了真心为民服务的“赤脚医生”，党组织和党员个人的结对共建开展得有声有色。

四是激发信心，区直机关党组织在创新党建工作上建塑了新起点。一年一度，党建工作考核结果纳入区委综合考核，调动了各个方面的积极性；最佳党日活动的评选，激励着机关党组织积极探索党建工作新载体，创新开展组织活动，无论在工作形式上，还是工作效果上都有了新的突破。