对加强乡镇企业党建工作的调查与思考

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改革开放以来，乡镇企业率先以其充满活力的经营机制，在激烈的市场竞争中迅猛崛起，触发和引起了所有制结构形式的重大变化，在国有经济、集体经济和其它经济等多种经济成份中占有相当大的比重，成为国民经济的一个重要组成部分，但是，由于诸多因素的影响，乡镇企业的党建工作与其经济发展速度相比，却呈现着相对滞后的现状。党的组织在多数乡镇企业中是空白的，有少数乡镇企业中虽然建立起了党的组织，但没有能够完全发挥出其应有的作用。因此，在新形势下，探索加强乡镇企业党建工作的有效方法和途径，也就不可避免地成为摆在我们党务工作者面前的一个重要课题。

最近，我们组织专门力量对全市110家乡镇企业党建工作情况进行了全面认真的调查，发现在建立党组织的23家乡镇企业中，大部分党组织都能发挥其政治核心作用，把加强企业的党建工作作为一项紧迫的政治任务来抓，做到了定期讨论研究，常抓不懈。但是，在调查中，我们也发现，目前乡镇企业在党建工作上还存在着许多不容忽视和急需解决的问题，突出表现为：

──党组织建设的基础相对薄弱，设置尚未完全到位。从调查的情况来看，全市110家乡镇企业中，有49家企业有党员而没有设置党组织，占到乡镇企业总数的44.5％。这些企业大多呈现“散、小、杂”的特点，从业党员人数较少，流动性较大，时常出现“有企业无党员”或“有党员无组织”的现象。

──党组织的作用难发挥。在设立了党组织的乡镇企业中，一些支部书记或党小组长，大都是乡镇党委为了安置从农村退下来的老干部和一些企业自身的老干部，带有明显的照顾性。

──党员发展和管理教育滞后，“薄弱点”、“空白点”较多。一是部分改制后的乡镇企业党组织开展活动难度增大、使许多党员难以经常性地接受到党组织的培养教育；二是从业党员流动性增大，部分党员游离于党组织的管理范围之外；三是企业党组织党建制度尚未健全，组织生活不能正常开展，致使一些党员失去了管理或难以管理；四是个别乡镇党委对在乡镇企业中发展党员工作的重要性认识不够。从调查的情况看，全市110家乡镇企业中，还有38家企业没有一名党员，形成了乡镇企业党建工作的“空白点”和“薄弱点”。

产生上述问题的原因固然是多方面的，但最主要的原因在于：有些党组织和领导干部对加强乡镇企业党的建设的重要性认识上存在偏差，没有从思想上认识到党建工作与经济工作是一个不可分割的有机统一体，造成了重视不够，思路不清，工作不力，方法不多。针对这些问题，笔者认为，在新形势下，要进一步加强乡镇企业的党建工作，必须采取有效对策，切实加以解决。

一、深刻认识加强乡镇企业党组织建设的重大意义，保证党的政治领导

当前，我国正处于一个大变革时代，面临新的形势，我们必须在思想上进一步认识加强乡镇企业党组织建设的重大意义。

一是从乡镇企业的性质上，充分认识加强乡镇企业党的建设的重要性。乡镇企业是社会化大生产和商品经济发展的产物。社会主义市场经济条件下的乡镇企业，仍然是以社会主义公有制为其存在和发展前提的，无论其改制与否，都是为了充分发挥其在经营机制、配置资源以及筹集资金等方面的优势，而不是社会主义的性质发生了变化。因此，加强乡镇企业党的建设，坚持企业党组织的政治核心地位，就能够有效地加强企业员工的思想政治工作，调动其积极性和创造性，增强企业活力，提高经济效益，特别是能够有效地保证监督党和国家的方针政策在企业中的贯彻执行，保证乡镇企业的社会主义性质。

二是从乡镇企业的地位和作用上，充分认识加强党的建设的必要性。以我市为例，目前，全市的乡镇企业已达到396个，年产值10.08亿元，上交利税1780万元，占地方财政收入的13.6％，是已被实践证明的发展经济新的增长点，是完善农村双层经营体制，壮大集体经济的主要手段，是吸收农村剩余劳动力，增加农民收入的主要途径，是全市经济发展的重要支柱和农村达小康的主要依托，在全市政治稳定和经济、社会发展中具有举足轻重的地位和作用。因此，搞好乡镇企业党的建设，对促进全市经济发展、政治稳定具有极为重要的意义。

二、从乡镇企业的实际出发，合理设置和健全党的组织

要加强对乡镇企业的政治领导，首先的一条，就是要从加强党的组织建设上入手，抓紧抓好建立健全乡镇企业党组织的工作，做到从组织上加以保证。《党章》明确规定：凡有3名以上党员的社会基层单位都要建立党的组织。每个党员必须参加党的组织生活、接受党内外群众的监督。因此，按照“便于加强管理，便于发挥作用”的原则，每个生产经营正常、有3名以上正式党员的乡镇企业，都要单独建立党的组织。对仅有1－2名党员的乡镇企业，可把党员挂靠在就近企业或村党支部，并按照要求，认真参加挂靠党组织所开展的各项活动；对于类型相同、党员人数较少的乡镇企业，可以组建联合党支部；对于个别处于关、停、并、转状态的乡镇企业党支部，要及时做到调整或撤销同步进行。

三、明确党组织的地位和作用，选贤任能，建立符合乡镇企业特点的领导体制

要想真正发挥好乡镇企业党组织的政治核心作用，其领导成员就必须进入厂务会，参与企业重大问题的决策。因此，在实际工作中，必须认真坚持德才兼备和党管干部的原则，按照有利于发挥乡镇企业党组织政治核心作用的要求，配强乡镇企业党组织的领导班子，特别是要重视选拔那些党性强，公正廉洁，懂业务和善经营，会管理，有一定组织领导能力的党员担任党组织的“一把手”。同时，在选配党组织班子时，还必须注意好优化整体结构，提高整体素质，对于一时难以达到目的的，可以采取由上级党组织直接委任，或由企业内部选举产生等两种形式实现。为了使乡镇企业党组织负责人能够参与更高层次的决策，企业党组织负责人也可以通过合法的程序在集体或董事会担任职务，这样既可以增强参与力度，又提高了其在企业中的地位。

四、坚持强化管理，不断发展壮大党员队伍

针对乡镇企业党员的无规律流动性和高度分散性的特点，要切实加强对党员的教育和管理，努力提高党员素质，不断发展壮大党员队伍，为落实党的政策，实现党的领导打好基础。一是要加强对党员的政治思想教育，切实解决好乡镇企业中党员思想上存在的信念淡薄、降低党员标准的问题。二是要积极引导乡镇企业中的党员努力做到在政治立场上起表率作用，在转变观念上起带头作用，在经济发展上起骨干作用，在精神文明建设上起示范作用，在联系群众上起纽带作用，在生产生活中自觉保持共产党员的先进性。三是要进一步加强对乡镇企业中党员的管理，形成“以企管理、属地管理、挂靠管理、定向管理”体系，切实做到“管好在家的、管住外来的、管活外出的”。

五、注重实效，努力探索加强和改进乡镇企业党组织工作方法

探索加强和改进乡镇企业党组织的工作方法，主要表现在四个方面：一是在工作思路上遵循“建改并重”，要由单纯的党建工作向党建与企业生产经营结合转换，必须在思想上明确认识，乡镇企业的党建工作不仅仅是忙于干部的任免和参与企业的决策，最重要的还是应该紧紧围绕党的中心工作，以提高企业的经济效益为前提，抓好领导班子建设和本企业中党员干部的教育管理和监督工作，激发和引导全体党员充分发挥好党员的先锋模范作用。二是在工作机制上，遵循“强化管理”，由“薄弱型”向“强化型”转换，在具体工作上坚持一级抓一级、一级带一级的作法，建立健全和逐步完善党建工作责任制，坚持做到党建工作和经济工作同步部署，同步实施，同步检查，同步考核，切实强化对乡镇企业党建工作的领导。三是在活动内容上，遵循“因企置宜”，由“单一型”向“综合型”转换。乡镇企业党组织在安排活动时，必须做到坚持因企因人置宜，有针对性、可行性地组织开展丰富内容的活动，要努力把思想政治工作与搞好企业生产经营结合起来。四是在活动方式上，要从讲究形式向注重效果转变，组织开展好党内活动，促使企业党组织的活动同企业的生产经营得到有机的结合。