安徽省探索农村发展党员工作新路子的调查

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文章作者：中共中央组织部组织局

如何做好新形势下的发展党员工作，从源头上保持党员队伍的先进性和纯洁性，是一个需要在实践中探索和解决的课题。安徽省从实际出发，积极探索农村发展党员工作的新路子，形成了一些有特点的做法，取得了较好成效。

一、针对党员队伍实际，提出“三强”要求

安徽省通过调研感到，全省农村党员不同程度地存在年龄老化、文化偏低、“双带”能力不强等问题。据统计，全省农村党员中年龄在46岁以上的占59%，文化程度在初中以下的占67%，相当一部分党员没有一技之长。结合农村经济社会发展和党员队伍建设的要求，安徽省提出农村党员要做到“三强”，即发展能力强、奉献精神强和公道正派的理念强。

为了把“三强”要求落到实处，从2002底开始，安徽在全省农村组织实施了“双培双带”先锋工程。主要采取结对帮扶、建立示范基地和示范户带动等办法，开展做“三强”党员活动。两年多来，全省各地共确定“双带”示范户16.5万户，建立示范基地2万多个；参加“双带”活动的党员和入党积极分子47.7万人，带动农户128.5万户；建立“双培双带”基金1.9亿元，已投入使用1.4亿元，拉动小额信贷21.9亿元。在此基础上，安徽省从2005年起开始实施“百千万”行动计划，即到2007年，在全省培育100个“双培双带”示范乡镇、1000个“双带”示范基地、10000名“三强”党员和村干部。

二、开展联名推荐，努力扩大民主

开展联名推荐，让群众参与，是做好农村党员发展工作的有效措施。针对一些人为保住自己的“位子”，不愿发展党员或只注意发展自己的子女、亲戚或者小圈子的人入党等现象，从2001年起，安徽省在怀远、金寨两县开展了发展党员联名推荐试点工作，即在教育引导对象的确定上，由党员和群众按照规定的条件、程序和要求向村党支部推荐，党支部把推荐票的多少作为确定教育引导对象的重要参考。目前，这项工作在全省得到了推广。

联名推荐工作，一般以村为单位，每年年底或年初召开一次党员和村民代表会议，采取无记名投票的方式，由党员或群众在尚未提出入党申请的村民中推荐优秀分子。村党支部结合平时掌握的情况，将得票多的优秀分子列为教育引导对象，确定联系人，开展有针对性的教育和引导工作。为确保推荐质量，安徽省明确规定，推荐人不得参与推荐配偶、姻亲和直系亲属，不得牵头推荐三代以内旁系亲属。同时，建立推荐责任制，推荐人填写推荐表并署名，说明推荐理由。对推荐工作出现失真失实的，要追究推荐人的责任。

实行联名推荐，拓宽了党组织的视野，使入党积极分子和新党员数量明显增加。2003年和2004年，全省农村培养入党积极分子和新发展党员数与实行联名推荐前的2002年相比，分别增长了15%、17%和11.8%、12.8%；新党员的整体素质进一步提高，初中以上文化程度的占90.5%，年龄在35岁以下的占65.8%，致富能手占66.8%。

三、创新培养载体，增强教育针对性

一是开展“小学教”活动。从2003年开始，安徽省于每年春节前后，集中1个月左右的时间，在农村党员、干部中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动（自称“小学教”活动）。每次活动根据当年的形势任务确定一个主题，通过学习培训、进组入户、对照检查、整改提高，不断提高党员干部的思想政治素质，集中解决群众关心的热点难点问题。为加强对入党积极分子的培养，每年“小学教”活动都吸收入党积极分子参加。3年来，全省农村共有10多万名入党积极分子参加了“小学教”活动，使他们在实践中得到了锻炼。

二是推行“菜单”培训。“菜单”培训，即按照培训对象缺什么补什么、需什么教什么的原则，既可以由组织部门定期收集培训对象需要培训的内容，协调有关部门组织师资进行专项培训，也可以将教师姓名、特长和联系方式制作成“菜单”，发放到村，培训对象随需随点。根据人数多少，可以举办培训班，也可以现场个别指导。这种培训形式多样、灵活方便，实现了按需施教，增强了培训的针对性。最早开展此项培训工作的明光市，通过“菜单”培训，共有1743人找到了发展项目，形成规模发展项目79个，实现经济效益324万元。两年来，全省共有34万人次的入党积极分子参加了“菜单”培训。

三是设岗定责，实施个性化教育。从2003年起，全省逐步开展了农村无职党员设岗定责工作，并吸纳入党积极分子参加。各地普遍设立了带头致富、信息传递、科技帮扶等10多种岗位，党员和入党积极分子个人申请岗位，党支部根据个人的特长确定岗位，年终对他们履行岗位职责情况进行民主评议。目前，已有4.5万名农村入党积极分子走上了各自岗位，发挥自己的特长。

四、严把“入口”关，加大监督力度

扩大群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权，是确保发展党员质量、保证新党员先进性的重要措施。安徽省在党组织发展党员的关键环节上强化了监督。一是对发展党员工作情况进行公开。2004年在全省推行农村党务公开，党务公开的重要内容之一，就是公开党员标准、发展党员工作程序和联名推荐的结果等，接受群众监督。二是对发展对象和预备党员情况实行公示。从2001年起全面实行了发展党员公示，将发展对象和预备党员转正的有关情况进行公示，听取群众的意见。公示时间一般为7天，公示结果在党员大会上作出说明，对有问题的及时作出相应处理。近3年来，全省经公示发展对象被暂缓发展或不予发展的有348名，预备党员被延长预备期或取消预备党员资格的有373名。三是对发展对象和预备党员的表现情况实行公议。即党支部在召开支部大会对发展对象进行表决前，召开村民代表会议，听取群众对发展对象和预备党员表现情况的反映，作为支部大会表决的重要参考。

安徽省探索农村发展党员工作的新路子，符合党的执政能力建设和先进性建设的要求，符合构建社会主义和谐社会的要求，符合农村发展党员工作的实际，为党员队伍建设和农村和谐社会建设培育了大批新生力量。他们的做法是做好新形势下农村发展党员工作的有益探索。