改进和加强大姚县流动党员教育和管理的思考

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随着社会主义市场经济的不断发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋广泛，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广，他们是新形势下党员队伍中出现的一个特殊群体，对他们的教育管理，是新时期党建工作面临的一个新问题。如何改进和加强流动党员管理呢？通过广泛调查研究，我们找准了流动党员教育管理中存在的主要问题，剖析了存在这些问题的原因，并提出了改进和加强流动党员管理的一些意见建议，以便指导好今后大姚县流动党员的教育管理工作。

一、基本情况

截至200*年4月底，全县13000名党员中，有流动党员844名，占党员总数的6.3%。经调查统计，全县844名流动党员中：外出务工或经商的561名（流往省外的20名，流往省内各地州、县市的378名，本县内流动到其他地务工的163名），退休到外地居住或投靠亲属的168名，无法掌握固定去向的115名。844名流动党员中，文化程度为本科的4人，专科18人，中专101人，高中140人，初中496人，小学85人。

二、存在问题及原因分析

近几年来，大姚县各级党组织都在对如何加强和改进流动党员管理进行了积极探索，也取得了一定的成效，但存在的问题仍然十分突出，集中表现为党组织教育管理上的“五难”和流动党员自身面临的“五个矛盾”。“五难”是：去向难掌握；管理难落实；教育难适应；活动难开展；设置难健全。“五个矛盾”是：找组织与找工作的矛盾；党员找组织与组织找党员的矛盾；党员的权利与义务的矛盾；管理与服务的矛盾；先进性与新环境的矛盾。存在这些问题，究其原因主要表现在以下几个方面。

一是由于流动性大，不好管。随着流动党员数量的不断增加，流动范围从农村到城市不断扩大，加上流动地点的不固定，使得这部分党员越来越不好管。

二是认识不清，不想管。有的基层党组织对流动党员另眼相看，甚至存在排斥和歧视心理，把流动党员列入“另册”。一些基层党组织则存在畏难情绪，把流动党员的管理当作额外负担，工作缺乏主动性、积极性。

三是模式老化，不会管。随着社会的不断发展和改革的深入，“单位人”变成了“社会人”，致使一部分党员与原单位或所在地的人事、行政、户籍等方面的紧密联系逐步变得松散。而在社会基层单位建立党组织的传统模式已逐渐不适应。

四是流动党员思想复杂，不服管。少数流动党员，跨地域流动，广泛接触社会各层，长期脱离党组织，“免疫力”减弱；有的行为自由化明显，不愿接受党的组织纪律的约束，把参加党的组织生活看作是负担；有的认为自己在外地工作，与当地生产经营活动无关，对党组织态度冷漠。

三、加强和改进的意见建议

我们认为，把流动党员教育管理好，首先是各级党组织要从加强党的建设的全局和巩固党的执政地位的高度，提高对流动党员教育管理工作的重要性、紧迫性的认识，增强责任感，积极主动地承担起对流动党员进行教育管理的职责。总的路线是，按照“有利于党员的合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的原则，实行流出地和流入地双向共同管理，用改革的精神探索解决流动党员教育管理的新情况新问题，形成“组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在”的社会主义市场经济条件下流动党员教育管理的新模式。就当前而言，必须重点研究和做好如下工作：

1、要切实增强流动党员的荣誉感和组织观念。相对而言，流动党员所处的社会环境更为复杂多变，他们的理想信念和人生价值所经受的来自各方面的冲击更为激烈。增强流动党员的荣誉感和组织观念，是一个十分重要而紧迫的问题。一方面，要积极采取有效措施，保证流动党员享有党章规定的所有权利，保证他们同流入地的党员享有同样的选举权和被选举权；另一方面，各级党组织要积极创造条件让流动党员有更多的参与党的各项活动的机会，享有对本地本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们提供发挥先锋模范作用的条件，如在各级党代会代表名额中让流动党员占有一定的比例。

2、积极探索“社区建党”的新路子。要突破“单位建党”的单一模式，在流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区以及镇村、街道，以社区为基本单位，建立流动党员社区党组织，对辖区内因所在单位没有党组织、或因居住于社区内及其他原因处于流动状态的党员实施统一管理。

3、努力探索流动党员动态管理的新体制。树立“全国、全省、全市一盘棋”的大党建观念，把以往单向、被动管理方式，改为由流入地和流出地党组织密切配合、共同负责的双向管理体制；改革以户籍、行政关系为主要依据的流动党员管理模式，在各县（市）、区一级统一建立流动党员服务站，乡镇（街道）设立流动党员登记站，有专人负责，定期开展活动；加强组织关系接转各环节的管理，建立自动联系、不脱节的管理机制。可考虑改进党员证管理，增强党员证的科技含量和信息含量。依托网络，实行全国联网，解决身份难确定的问题；实行党员证定期年检制度（如一年一次）和党员定期登记制度（如三年一次），自动淘汰一些不合格党员；将管理与服务结合起来，寓管理于服务，在服务中加强管理。各级党组织都要关心流动党员的工作和生活，流出地应及时办理接转手续，流入地应及时接收并分配到相应的党支部，同时在工作、生活中给予关心和帮助，使流动党员时刻体会到党的温暖，增强党组织的吸引力、凝聚力。

4、认真做好疏通出口工作。对流动党员无正当理由不办理组织关系转移手续或《流动党员活动证》的，要给予批评教育；连续六个月不参加党的组织生活，不缴纳党费，不做党所分配工作的，应按自动脱党处理；对不履行党员义务，不符合党员条件的，要劝其退党；对要求退党的，经支部大会讨论决定，予以除名；对堕落为腐败分子的，要坚决予以清除。

5、建议修订部分不适应形势发展需要的条文规定。要尽快解决党员接转组织关系程序复杂、手续繁琐的问题。在严格执行党内有关纪律的前提下，可考虑下放转移党组织关系的权限，使基层党委有权在全国范围内相互接转党员组织关系，为流动党员的动态管理提供便利；将流动党员缴纳党费的期限适当放宽2至3个月甚至半年缴纳一次；考虑到流动党员党组织的特殊性，为解决他们的活动经费严重不足的困难，可允许他们将党费全部自留使用，由其上级党组织代管，实行专款专用，定期审核，或基层党委将收缴上来的党费全部返还给流动党员党组织。同时给予适当的补贴；建议所在地地方党组织派出党性强、热心党务工作的党员兼任流动党员支部书记，从而保证流动党员支部的相对稳定，保证支部活动的正常开展；建议给流动党支部兼职书记及其他党务工作者适当的补贴，以便更好地发挥他们的工作主动性、积极性.