干部教育培训缘何易流于形式

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今年以来，按照中央和省州党委关于大规模培训干部的安排部署，楚雄市紧紧抓住提高干部思想政治素质这个重点，致力于提高干部教育培训工作的质量，积极探索社会主义市场经济条件下干部教育培训的新思路、新机制、新方法，并大胆应用到上半年所举办的8个培训班当中，收到了较好的效果，但同时我们也看到干部教育培训易流于形式的症结之所在。

一、对干部教育培训的新认识

纵观党的历史，我们会发现八十三年来党领导全国各族人民取得革命和建设社会主义一个又一个的胜利，最重要的一条，就是始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，坚定不移地走自己的路，根据各个历史时期党所面临的形势和任务，刻苦学习，博取人类一切文明成果为我所用，不断进行新的创业。尤其是在重大的历史转折关头，面对层出不穷的新矛盾、新问题、新情况、新知识、新经验，就更加激发出党的学习渴望和热情。延安时期的学习运动、建国时期的学习运动和党的十一届三中全会以后的学习运动，就是党和国家面临重大历史转折关头掀起的三次学习高潮，每一次学习运动都对我国的革命和社会主义事业，实现历史性飞跃起到了不可估量的作用。进入新世纪，国内外的形势发生了许多重大而深刻的变化，我们党又面临着一个重大的历史转折关头，客观上要求我们进行新的更高更深更多的学习。基于此，以同志为核心的新一代中央领导集体向全党作出了深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的安排部署，并再次强调建设学习型个人、学习型组织、学习型社会的伟大任务，吹响了全党全国新一轮学习运动的号角。

学习是一个持续永恒的过程，教育培训是一个督促、引导和检查的手段。在全党和全国开展一场深入持久的学习运动总是需要一个适宜有效的活动载体，同时配上一整套切实可行的考评措施，中央和各级党委就能根据形势的发展和实际的需要从总体上掌控学习的方向和进度。

学习具有方向性、内容性和目的性。中共中央组织部印发的《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的意见》指出，这次大规模培训干部工作要紧紧围绕党和国家工作的大局，以学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务，以加强党的执政能力建设为重点，以大幅度提高干部队伍素质为目的。意见还强调，这次大规模培训要一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训。从上述阐述我们可以看出，党中央掀起这次学习运动就是要借助大规模培训干部这一载体，一方面组织广大干部深入学习、全面领会“三个代表”重要思想，推动全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，使广大党员、干部坚定自觉地用“三个代表”重要思想武装头脑；另一方面有计划地组织广大干部学习政治、经济、文化、科技、历史、法律和履行岗位职责所需要的各类业务知识，积极开展新型工业化、网络信息化与电子政务等专题的培训，学习国内外先进的经营管理经验以及反映当今世界文明成果的最新知识，督促、引导广大干部的知识水平和工作能力始终跟上时代前进的步伐。我们对于“三个代表”重要思想和国内外一切先进文明成果的学习不可能在一朝一夕就能够学好，无论那一方面的学习都需要付出持之以恒的努力。因此，全国各个地方都围绕中央的要求，结合自身实际开展持续不断培训干部的工作，推动本地区学习活动的深入开展，并以此来引导、督促和推动广大干部的学习。

提高干部队伍素质是干部教育培训的目的，干部教育培训是提高干部队伍素质的有效手段，二者相辅相成，相互促进，而学习又是提高干部队伍素质重要的一环。因此在看待干部教育培训上应该与中央提出建设学习型社会的伟大任务结合起来，创新认识干部教育培训、创新确定干部教育培训的内容和方式、创新干部教育培训的管理、创新干部教育培训的考评措施、创新干部教育培训的后续管理、创新干部教育培训结果的应用。

二、干部教育培训易流于形式的主要因素

2003年以来，在中央的宏观指导和各级党委的正确领导下，各级党委干教委、组织部、党校和行政学院以及干部培训中心等机构通力合作，围绕提高干部素质和执政能力，多层次、多渠道开展大规模干部教育培训的工作，取得了较好的成效。但是在整个培训工作中也暴露出很多的问题，由此产生了许多与培训干部的初衷和时代的需要不和谐的音符，走过场、做表面工作便是其中最为突出，危害也是最大的一种通病。究其症结，主要有以下六个方面：

（一）观念落伍。干部的学习有一定的特殊性或者说是问题。其一干部有工作任务，不能专一地搞学习；其二干部有较复杂的社会关系、应酬很多，不能专心地搞学习；其三干部的主要工作不是学习，学习只是为了工作；其四对干部的学习成绩很难考核；其五学习是看不见的软政绩。

当今世界，新知识、新科技和新文化层出不穷，更新之快是人类历史上任何时期都无法比拟的。要我学、突击学，甚至学习是虚的等等陈旧落后的观念很显然已跟不上时代的发展，必须予以摒弃。在现实工作中我们的干部还会把上述干部学习的特殊性作为敷衍了事的借口。

陈旧落后的学习观念很自然地成为对待干部教育培训的态度，落到具体的行为上就是不当干部教育培训是一回事，敷衍它，甚至轻视它。干部教育培训是督促、引导和检查某一时期干部学习情况的手段，是升华知识的难得机会，它与干部的学习紧密相连，是干部学习过程中不可或缺的一部分，因此，应该把它看成是一件关乎党和国家生死存亡的大事。

（二）内容和方式陈旧。目前，很多干部教育培训机构在设计内容时仍然抱守着老的传统观念，过分强调思想政治教育，马列主义理论、党的方针政策等内容所占的比重较大，多而不精；市场经济知识、网络知识、高科技技术等代表着当今世界人类文明成果的内容占的比重较小，少而不深。确定教育培训内容时机械武断，不分青红皂白，不管实用不实用，不管过时与否，要培训某一类干部了，翻开往年的档案，改动一下年月日就把内容确定下来。确定内容之前从来不会深入调查一下，扑下身去听一听干部缺什么知识、需要学什么知识，也不管授课老师有没有水平，讲得好不好，相关的一两个人拍一拍脑袋就把内容确定下来。造成培训内容“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，老掉了牙，没有一丝一毫的新鲜感，缺乏吸引力，枯燥乏味，脱离实际，用处不大。

干部教育培训的方式方法比较单一，手段落后。拘泥于传统的方法，仍以“填鸭式”授课模式为主，学员完全处于被动接受知识的位置，师生之间缺乏必要交流，学员的积极主动性不能充分调动；老师的教学手段仍然停留在一只粉笔、一块黑板的水平上，远程网络和电脑多媒体等教学手段运用教少，因此，热烈讨论和图文并茂的教学场面罕见，课堂沉闷异常。

（三）管理形同虚设，人情味过浓。在办大大小小、各种各样的干部教育培训班时，都会成立一个工作领导小组，在党委、政府的统一领导下，由组织部门牵头，党校、宣传部和相关部门协同组织。在培训前相关部门会开几次专题研究会，明确各部门的职责，制定严格的培训纪律。但是由于被抽干部调单位和干部不重视培训，在报到时或多或少总有干部不能按时报到。在培训时只要单位有工作任务，学员不按规定向管理部门请假便随意缺席的现象屡有发生。负有管理职责的部门，或碍于情面，不愿管理，或因为被管理方的特殊关系，不敢管理。因此，虽然每个培训都定有严格的管理制度，但是由于落不到实处，管理制度失去了应有的尊严和权威。

（四）考评鉴定马虎了事。对学员培训情况的考评鉴定，搞平均主义，吃大锅饭，没有优劣之分，你好我好大家好。组织单位认为考评不重要，不注重观察了解每个学员平时的表现，疏忽考勤记录，在培训结束时让学员参加一次开卷考试或写一篇心得体会，收来之后，从不认真阅卷，交卷就算通过。学员也不重视考评，因为没有不及格的，心里没有压力，只要想走随便找一个借口就擅自离开培训地点，上课时对于感兴趣的内容就认真听一下，不感兴趣的就当耳边风。

（五）后续管理混乱。培训的主办单位往往不注重培训材料的归档整理，培训班一结束就万事大吉，找到自己认为重要的一些材料往抽屉里一放便了事。此外，对学员参加培训的记录不完善，既不发放培训证，也不作任何的登记，导致干部培训档案残缺不全，重复调训干部的现象时有发生。

（六）培训结果的应用较为片面。干部参加了某一层次的培训，取得了合格证书，表明该干部对某一方面的知识的掌握达到了一定的要求。组织（人事）部门在选拔任用干部时，把培训结果作为参考在情理之中，但是，同时也造成了大家唯干部选拔任用为主要用途的狭隘认识。

三、对策措施

近年来，各级党委立足当前，放眼未来，下大决心、花大力气，把干部教育培训作为一件关系党和国家事业成败的战略任务来落实，抓紧抓好、抓出了成效。通过大规模的正规化的培训，有力的推动了干部队伍革命化、年轻化、知识化和专业化的进程，为培养造就有中国特色的高素质干部队伍做出了积极贡献。为了更好地做好大规模培训干部的工作，我们要正视培训过程中存在的问题，以创新进取的精神改进培训工作，重点做到“六结合、六树立”。

（一）结合建设学习型社会，树立大学习意识。进入新世纪，面对新的形势、新的情况、新的矛盾和新的问题，为顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，把中国特色的社会主义事业推向前进，关键在于党，党的关键又在于干部，干部的关键又在于素质的提高，提高素质的关键又在于学习，学习的关键又在于有持之以恒的学习意识。

建设学习型社会和大规模培训干部，二者存在着内在的必然的联系。建设学习型社会，说到底还是一个学习问题，其目的就是培养干部的学习意识和提高干部的学习能力，最终落脚点是提高干部队伍的素质。前者是目的是内容，后者是手段是形式，二者的焦点都落在学习上，都离不开学习。

根据各地干部队伍的学习特点，充分合理地应用多种多样的方法和手段对干部进行教育培训，对干部树立持之以恒的学习意识具有重要作用。学什么，怎么学，学了怎么用？大部分干部可能没有做过深入系统的思考，显得很茫然。因此，各级干部教育培训机构就可以根据国际国内政治经济的情势，结合各地的实际，在教育培训时加以合理的引导。指出什么知识是最先进的、什么知识是必须要知道的，从大的方向上掌控干部学习的走势。

事实上，只要我们的干部真正树立起我要学、终身学的大学习意识，持之以恒地坚持下去，把它融入到每天的工作当中，使学习成为一种习惯，并从学习是关乎党和国家生死存亡的大事的政治高度来认识，那么干部学习中遇到的困难便不成其为困难，所谓的借口也就会不攻自破。

（二）结合干部的需要，树立精品意识。干部教育培训的内容和方式，直接影响着培训质量。知识是无限的，任何人都无法穷尽所有，而我们的时间又是有限的，所以在学习时就应该有所取舍。应该挑选那些时下最新最先进，且最适合最需要学习的知识作为内容。在确定干部教育培训内容时，首先要掌握当前那些知识是最新最先进的；其次要围绕当地党委、政府工作的大局，弄清楚广大干部在工作中最需要补的知识；最后要慎重聘请授课老师，要聘请那些懂得先进知识，善于传业解惑，真正起指引明灯作用的老师。培训的方式方法要适口对路，要根据不同层次干部采取不同的教学手段。采用“填鸭式”教学手段的同时，充分利用电脑网络技术，尽量多用远程网络和电脑多媒体等教学手段，增强培训的吸引力和感染力。可以引进市场经济的做法，把干部教育培训作为一种特殊商品来经营，把干部的需要看作市场，把培训的方式方法看作商品的加工过程，努力创出一流品牌。

（三）结合法治建设，树立铁面意识。规章制度建立的作用就在于规范某类行为，如果视制度如儿戏，不执行、不遵守，还不如不作规定。任意践踏制度的行为，和今天我国大力推行依法治国的进程大相径庭。为此，负有管理责任的单位应该严格按制度办事，做一做“包公”。学员和相关单位也应该树立起起码的法律意识，多给管理单位一些支持和理解。

（四）结合竞争择优的原则，树立责任意识。优胜劣汰是自然法则，在干部教育培训时引入适当的竞争机制，让遵守纪律，认真学习的学员与不遵守纪律，不认真学习的学员，在考评鉴定时有所区别，打破“一团和气”的局面，体现出优劣，在选拔任用干部时也要择优汰劣。组织单位要以高度的政治责任感，在培训的过程中深入了解每一位学员的学习情况，认真作好考勤工作，以高度的责任感做好阅卷工作，为学员作出客观公正的评价。灵活采用考评方法，根据学员的文化层次可采取演讲、讨论、辩论等方式，也可以几种方法兼而用之。

（五）结合总结提高的需要，树立史料意识。每举办一期培训班，总有值得总结的地方，与培训相关的材料往往具有很高的学习价值。不知道历史，我们就不能认清未来。做好干部教育培训档案的立卷归档工作，为我们今后开展干部教育培训工作提供了宝贵的经验。通过查找档案能让我们知道什么是做得好的需要继续发扬，什么是做得不好的需要改进。另外，档案还是我们开展干部培训工作的有力证明。

（六）结合增长学识的初衷，树立全面意识。干部把培训教育的结果看作是升迁的铺路石，只重结果，不重过程的做法，与校园里学生混文凭的做法，性质是一样的。组织（人事）部门对培训结果的运用，是按照干部“四化”的要求，对干部具有的文化水平的肯定。如果我们的干部能真正树立起我要学的学习观念，那么对培训结果的认识就不会仅仅停留在升迁发财的层面上，想得更多的将是自身知识的完善和素质的提高。