从理论与实践结合上准确把握《实施纲要》

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贯彻落实《实施纲要》，加快构建惩防体系，是当前党风廉政建设的一项重大而紧迫的任务。落实《实施纲要》，必须从理论上准确把握惩防体系的内在联系，同时要把学习贯彻《实施纲要》落到实处，要从理论和实践的结合上下工夫。

一、认真学习，弄懂弄通《实施纲要》的精神实质

首先必须在准确理解和把握惩防体系的相关概念及内在联系上下工夫，为构建惩防体系打下坚实的理论基础。

惩防体系，是由教育、制度、监督三个实体部分组成的有机整体，具有惩治和预防腐败两方面的功能，是治标与治本的辩证统一。惩治腐败是反腐倡廉不可或缺的手段之一，在惩防体系中具有特殊的功效。严肃查处违纪违法案件，认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风等等，都是惩治腐败的必要措施，也是预防和解决腐败问题的重要前提条件。预防腐败是一项综合的、复杂的系统工程，在惩防体系中更具突显的功能作用。《实施纲要》通篇贯穿了注重预防的理念，加强教育、完善制度、强化监督，深化改革、创新体制等等，都是预防腐败的治本之策。加大预防力度，对于不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从源头上预防和解决腐败问题具有十分重要的战略意义。

《实施纲要》对惩防体系作了全面、系统的规划设计，具有很强的可行性与操作性。教育、制度、监督架构起了一个完整、科学的惩防体系。教育侧重于教化，是基础，是实施制度和监督的前提；制度侧重于规范，是保证，是进行教育和监督的依据；监督侧重于制约，是关键，是落实教育和制度的措施。三者相互依存，相互促进，缺一不可，统一于社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的实践。

二、认真实践，制定可行办法把学习贯彻《实施纲要》落到实处

构建惩防体系，必须密切联系实际，制定切实可行的办法，并将各项具体任务分解到相关部门和单位，做到责任落实，措施落实，要求落实。

一要加强党风廉政宣教工作。要突出教育的针对性，做到因地制宜，因人施教，使教育内容能够入耳、入脑、入心，教育方式更加灵活、生动；应突出教育重点，有针对性地做好各级“一把手”以及重点领域、要害部门、特殊岗位人员的党风廉政教育，使教育工作真正成为构筑反腐倡廉思想防线的有效手段。大力倡导廉政文化，并把树立社会主义荣辱观纳入廉政文化的重要内容，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

二要加强制度建设。要把制度建设贯穿于构建惩防体系的全过程，努力形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的良性机制。一方面，应建立适应体制要求的各项制度，从全局的高度规范各行各业的职责行为；另一方面，应根据行业、部门的特点，建立健全科学合理、切实可行、相关配套、真正管用的内部制度，让制度真正成为预防腐败的锐利武器。同时，还应建立保证制度落实的监督机制，加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。

三要不断完善监督机制。要着力构建便于开展监督、有利于实施监督的体制、机制和制度；要突出重点，加大对权力运行的监督力度，努力形成完善的权力约束机制；鼓励和发挥社会监督、舆论监督的作用，努力营造一种有利于开展监督的社会氛围。

四要继续深化各项改革。要坚持深化改革，不断创新体制机制制度，更加注重从源头上预防和解决问题。要紧紧围绕用钱、用权、用人等要害部门和关键环节，不断深化体制改革，逐步完善工作机制，建立健全各项制度，自觉地把反腐败寓于各项改革措施之中，始终坚持用发展的思路和改革的办法来预防和治理腐败，力求从实践中走出一条有效防治腐败的成功之路。

五要坚决惩处腐败行为。继续保持查办案件的高压态势，对违纪违法行为都必须毫不留情地予以查处，决不能姑息迁就。通过查办案件，不仅使党员干部受到教育，还要针对暴露出来的问题，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。对教育乱收费、医药购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等损害群众利益的各种不正之风，要坚决予以查纠。