农业地区应对加入WTO的思考

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当前，社会上对我国加入WTO后农业所受冲击比较忧虑，在农业地区尤为普遍。永济市作为山西省的粮棉主产区，面对存在的严峻挑战,如何积极主动地适应新形势，变压力为动力，兴利避害，促进发展，值得认真地思考与研究。

一．国际规则的介入，对政府管理经济的方式提出了新要求,切实转变政府职能成为应对WTO的首要任务。

加入wto后,我国原有的政府管理经济职能首先受到冲击.其原因有三:一是WTO自身规则的权威性和强制性要求占有国家部分管理权,过去完全由主权国家所独立拥有的经济权力,将日益成为国\际社会所共有.二是WTO将不断影响政府管理决策的自主性.加入WTO后,随着市场机制作用的扩张,国内外各种利益集团必然利用自身的经济资源企图介入政府管理决策,政府的自主决策能力将受到影响.三是传统的经济管理职能在WTO规则下暴露出明显弊端.以政府对农村的经济管理来说,其直接干预的方式使农民失自主经营的活力,缺乏应有的竞争能力.鉴此,转变政府职能,改革政府管理经济的方式,是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求,也是遵守WTO的规则,规范政府行为,提高政府工作的迫切需要."入世"在一定意义上可以说是"政府入世"。

永济市作为农业地区,政府在管理农村经济时,必须从事无巨细的微观经济活动中跳出来,让农民自主经营、自主决策、自担风险,充分发挥市场机制在资源配置上的基础作用.首先,要依法行政,不断规范政府行为.政府要从直接管理经济转变为间接管理,要按照市场经济规律办事,逐步取消不合理的支持措施,为所有经营者创造公平、平等的竞争环境.从以前的“强制命令型”转变为“管理服务型”。第二，要加大服务力度，为农村经济发展创造良好环境，要不断加大对农业资金的投入，努力改善农田的标准化生产；培养和发展农村经济人队伍，积极参与国际竟争，要加快建立信息公开化制度，促进信息自由交换。第三，要强化政府的宏观调控能力。强调政府转变职能﹑发挥市场机制的作用，并不是说政府可以放弃农村经济管理的权利。在某种程度上，加入WTO后政府的宏观调控不仅不能削弱，还要更具有艺术性。国际经贸往来的种种经验表明，谁对WTO规则学习、运用得越充分，谁在国际分工和国际竞争中就越主动。从这个意义上讲，入世后政府转变职能，肩上的担子不是变轻了，而是更重了。

二、国际市场的扩大，对原有的经济结构带来了新冲击，调整结构，实现农业产业化是现代农业发展的必由之路

加入WTO后，面对国际国内逐步融为一体的农产品市场，我们必须重新审视现有的经济结构是否合理，要坚持面向国际市场，加快进行经济结构战略性调整，以市场需求为依据兴利避害，坚定不移地走农业产业化的路子，大力解放和发展农村生产力，努力打造区域农业的“航空母舰”，提高本区农业在国际市场的竞争能力。

（一）、发挥区域特色，做大做强优势产业永济市作为农业地区，在多年的发展过程中，本着“压粮稳棉，发展经济田”的指导思想，积极进行经济结构战略性调整，已基本建成40万亩小麦、20万亩棉花、10万亩芦笋、4﹒5万亩油料、20万亩林果、3万亩牧草、5万亩蔬菜、3万亩泡桐、2﹒5万亩水产等九大商品基地，并建成肉鸡、芦笋、油脂、蔬菜、牧草等农产品加工龙头企业，有力地带动了相关产业的发展壮大。以上产业在参与国际竞争上具有一定的比较优势。但是由于这些产业普遍存在的生产规模小、深加工能力较差、资本运营机制不够合理等原因，其相对的产业优势在转化为市场优势和经济优势上还存在一定困难。因此，加入WTO后，按照参与国际市场竞争应具备的基本要素，有目的、针对性地提高这些产业的竞争能力，尽快做大做强这些优势产业，是我们亟待解决的问题。首先，要加快农产品品牌建设。目前，我市农产品品牌建设相对滞后，农民的品牌意识严惩缺乏，政府相关部门要积极组织对农产品品牌的审报、认定工作，加大对名牌产品的宣传力度，实施“名牌战略”。对已有的品牌（如粟海肉鸡等）要重点加以保护，并充分发挥其品牌效应，继续扩大其在同类产品中的市场份额，有效提高经济效益。其次，注重强强联合，实现规模扩张。永济市芦笋产业从无到有，由小变大，由弱变强，其发展壮大的经历为我们提供了可资借鉴的经验。目前，全市18家芦笋加工企业联合组建成永济黄河芦笋集团，年加工能力3万吨，实现产值2﹒5亿元，其它优势产业也要成立相应的产业协会，统一组织和管理同类产品的生产、经营，努力实现资金、技术、信息等资源共享，采用集团作战的方式，积极应对加入WTO后的严峻挑战。第三，积极进行产业化开发，发挥优势产业的整体效应，加入WTO后，要真正把区域内有特色的农产品优势变为经济优势，就不能满足于小规模下的种养加工，必须借鉴国内外先进地区的经验，走农业产业化的发展道路。要选定区域内特色产品，建设生产基地，积极进行市场开发、加工、储运及技术创新、产品链延伸，实施贸工农一体化产供销一条龙的产业开发，在鼓励多样化发展基础上，重点发展几个主导产品，以此组建农产品加工销售企业，利用资本市场融资，最终形成产业规模。今后，粟海集团等龙头企业要继续采取公司十农户的形式，一头连着国内外市场，一头连着千家万户，实现现代农业规模经营的要求。

（二）、做好农技推广工作，提升传统产业国外的先进经验及多年的实践证明，农村经济结构调整始终是一把开启国际和国内市场的钥匙。加入WTO后，面对广泛的市场竞争，我们一方面要大力发展优势产业，另一方面还要依靠科技进步的力量，积极发展传统产业的“名优特新”产品，有效规避经济结构趋同，全面提高农业产业效益。随着市场开放的逐步扩大，国内外一些先进的农业科学技术将跨入国门，如何变科学技术为现实的生产力，关键是做好农技推广工作。一是要稳定基层农业技术推广体系。二是要努力探索适应社会主义市场经济要求的农技推广新路子。各级农技推广机构服务目标要逐步由促进农产品数量增长向提高质量和效益转变，服务形式要由单一服务向综合服务拓展，服务内容要由以产中服务为主向产前产后服务延伸。三是鼓励农业科技售货员到农业生产第一线。永济市为纯农业地区，在应对WTO的过程中，必须逐步提高对农技推广事业的投入，继续发挥农业科技示范园的带动作用，加强优良新品种的引进和开发，加强对现代化栽培方法、现代饲养方法、病虫害和自然灾害防治、中低产田改造、先进技术装备和生物技术等在农业上的应用，力争实现“精品产业”。

（三）、抓住重点，突出特色，发展第三产业当前，以服务业为主的第三产业在农村经济中的比例普遍偏低，这种现象不符合加入WTO后扩大开放的需求，影响和制约着农村经济的快速发展。农业地区要加快农村第三产业发展，必须抓住重点，突出区域特色。按照这一观点，永济市要郑重做好两个方面的工作：一是加快小城镇建设。发展小城镇要统一规划，合理布局；要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依据，形成农村产品的生产、加工和销售基地，为农民进行商品流通提供便利条件；要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，吸引乡镇企业进镇；要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术，人才和相关产业向小城镇转移，增加农民的就业机会；要充分运用市场机制，引导和鼓励农民参与小城镇建设；要加快小城镇户籍制度改革。二是加快发展旅游产业。永济市旅游资源十分丰富，有开发价值的景点共140余处，这些资源经过多年的开发与建设，已呈现出蓬勃生机，显现出旅游业特有的经济效益。今后，要继续加大景点的宣传力度，积极研究开发旅游产品，建设和完善旅游相关配套设施，为这一产业的良性发展奠定基础。最近，我市开通永济旅游和永济党建网站，为参与国际国内市场的公平竞争提供了条件。此外，我们还要进一步借鉴国内外先进地区的经验，不断创新融资体制，改革管理办法和运作机制，对旅游资源进行深度开发和利用，真正使这一资源优势变为经济优势。

三、国际竞争的加剧，对人才的需求显得愈为突出，全方位提高农民素质是农村经济腾飞的重要因素美国经济学会前会长、芝加哥大学经济系教授盖尔．约翰逊认为，中国农民接受的低水平教育是影响他们收入的重要因素。加入WTO后，我国人才流动也将进入一个新的活跃时期，外国人力资源务必将大举进入，中国人才市场尤其是农村人才市场面临严峻挑战。面对纯农业地区农民较低的受教育水平，加强继续教育，全面提高农民素质已迫在眉睫。对农民进行继续教育，一定要切合实际，按照国际国内市场需求，有目的有计划地进行。一是增强农民的规则意识。各地在对农民进行WTO常识培训时，首先要教育农民增强规则意识、契约意识、产品的标准意识，使农民遵循市场经济规律，按照国际规则从事农业生产和贸易往来，学会利用规则保护自己的合法权益。二是提高农民的创新能力。加入WTO后，农民必须克服安于现状的思想和小农意识，增强把小商品当作大产业发展的信心，要具备长远发展的眼光，敢于向世界农业看齐，逐步使自己成为国际型的农民。三是完善农民的技术水平。要坚持不懈地对农民进行农科知识培训，培养一大批科技致富带头人。鼓励农民或采用经济补偿的方式推广运用国内外高新技术，提高农产品科技含量，增强市场竞争能力。积极组织农民学习先进地区的经验，为发展本区域特色农业提供专业人才。教育农民继续提高科学文化水平，培养一专多能的复合型人才，为劳务输出奠定基础。