构建体系做好新世纪新阶段的机关党建工作

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近几年，中央国家机关各部门高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，巩固已有成果，总结实践经验，深化理性认识，加强和改进机关党的建设，积极探索新时期机关党建工作的新思路、新方法，努力使机关党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，取得了显著成效，积累了丰富经验。

进入新世纪新阶段，中央国家机关工委连续三年进行党建大调研，对机关党建工作的规律性认识有所深化、有所发展、有所提高

第一次大调研是在2001年7月至9月，主题为中央国家机关作风建设情况。中央国家机关工委组成5个调研组，先后到18个部委，深入8个省市自治区及其14个地市、26个县区、48个乡镇村、31个企业，通过走访、座谈等方式，征求意见，听取反映，接受访谈的人数达1500多人。第二次大调研是在2002年3月到8月，主题为新形势下中央国家机关党的建设情况。中央国家机关工委再次组成5个调研组，对78个部门进行了调研走访。调研采取个别访谈、召开座谈会和问卷摸底等方式，先后访谈了69个部门的党组（党委）书记，与607名党员干部进行了座谈，对22个部门的198名支部书记进行了问卷摸底调查。第三次大调研是在2003年6月到8月，主题为中央国家机关党员队伍状况。中央国家机关工委组成6个调研组，对43个部门进行走访，先后访谈党组（党委）书记37名，召开不同类型座谈会118次。加上直接走访座谈的单位，这次调研覆盖了中央国家机关91个部门。

通过深入调研，我们对机关党员队伍状况有了更为深刻的认识。总的看，中央国家机关拥有一支优秀的党员干部队伍，他们绝大多数具有学习贯彻“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性，能够坚持立党为公、执政为民，爱岗敬业，恪尽职守，在关键时刻冲锋在前。但是，党员队伍建设中也存在一些不容忽视的问题：一是少数党员理想信念动摇，政治意识不强；二是部分党员执政意识不强，执政能力跟不上时代的发展；三是部分党的宗旨意识不强，群众观念淡薄；四是少数党员党的意识不强，不能发挥先锋模范作用；五是部分党员干部为政不廉，存在违纪违法现象。

深入的调研，为机关党建工作提供了新的有益启示：加强理论武装工作是根本，围绕中心开展党建工作是方向，发挥党组（党委）书记作用是关键，加强基层组织建设是基础，抓好机关作风建设是重点，坚持与时俱进、开拓创新是动力。

结合中央国家机关实际，以“三个代表”重要思想为指导，从党建工作的科学化、规范化和制度化出发，不断进行制度创新，是一项带有根本性、全局性和长期性的伟大工程

推进理论学习制度化。在理论武装工作格局中，党组（党委）中心组居于龙头地位。因此，工委制定了两方面的制度，不断推进中心组学习的制度化和规范化管理。一方面，按照中组部、下发的《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》，结合中央国家机关实际，制定了《关于加强对各部门党组（党委）中心组学习的管理办法》，建立报送中心组学习计划和有关情况的制度，以及中心组学习检查制度；另一方面，制定了《关于部门党组（党委）中心组学习秘书工作的若干规定》，对中心组学习秘书应具备的条件、主要职责，以及中心组学习的报告备案、考勤、通报和档案管理等，都作了具体规定。从2001年开始，工委坚持对各部门党组中心组学习情况进行检查，起到了较好的推动和督促作用。

加强机关党委班子建设。机关党委和纪委“两委”书记是机关党建工作的骨干力量。针对有些部门忽视“两委”书记队伍建设，将相关岗位当作“中转站”、“养老所”的现象，工委着力推进“两委”书记的选好配强和培训工作，制定了《中央国家机关各部门机关党委和机关纪委书记、副书记任免审批工作办法（试行）》，从政治素质、业务能力、管理水平等方面对“两委”书记的选拔使用作出了具体严格的规定，为切实加强机关党委班子建设提供了有力的制度保证。

建立党支部书记岗位培训制度。最近几年，一大批年轻同志走上了领导岗位，他们学历高、业务精，但对党务工作不够熟悉。针对这种情况，工委举办了“党支部书记岗位培训示范班”，推动中央国家机关各部门党支部书记培训工作。同志对此作出重要批示：“国家机关工委这件事抓得好。有利于干部的成长，有利于机关党建水平的提高。要总结经验，形成制度，持之以恒地抓下去。”在举办培训班的基础上，工委印发了《关于加强中央国家机关党支部书记岗位培训工作的意见》，规定每年对党支部书记必须进行不少于3天的岗位培训，新任党支部书记在半年内参加任职培训。同志对此再次作出重要批示：“要持之以恒，常抓不懈，务求实效，不断提高。”工委还积极推进培训工作内容和方法的创新。从举办第一期示范班，到形成一项专门的工作制度，不足半年时间，中央国家机关先后就有74个部门2000名党支部书记接受了岗位培训。通过培训，党支部书记强化了“一岗双责”意识，提高了“两手抓”能力。

开发民主生活会监管评估服务系统。为加强对各级党组织民主生活会的服务、监督、管理和指导，工委研究开发了“中央国家机关党员领导干部民主生活会监管评估服务系统”，运用现代技术手段，对民主生活会实施全程监督管理。同时，坚持群众监督与组织监督相结合，提高公开度和透明度，提高民主生活会的质量和实效，确保各项制度的落实。

构建中央国家机关党建创新体系，要坚持以“三个代表”重要思想为统领，紧紧围绕全面建设小康社会的实践，不断提高广大党员干部和党务工作者的创新能力，始终保持与时俱进的良好精神状态

从外部环境看，机关党建创新要着力提高对各种社会资源的整合利用能力，努力使各种社会资源为我所用，提高领导水平和执政能力。譬如，运用信息网络和计算机技术，实行“党建上网”，拓展党建工作的空间和渠道；利用专家学者的力量，将传统的调查研究方法与社会学中的问卷、模拟、统计分析等方法相结合，从新的角度对党员队伍状况进行调研分析；利用发达国家的教育资源，组织“两委”书记到境外学习，开阔视野；充分发挥各方面权威人士的作用，每月举办一次“部级领导干部历史文化讲座”；等等。

从自身结构看，机关党建创新要着力构建思想、组织、作风和制度等方面的创新体制和机制。创新来自基层、来自实践、来自群众。机关党建创新必须立足于解决党的思想、组织、作风和制度建设方面的具体问题，密切关注基层组织和群众的新创造、新做法，不断进行理论总结，形成体制和机制，并加以推广和运用。工委采取了“在调研中发现新问题，采用新方法进行解决；总结新经验，采用新形式进行推广”的工作模式，努力使创新成为机关党建不断取得新突破的不竭源泉。

从党员干部个体看，机关党建创新要着力提高党员干部队伍的整体素质，特别是党务工作者的创新意识和能力。一要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持以党组（党委）中心组为龙头、局处级干部为重点，从战略高度加强青年干部教育、党支部抓落实的理论武装工作格局，营造一个无人不学、无时不学、无处不学的浓厚氛围。二要强化创新意识，破除思维定势。工委近几年举办了党组（党委）书记谈党建座谈会，组建中央国家机关宣讲团，各部门也开展了内容丰富、形式多样的干部培训和争创“学习型机关”等活动。三是积极创造条件，强化知识积累。工委每月举办一次“部长形势任务报告会”，民政部、铁道部、国家林业局等部门主要负责人先后作了报告，收到了良好效果。四是建立督促激励机制。广泛推行干部任前公示制、试用期制、公开招考领导干部制、引咎辞职制等新措施，激活了干部队伍潜在的创新能量。