党员分类教育

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在新的形势下,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,决定党员教育的活动内容必须多种多样。在安排组织生活的内容时,必须突出本单位特点,使党组织活动具有浓厚的个性色彩。组织活动必须联系实际,切准本单位党员思想脉搏,把改革的难点作为党员活动的突破点；把工作的薄弱点作为组织活动的着力点；抓住党员关心的热点问题作为思想教育的重点,对党员进行分类教育。

一、国有企业党员教育工作

随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步确立,国有企业也在不断深化改革"转机建制",国有企业出现了许多新情况、新问题,这些客观情况已经影响到国有企业党员的思想,国有企业党员教育工作的任务比以前更艰巨更繁重。

(一)当前国有企业党员教育工作存在的问题

第一,一部分党员出现了信仰危机,共产主义理想、信念动摇,党员先进性意识淡化。有一些党员错误地认为:艰苦奋斗几十年,我们还处于社会主义初级阶段,实现共产主义是遥遥无期的。在国有企业扭亏的关键时期,部分党员还下了岗,因此对社会主义、共产主义的远大理想产生怀疑。思想上出现了怀疑,必然导致行动上的盲目,很多党员把自己混同于普通老百姓,不讲理想,不思进取,起不到模范带头作用。

第二,党的宗旨观念淡薄,自我利益意识膨胀。一些党员忘记了全心全意为人民服务的宗旨,利用各种条件和机会去谋求个人利益。如有的党员假公济私,多吃多占;有的党员凭借手中的物资供应权、资金分配权、执法权和行政管理权,弄权勒索,收受礼品;有的党员把党的宗旨抛到一边,追求家庭安逸和个人享乐。上述现象虽然发生在少数人身上,但却严重地玷污了党的形象,败坏了党的声誉,损害了党的威信,破坏了党群关系,引起广大群众的强烈不满。

第三,企业党员领导干部以权谋私,违法、违纪案件增加。一些掌握企业命运的领导干部贪污受贿,腐化堕落,把好端端的企业败坏到负债累累、濒临破产的境地,尤其是近几年来这种现象已越来越严重。党风不好、腐败不除、领导者素质不提高,就难以改变这些企业现状。

第四,企业党员的先锋模范作用不突出。企业党组织之所以具有凝聚力、战斗力、吸引力,是因为党员能够发挥先锋模范作用,以党员的模范行为影响和带动身边的职工。当前由于经济状况和社会风气的影响,党员讲奉献的少了,讲代价、争待遇的多了,使党组织的战斗力、凝聚力和吸引力都受到了影响。

(二)影响国有企业党员教育工作的因素

一是国企党建工作部门的位置发生了变化,党建部门不再是"热门",党建工作难以摆正。

国企党的建设工作必须抓紧抓好,这是党中央多次强调的重要原则。为了落实这些原则,中组部对加强国有企业、中外合资企业、公司制企业中党的建设工作都有明确规定和要求。在探索搞活国企的方法、途径的过程中,出现了形式多样化的情况。一些企业把党委的组织、宣传部门,甚至把组织部的干部管理划到人事部,合二为一办公;有的提出企业是经济组织,政企要分开,党委应归政府部门管;有的虽然不撤销企业党的工作机构,但提出党群干部"兼职化"、党组织活动"业余化"等等。这些来自企业内、外部的多种形式变化,不同程度地造成党务干部的思想困惑、情感失落和心理负担,使一些抓党务工作的同志在处理党务管理与经营业务关系时,出现党务工作可抓可不抓的"偏业"状况。疏于党务管理、疏于党员教育,这是许多国有企业出现的共同问题。二是"四个多样化"给国有企业党员教育工作带来了新情况。

我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期,社会情况发生了复杂而深刻的变化,经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显,给党员教育工作带来了大量新情况、新问题。在国有企业中,随着国有企业结构的调整,企业重组,职工下岗分流等措施的实施,使职工的利益分配出现了多样化,就业形式也出现了多样化。利益分配的多样化、就业岗位的多样化,必然影响到人们的价值观念、道德观念,也影响到国有企业党员的思想观念。在这种情况下,传统的党员教育内容、方式都不能完全适应变化了的新情况,于是党员教育工作出现了许多"盲区"、"空白点"。

(三)国有企业党员教育工作的应对措施

第一,注重思想性。

对党员思想理论教育内容要高于群众,这是党组织的先进性所决定的。在落实党的十五大提出的深化国有企业改革、实现两个根本性好转这一历史任务中，国有企业党员教育工作的内容，重点应着力于强化党员意识、先锋意识、改革意识、创新意识和市场意识,使党员的思想认识紧跟时代脉搏,站在改革前头,成为生产经营的中坚。在思想教育中要把重点放在净化心灵、塑造人品、增强党性上,以求提高党员队伍的整体素质。

一是加强党员的理想、信念教育。通过教育使广大党员看清形势、弄清是非,坚定共产主义信仰,坚定对党的奋斗目标的追求,特别是在当前许多国有企业处于攻坚阶段,共产党员更要站在改革的前列,积极支持参与企业改革,做科技攻关的带头人,为企业的发展贡献聪明才智。

二是要对党员进行党性和党的宗旨教育。对党员进行党性教育,使党员树立先锋队意识,这也是当前企业党员教育中迫切需要解决的一个关键问题。从企业情况看,一要抓好马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识"三基本"教育,使党员增强贯彻执行党的基本路线的自觉性,坚持和发扬党的优良传统,学会用辩证的方法看待社会现象,保持清醒头脑,坚定政治信念。二要抓好坚持党性原则的教育。要通过各种途径,努力增强党员的党性观念,做到在思想上、行动上始终坚持用党性原则规范自己的行为,在各方面发挥出先锋模范作用。加强对党员的宗旨教育,要使党员牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持个人利益服从党和人民的利益。

三是要加强对党员的遵纪守法、廉洁自律教育。近年来一些企业走下坡路,除体制等方面的因素外,企业中党员干部的素质不高也是一个重要因素。个别企业领导被金钱迷住了眼睛,忘记了党纪国法,也不注重学习和自我改造,失去了自我约束能力,大肆贪污,索贿受贿,不仅败坏了企业,也葬送了自己的前程。这就要求我们加强对党员,特别是掌握实权的党员领导干部的遵纪守法、廉洁自律教育。使党员干部人人自觉用党纪法规约束自己,做到清正廉洁、奉公守法,为官一任、造福一方,做职工信赖、群众满意的廉洁干部。

第二,增强针对性和吸引力

各企业生产经营工作任务不同,决定党员教育活动内容必须多种多样。一些企业党员教育活动之所以收效甚微,其原因是没有突出本企业的特点。在安排组织生活内容时,必须突出本单位特点,使党组织活动具有浓厚的个性色彩。有的党委结合企业经营生产工作,结合市场经济条件下对党员队伍建设提出的新要求,结合党委重大决策、重大改革举措或生产经营中遇到的困难,先后开展了"党内立功"活动,"闯市场、攻难关、做贡献"活动,党员争当"开拓市场的带头人、科研开发攻坚人、立足本岗拼搏人和最佳党员责任区"评比活动,都取得了较好的效果。组织活动必须联系实际,切准本企业党员思想脉搏,把改革的难点作为党员教育的突破点，把工作的薄弱点作为组织活动解决的着力点；抓住党员关心的热点问题作为思想教育的重点。在一段时间内,重点解决思想和工作上的一两个问题。要做到这一点,必须搞好调查研究。

党员教育活动要丰富多彩,必须有意识把各类教育寓教于娱乐之中。目前,大多国有企业党员文化程度比较高,中青年党员比较多。根据这一情况,许多企业党组织纷纷建立文化、健身、娱乐活动室,组织知识竞赛、郊游参观、歌咏比赛等活动,丰富了党员生活,增强了党组织的凝聚力吸引力,效果明显。实践证明,运用说理灌输法,典型教育法,民主讨论法,社会活动教育法,谈话教育法,自我教育法,文字图像教育法,娱乐寓教法等形式改进党员教育方式和内容,必将收到事半功倍效果。

第三,教育必须结合管理进行。

我们有些党员在改革开放、市场经济影响下之所以犯错误,原因是多方面的,但其中一个不可忽视的原因,就是我们有些党组织放松或放弃了对党员的管理,致使一些党性不强的党员逐步从量变到质变,坠入了犯罪的泥坑。许多事实告诉我们,在进行党员教育的同时必须切实加强对党员的组织管理。

一是提出要求,积极管理。每个企业基层党组织都应按照党章规定的党员条件和两个文明建设的实际,对每个党员提出应当达到的目标要求；平时加强教育、管理和监督,年终对党员完成目标情况进行评议,经常地进行监督,经常地开展批评和自我批评,经常地整顿纪律。还要加强党内监督,严格管理。对党员特别是党的各级领导干部进行党内监督,是严格组织管理的重要措施。对党员的有效监督,重要的途径就是必须严格组织生活,保证党内生活的思想性、政治性、原则性,使广大党员能够防微杜渐,增强免疫力,使党员干部能够及时纠正缺点错误。

二是完善规章制度,规范党员行为。加强和完善党的制度建设,必须以深化企业改革为基础。党的制度建设要符合改革的方向,即有利于发展社会主义市场经济、推进社会主义民主政治、提高效率等。制定和建立具体制度既要确认和巩固改革的成熟经验和成果,又要防止仓促、盲目地去规范改革中出现的新行为、新情况。制定制度要贯彻民主原则,制度本身要周严缜密,相互配套。制度建设必须与党的思想建设结合起来,越是加强制度的约束机制,越要重视人的工作,重视思想教育,因为只有提高党员的思想觉悟,加强党性修养,制度才能得到贯彻执行。

二、非公有制企业党员教育工作

目前,非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制企业主要指私营企业、合资企业、外商独资企业等,其用工方式、管理机构和管理方式与国有和集体企业有很大不同。在公有制为主体的条件下发展非公有制经济,是社会主义初级阶段生产力发展的客观要求,它对于扩大社会就业,搞活生产和流通,繁荣城乡经济,增加财政收入,促进区域经济发展都具有积极的作用。但是非公有制企业中党建工作和党员教育工作却不容我们乐观。当前,许多非公有制企业党的组织不健全,党员比较分散,并且没有工会、共青团、职工代表大会等群众性组织;有的虽然有组织,但也没有开展正常工作,形同虚设,这就决定了非公有制企业党的组织建设和党员教育工作的复杂程度和难度。在新的形势下,如何开展非公有制企业党建工作和党员教育工作,发挥党组织和党员在这些企业中的作用,对正确引导非公有制经济健康发展,消除党员教育的空白点,具有非常重大的意义。

一、加强非公有制企业党组织建设是进行党员教育的基础和前提。如果在非公有制企业中没有党组织,或者党组织的作用得不到正常发挥,进行党员教育就不会有效果。因此,加强非公有制企业党组织建设是进行党员教育的基础和前提。非公有制企业凡是能建立党组织的,要积极创造条件,尽快把党组织建立起来；党组织暂时建立不起来的,应按照有关法律法规先把工会组织建立起来,为建立党组织和进行党员教育创造条件；已经建立起党组织的,要研究在新的环境中开展党员教育工作的途径和方法，充分发挥自己的作用。非公有制企业党员教育要以加强管理作保证。非公有制企业的组织管理,有的可以放在村镇,有的可以放在社区,有的可以放在行业协会,但是无论放在什么地方,都不允许出现有党员无组织,有组织无上级的现象。同时要严肃组织纪律,对那些长期脱离党组织、不愿意参加党的生活、不愿意履行党员义务而经教育不改的党员,要严肃处理。二、从实际出发,围绕企业生产经营活动这个中心工作开展党员教育。从一些党员教育搞得好的企业的实践来看,非公有制企业党员教育要做好如下工作:一是进行党的路线、方针、政策教育,通过党员的模范带头作用保证党的路线、方针、政策在非公有制企业中得到贯彻实施;二是加强党的基本知识和科学文化技术的教育,不断提高非公有制企业中党员的思想文化素质；三是进行遵纪守法教育,引导党员、带动职工依法经营、照章纳税、遵纪守法,保证企业的健康发展;四是发挥党员的先进模范作用,带动和影响其他党员和群众,为企业和社会做贡献等等。而发挥党员的模范带头作用是非公有制企业党员教育和党建工作的落脚点。各地就如何进行党员教育、发挥党员模范作用进行了许多有益的探索,创造了一些新的途径和方法。有的地区在个体集贸市场实行了共产党员挂牌服务,支部把"共产党员为您服务"的牌子挂在党员的摊位上,共产党员的摊位货真价实,服务热情,群众都愿意到共产党员的摊位上买放心货。一些优秀党员以自己的模范作用,教育和影响了其他党员和群众,树立了党员形象,促进了市场的繁荣和发展。有的地区根据个体经营的特点开展"争先创优"活动,开展"五热爱、五争先"竞赛活动,即:热爱党,争当优秀共产党员;热爱祖国,争当遵纪守法的模范;热爱客户,争当优秀业主:热爱业户,争当思想政治工作先进工作者;热爱市场,争当市场新主人。将教育活动与经营活动有机地联系在了一起,起到了很好的作用。有的地区对私营企业的党员采取"业余"、"小型"、"务实"的教育方法,活动方式尽可能灵活多样,方便适用,使党员便于接受和参与。比如,组织生活尽量开短会,而且多采用个别谈心、交流思想等方法,既能解决问题又能提高效率,很受党员的欢迎。有的三资企业党组织要求党员以出色的工作和严格的组织纪律在外商面前出现,赢得了外商的尊重,对其他员工也起到了模范带头作用。

非公有制企业党员教育工作经过一段时间的探索,已经积累了一些好的经验,但这些经验都很零碎,缺乏系统性,而且地区性特征也很明显,这都需要广大理论工作者和实际工作者不断总结和升华。对非公有制企业中党员教育遇到的种种问题要进行理论分析,找出深层次的原因;对于各地在实际工作中创造出的经验进行理论论证,总结规律,汲取精华,进行推广。广大理论工作者还要经常深入基层、深入非公有制企业的具体工作中,帮助企业搞好党员教育工作,并从中研究和探索非公有制企业党员教育的共性,争取实现非公有制企业党员教育的大转变、大突破。

三、农村党员教育工作

农业、农村、农民在我国始终处于举足轻重的地位,它直接关系到改革、发展和稳定的大局,关系到党的执政地位的巩固,关系到建设有中国特色社会主义伟大事业的成败。实践证明:农村稳定,国家稳定;农村繁荣,国家繁荣。在新的历史时期,我国农业要登上新台阶,农业改革要有新进展,农村社会面貌要有新变化,全国大多数农村要达到小康、走向现代化,就必须切实加强农村党员教育工作,提高农村党员的整体素质,充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用和农村广大党员的先锋模范作用。从而把亿万农民群众紧紧地团结在党的周围,凝聚成建设社会主义新农村的强大合力,卓有成效地把党的路线、方针、政策落实到基层,又快又好地推动农村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步,保证改革开放社会主义现代化建设的顺利进行。

近年来,农村党员教育工作作为加强党的农村基层组织建设的一个突出环节和重要方面,已经得到了各级组织的重视,工作的责任感、紧迫感和自觉性得到增强;各地各部门采取了一系列措施,初步形成了融教育、管理、监督于一体的制度体系,并在抓好“学理论、学党章”的同时，重视抓好实用科技、市场经济、法律法规等知识的教育;党校作为农村党员教育主阵地的作用得以进一步发挥;电化教育形式得到较普遍地使用;各基层党组织和基层党校基本形成一支专兼职结合的党员教育师资队伍,教育和管理力量有所加强,涌现出一批农村党员教育的先进集体和先进个人。

但是,我们也应清楚地看到,当前农村党员教育工作仍然存在不少问题,还不能很好地适应农村经济和各项事业发展的需要。

(一)存在的问题

一是思想认识不到位。一部分基层党组织和党员领导干部对加强农村党员教育的重要性和紧迫性认识不足,存在着重经济、轻党建的倾向,对党员教育工作领导不力,不重视开展教育活动,督促检查流于形式。从党员自身来看,一些党员党性观念不强,思想素质不高,文化水平偏低,缺乏接受教育的自觉性,少数党员领导干部强调经济和业务工作任务重,不重视政治理论学习。

二是目标要求不具体。目前,对党员教育的目标要求比较笼统,缺乏量化操作指标,不少农村基层党组织只把党员教育当做"软任务",认为考核难以衡量,不影响政绩,因而时紧时松,抓而不实,敷衍了事,走过场。

三是内容安排不科学。在内容安排的总体上还存在统筹兼顾不够、支离破碎的缺点,缺乏系统性、科学性。有的仅仅应付上级临时安排的重要文件学习或形势任务报告,没有把党员教育作为党组织的一项经常性任务,不重视长期教育;有的过分突出实用科技知识的教育培训,甚至代替了政治理论教育;有的没有根据农村党员不同的文化层次开展教育,内容千篇一律,缺乏针对性。

四是措施方法不适应。面对农村党员教育中出现的一些新问题、新情况,不少基层党组织仍然没有摆脱计划经济体制下形成的思维定势的影响,教育管理方式方法单一,缺乏吸引力。没有结合本地实际,操作性差,难以发挥作用。有的仅仅停留在口头上,缺乏相应的落实措施作保证,很大程度上影响了党员教育工作的有效开展。

五是协调机制不健全。党的组织、宣传、纪检等部门在党员教育上都有责任,但各有侧重。从实际操作来看,在一些地方协调配合不够,缺乏统一安排,从部门角度出发抓党员教育的多,不可避免产生内容上的重复、时间上的冲突等各种矛盾,甚至出现上面轰轰烈烈、下面冷冷清清的被动局面。

六是队伍建设不得力。农村党员教育师资队伍缺乏相对的稳定性,特别是兼职人员的流动性很大,不少党教干部、教员对党教业务不熟悉、不精通,有些主观上想抓好党教工作,但显得力不从心。上述问题反映在实际工作中就是:有些农村党员理想信念淡薄,组织观念不强;有的放松了对自己的要求,逐步丧失了政治立场,党性观念薄弱,混同于一般群众;有些地方把市场经济的某些原则带进党内生活,出现党员参加组织生活领取误工补贴的不正当现象;有的思想不解放,文化水平低,致富本领不强,带领群众发展经济的思路不清、办法不多,发挥不了先锋模范作用;还有少数农村党员不信马列信邪说,参加修炼""、封建迷信和宗族活动等。

(二)农村党员教育工作的改进与加强

随着社会主义市场经济的发展,农村经济逐步市场化。一方面,农村党员同广大农民一样,随着家庭联产承包责任制的进一步完善,获得了生产经营自主权,成为独立的商品粮生产者和经营者;另一方面,农村中的工业、建筑业、商业、运输业、服务业等二三产业发展很快,农村党员作为商品生产的带头人,不少人外出务工经商,使流动党员不断增加。为了适应这种变化,农村党员教育的工作方法、活动方式和时间安排都必须相应地改进。

第一,结合农村工作特点开展党员教育。

农村党员生产任务繁重,中心工作较多,必须有计划地开展教育活动。广大农村党员处在农村两个文明建设的第一线,常年累月战斗在基层,任务重,负荷大。尤其是农村党员干部往往既是政策上的宣传员,又是生产上的指挥员、市场上的推销员、处理纠纷的调解员。因此,全面提高农村党员素质,是一项长期而又艰巨的任务。首先,要根据上级党委的统一部署,制定出切实可行的党员教育规划,并要结合实际情况不断赋予其新的活动内容。既要有长期计划,又要有分年度、分阶段的具体安排,坚持按照计划搞好党员教育和培训。要围绕中心工作,注重计划落实,每一阶段的教育要相互联系而不脱节,做到分散而有序、分段而系统。这样,农村党员的思想文化素质才能不断提高。其次,要针对农村发展市场经济和农村冬春农闲时间,对广大农村党员进行比较系统的集中培训,这是一些乡镇党委长期坚持开展党员教育的成功经验。对广大农村党员集中进行冬训、春训,要因地制宜地把培训教育与农村党建工作、年度工作总结和表彰"两先"(先进党支部、党小组)"一优"(优秀党员)紧密结合起来,抓住党员思想上的热点、难点、疑点问题,举办专题讲座,组织党员联系实际座谈、讨论,有的放矢地开展教育,保证教育取得实效。再次,加强制度建设,保证计划的实施。制定必要的制度是实施党员教育计划的一个重要保证。多年来,一些农村党组织坚持的党员定期集中培训制度、""制度、民主评议党员制度、政治学习日制度以及考核检查制度等,实践证明行之有效。随着形势的发展,只有根据生产工作实际和党员的思想实际,不断完善各项制度,并赋予它新的活动内容,才能更加有效地保证农村党员教育计划的实施。

第二,针对农村党员现状开展教育。

农村党员外出人员多,分散难统一,必须灵活地抓好农村外出党员的教育。随着社会主义市场经济的发展,部分农村党员常年外出务工经商,由于农村党员的流动性、分散性增大,党员教育工

作在人员、时间上都难以落实。如何搞好外出流动党员的教育,已成为农村党员教育工作亟待解决的一个课题。

首先,建立组织机构,把流动党员教育落在实处。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的职责,这是把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。

其次,加强经常联系,建立流动党员教育新体制。由于外出党员回归不定时,农村党支部对党员是"管得着但是看不见";而一些流动党员相对集中的地方,当地党组织"看得见但又管不着"。针对这种情况,就必须建立一套流动党员教育新体制。一要建立跟踪联系制度,实行跟踪教育。党员外出,必须在当地党支部进行详细登记,写明去向地址、外出时间、从事工作等,定期向组织交纳党费和汇报思想工作状况;支部应安排人员专职负责同外出党员的联系,经常了解情况,寄送学习材料,提出希望要求,使外出党员心中有组织,学习有内容,行动有规范。二要建立巡访制度,进行巡视教育。外出党员比较集中的地方,原籍党组织要定期派出党员干部进行巡访,同临时党支部、党小组和当地党组织座谈,了解党员思想动态,通报家乡情况,及时布置学习任务和工作任务,同时帮助他们解决思想问题和实际困难。三是建立回归教育制度,进行回归教育。春节期间,流动党员回归较多,地方党委应抓住这个机会,开展教育活动。针对流动党员的实际,进行理论教育、宗旨教育、党纪国法教育和有关政策教育以及实用技术教育,提高他们的思想素质和生产经营的本领。同时利用他们在外时间长、见识广、信息灵的优势,集思广益,为家乡建设出谋献策。再次,建立约束激励机制,使流动党员自觉进行学习与教育。为了激发外出党员努力进取,奋发向上,使他们在外自觉进行学习与教育,必须建立一套约束激励机制。使他们带着要求走,拿着成果归。有的地方在外出党员中广泛开展了"五个一"活动一一引进或创办一个项目,引进一项技术,传递一条有价值的信息,带出带好一个或一批就业人员,奉献一份爱心,取得了较好效果。对外出党员要规定量化指标,变软指标为硬任务,这既增强了外出党员的组织纪律性,又为家乡建设做出了贡献。

第三,根据农村和农民特点,开展多样化教育。

农村党员面广量大,职业多样,各地情况又不尽相同,必须开展多样化教育。我国农村党员数量多,分布广,而且职业多样。随着改革开放和社会主义经济的发展,农村党员队伍状况不断的变化,加大了农村党员教育工作的责任和难度。因此,从经济建设、改革开放和广大农村党员的实际出发,农村党员教育要采取多种形式、多种方法,开展灵活多样的教育活动。

一是强化阵地意识,注重发挥基层党校的主阵地作用。农村党员教育是一项系统工程,必须从基础建设抓起。在基础建设中,搞好阵地建设是重要前提。乡镇基层党校、村党员活动室要切实做到有领导组织,有教学计划,有专兼职教员,有固定场所,有教学设备,有必要的活动经费,有活动内容。随着形势的发展,基层党校要采取灵活多样的办班形式,针对不同对象,安排不同班次,勤办班,办短班,坚持常年活动;根据形势需要,不断进行教学改革,既进行思想政治教育,也增加科技知识的培训,使广大农村党员不仅政治上合格,而且能够获得自己致富和帮助群众致富的本领。

二是强化党员实践活动意识,注重开展丰富多彩的活动。结合农村工作开展丰富多彩的教育活动,让党员在活动中发挥作用,受到教育。近年来各地在这方面进行了积极的探索,创造了一系列的好经验,诸如"党员挂牌"、"党员联户"、"党员双带"、"党员责任区"等。这些活动,突出了以经济建设为中心,为农民办实事,既结合了农村工作,又发挥了党员先锋模范作用,不仅使广大党员在实践中受到教育,提高了思想觉悟,增强了无私奉献精神和建功立业的自觉性,而且生动灵活,有利于克服"工学矛盾",是新形势下加强农村党员教育的一条新途径、新形式和新方法。

三是强化利用宣传意识,注重采用群众喜闻乐见的宣传工具具有传播迅速、形象生动、信息量大和覆盖面广等特点,在影响人们的思想观念和舆论导向等方面发挥巨大而潜移默化的作用。利用大众传播工具进行农村党员教育,既可以形成一种强有力的社会舆论氛围,也可以有效地加强党员教育的影响力,扩大覆盖面。同时,也要注意利用各种宣传阵地,采用群众喜闻乐见的教育形式,如:树立典型,用农村党员身边的人和事进行教育,让农村党员看得见,学得着；采用对话、谈心等双向交流形式,使教育深入人脑,打动人心;运用各种文化设施,广泛开展多种多样的文娱活动,寓教于文,寓教于乐。新形势下要不断探索为农村党员所喜闻乐见、丰富多彩的教育形式,融思想性、知识性、趣味性、实用性于一体,做到晓之以理,增强说服力;教之以趣,增强吸引力;动之以情,增强感染力。

四是从效果上确保农村党员教育工作得到加强。目前,要改变农村基层组织在开展农村党员教育时,没有结合农村的工作实际、没有结合党员的思想实际、影响党员教育效果的情况,必须在结合上下功夫。首先,要把开展农村党员教育与解决党员生产生活实际问题结合起来,尽可能帮助他们解决实际困难,使他们感受到党组织的温暖。特别是要加强对困难党员在资金、技术等方面的扶持,使他们增强脱贫致富奔小康的信心。其次,要做好正面灌输与自我教育的结合,采取启发式的教育方法和耐心说理、平等讨论、互教互学的民主方式,激发农村党员自我教育的积极性主动性。要坚持以正面教育为主,表扬先进,树立榜样,同时适当选择反面典型,引导党员吸取教训,警戒自己,努力在广大农村党员中造成一种奋发向上的良好风尚。再次,要把加强党员教育同改进管理结合起来,努力探索融教育、管理、监督为一体的好办法,通过有效的组织管理,增强教育效果。还要同农村精神文明建设、党的农业和农村各项政策的贯彻落实结合起来。五要搞好协调,从组织上确保农村党员教育工作得到加强。各级党委要加强对农村党员教育工作的领导,组织、宣传、纪检等部门抓党员教育工作分工要明确,责任要落实。各相关部门在党委的统一领导下,加强协调配合,互相沟通,每年至少要讨论一次党员教育工作,分析党员队伍的思想动态,研究提出党员教育工作的目标要求和具体措施。

四、机关党员教育工作

党和国家机关党的建设,是党的建设的重要组成部分。同其他战线的基层党组织不同,机关党组织处于首脑位置。一方面各级机关担负着国家政治、经济、文化和社会的宏观管理职能,在制定、贯彻党的路线、方针、政策和法律、法规等方面发挥着重要作用;另一方面,各级机关又是党和政府联系人民群众的桥梁,协调和传达各方面情况的纽带。机关中的各级党员,直接参与党的路线、方针、政策以及社会发展战略的制定与实施。他们的素质的高低,思想作风如何,不仅关系到党的路线、方针、政策的能否正确贯彻实施,而且关系到党和政府在人民群众中的形象和威信,关系到党的执政地位的巩固。因此,加强机关党员教育,是机关党组织的主要职责之一,也是发挥党组织战斗堡垒作用和党员先进模范作用的主要途径。

(一)机关党员教育工作的新情况

当前,我国的改革开放和社会主义现代化建设进入了新的历史时期。我们现在正在进行改革开放和社会主义市场经济的伟大实践。这是一项前无古人的复杂的社会变革,它触及到经济的、政治的、思想意识的、文化的等方方面面的问题,人们的生活方式、行为准则、道德规范、价值观念、是非标准等都已经发生了很大变化。机关党员教育工作必须着眼于形势任务和机关党员思想观念的发展变化,面对新形势和新任务,进一步提高对机关党员教育工作重要性和紧迫性的认识。第一,社会主义市场经济体制的建立,对党政机关的工作职能提出了新的要求,必须通过加强机关党员教育来带动和适应机关职能的转变。随着社会主义市场经济体制的建立,我们对经济工作的管理,要实现由行政手段为主向以经济手段为主、法律手段为主的转变,使市场在国家的宏观调控下对资源配置起基础性作用。这样,我们机关的工作职能显得越来越不适应,突出的问题是机构臃肿,手续繁杂,层次过多,效率低下。解决职能转变问题,一方面通过机构改革,另一方面必须通过对机关党员干部的教育和管理,用新的理论观点、新的路线政策武装党员思想,用新的领导方式、工作方法贯穿于党的各项工作中,提高机关党员干部的素质和研究新情况、解决新问题的能力,带领群众从不适应到比较适应,从不熟悉到比较熟悉,从不太自觉到比较自觉地投入到新的实践中去,从而推动机关职能的转变。

第二,随着改革开放的不断深入,机关党员干部的思想意识、精神面貌、生活方式等正在发生深刻的变化。一些适应社会主义市场经济需要的新观念,如:开放观念、价值观念、竞争观念、效益观念、信息观念、时间观念等,对于推动机关工作产生了积极的作用。但是一些腐朽思想和腐化的生活方式也乘隙而入,而且往往与我们历史上遗留的封建残余思想结合在一起,很容易导致一些意志薄弱、思想衰退的人滋生起金钱至上、一切向钱看等思想。在这种情况下,加强机关党员教育,提高广大党员干部反腐蚀、反腐败的免疫力,有着特殊性、重要性和紧迫性。

第三,随着一大批老干部、老同志的离休退休,各级党政机关补充了一大批中青年同志,同时党员队伍中增加了大量的新党员。与老同志相比,机关这批中青年党员干部年富力强,精力充沛,思想比较解放,知识面比较宽,接受新生事物快,给各级党政机关工作带来了生机和活力。但相对来说,他们在马克思主义基本理论素养上,在领导经验和驾驭工作的能力上,在严格的党内政治生活锻炼和党性修养上,在联系群众的作用和艰苦创业的精神上,都还有一定的差距,有待于进一步提高。在这种情况下,也要求我们在新时期必须把机关党员教育工作放在突出位置上,切实抓好。第四,党政机关的特殊地位和机关党员干部的作用,决定了机关党员教育比一般党员教育更为重要和紧迫,要求更高一些,更严一些。党政机关的基本职能,就是反映、表达、集中、维护和实现党和人民的根本利益。党政机关并不等于党和政府,但是党和政府的领导是通过机关去实现的,他们是掌握党和国家重要权力、制定和执行政策、法令,管理党务和政务工作的重要职能部门。机关各部门的党员领导干部的决策活动,负有比一般干部更多、更重的特殊责任。机关一般党员干部是领导的参谋和助手,担负着宣传群众、组织群众的具体工作,是联系党和政府与群众的桥梁和纽带。因此,重视和加强机关党员教育,对于提高党员干部的政治业务素养和执行政策水平,优化工作作风,维护和实现党和人民的利益,具有更为重要的意义。

当前,在加强机关党员教育的过程中,要注意克服那种认为机关主要是业务工作,党员教育抓不抓问题不太大的思想。机关党员教育的成效虽然不像业务工作那样立竿见影,但通过解决思想认识问题,调动积极性,通过潜移默化,可以有力地推动和促进机关的各项工作。实践证明,机关党员教育工作做与不做不一样,做深与做浅不一样。同时,机关各级党组织和党务工作者也要充分认识自己在新形势下的历史使命,开动脑筋,增强信心,认真做好党员教育工作。

(二)当前机关党员教育的重点

党政机关是党和政府的领导机构。党政机关的工作特点决定了机关党员教育工作有别于其他部门党员教育工作。机关党员干部一般都具有较高的思想素养、政治理论素养和文化素养,他们对党的路线、方针、政策都比较了解和理解,有的党员本身就从事于党员教育和思想政治工作的领导、指点和筹划工作。因此,对他们进行教育,主要不是带有指导意义的那些内容,而应当侧重于理想信念、思想工作作风等方面,重点抓好党性教育、党规党纪教育、实事求是的思想方法教育、全心全意为人民服务的宗旨教育、党的优良传统作风教育等。

解放思想,实事求是教育。解放思想,实事求是是我们党的思想路线。这是马克思主义的精髓,是思想的精髓,也是邓小平理论的精髓。

长期以来,由于受"左"的、旧的思想观念影响和计划经济体制制约,机关部分同志思想不够解放,习惯于按部就班、循规蹈矩,习惯于"等、靠、要",缺乏敢闯敢试的魄力,工作难以打开局面。随着社会经济结构变化和人的观念的改变,势必要求机关党员干部在继承传统、发扬党的优良作风的基础上,敢于冲破理论教条,敢于打破僵化模式,敢于突破陈规陋习,在领导和组织改革开放的实践中,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持把两个基本点统一起来不动摇,坚持巩固和发展团结稳定的政治局面不动摇。教育和培养机关党员干部进一步解放思想,实事求是,增强贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性,成为机关党员教育工作的一项主要任务。

机关党员教育工作为经济建设服务,是通过培养、激发机关党员干部的紧迫感、使命感和创造力来实现的。要根据经济建设的总体要求和需要来思考问题、确定任务、部署工作、总结经验,寻找与部门工作、业务工作的结合点,提高结合度。要通过提高党员干部的政治业务素质和参与意识、创造精神,来提高服务经济建设的质量和效益。要通过强化职能,转变和改进机关作风,变被动适应为主动服务,积极为经济建设提供和创造条件,保驾护航。

邓小平同志曾经指出:"过去我们党无论怎样弱小,无论遇到什么困难,一直有强大的战斗力,因为我们有马克思主义和共产主义信念,有了共同的理想,也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来,这都是我们的真正优势。"在实际生活中,有少数机关党员干部没能经受住考验,工作不积极、不努力,喜欢搞形式主义和自由主义,有的甚至将商品交换原则引入党内,以权谋私,收受贿赂,贪图享乐,腐化堕落,人民群众对此深为不满,因此必须进一步加强机关党员的廉政教育。

加强机关廉政教育,首先必须加强机关党员干部的党性和党风党纪教育,增强他们防腐拒变的能力。通过多种教育形式,使机关党员干部懂规懂法,始终保持清醒的头脑,居安思危,既不失去信心,又不掉以轻心,从我做起,从现在做起,自觉投身于反腐倡廉斗争中去。特别需要加强对各级党员领导干部的勤政廉政教育。"公生明,廉生威"。各级领导干部必须带头贯彻落实中央关于反腐败的要求,带头清正廉洁,吃苦在前,享受在后,自省其身,廉洁自律。另一方面,还要管好自己的亲属子女和身边人,不允许他们利用自己的权力、地位和影响搞特殊化,甚至胡作非为,违法乱纪,管好身边的工作人员,不允许他们为领导"抬轿子"、"吹喇叭",不允许他们打着领导的旗号谋私利。加强机关廉政教育要结合建立健全各项制度和法规,特别是贯彻民主集中制进行。民主集中制是我们党的根本制度和重要纪律,它是党的群众路线在党的组织原则上的体现,是健全党内政治生活的根本依据,也是每个党员规范自己言行、加强组织性纪律性的基本原则。机关党员教育要在推动民主集中制建设中发挥作用,要求广大党员干部自觉执行民主集中制,敢于拿起批评与自我批评的武器,开展必要的思想斗争,坚持全党服从中央,严禁分散主义、自由主义倾向,善于从全局和整体出发,正确处理好各种关系,保证中央各项政策的贯彻落实。

五、高校党员教育工作

高校党员教育工作,是高校党建工作的重要组成部分和基础环节。要把高校党组织建设成为坚强的政治核心和战斗堡垒,要使高校党员成为贯彻党的高校各项路线、方针、政策的先锋模范,就必须始终坚持和不断改进高校党员教育工作。高校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务,培养出的大学生党员是未来党和国家高级专门人才和领导干部的重要来源。经过高校基层党组织的积极培养和严格考察,近年来发展的大学生党员绝大多数是品学兼优的,他们在学习及社会各条战线中起到了模范带头作用。已走上社会工作岗位的学生党员,成为各条战线的骨干力量,其中不少人担任了领导工作。但是,我们在看到成绩的同时也要认识到存在的问题和差距,认识到在当前对大学生党员教育的必要性和紧迫性。

(一)当前高校党员教育面临的情况和问题

第一,社会主义市场经济的新形势对当前大学生党员的思想观念产生了重要的影响。一是对大学生入党动机的影响。由于社会处于转型期,多种因素影响着大学生的选择去向,在要求入党的大学生中,不少大学生的入党动机不纯,认为入了党可以凭一张党票找一份理想的工作,可以出人头地,为以后的发展打好基础,等等。总之,不少的大学生已把入党视为一种实现个人利益的途径。当然大部分大学生的入党动机是纯洁的和端正的,但也有个别党员没有很好地解决这个问题。二是对党员思想观念的影响。随着我国的对外开放,社会主义市场经济体制的逐步建立和不断发展,价值规律的基本原则不仅在经济领域发挥作用,讲经济效益,讲竞争,讲等价交换等等观念必将对人们的行为方式、生活方式和思维方式产生影响,以致影响到大学生党员的价值观念和生活态度。在大学生党员中,个别人把金钱放在首位,把物质利益看得过重,甚至把金钱与物质作为评价人生、评价生活的重要尺度,在现实生活中凡事讲"实惠",容易受"金钱至上"、"拜金主义"思想的侵蚀。在处理集体利益与个人利益上,有的推崇的是个人主义,以我为中心,自我设计、自我奋斗、自我实现,重个人利益,轻国家集体利益。讲奉献、讲责任、讲艰苦奋斗的少了；讲报酬、讲索取、讲享受的多了。如此等等,都与我们党的宗旨和目标背道而驰、相距甚远。在此关键时期,必须加强对大学生党员的教育和引导,始终不渝地坚持党的全心全意为人民服务的宗旨和为共产主义事业而奋斗的目标。

第二,高校党员尤其是大学生党员所处的特殊地位和自身的特点决定了加强大学生党员教育的必要性和紧迫性。大学生党员正处于黄金年龄,二十来岁,也正是他们世界观、人生观、价值观形成的最关键时期。年龄小,处世不深,加入党组织的时间不长,受教育和锻炼的时间短,缺乏党性锻炼,思想容易产生困惑,认识容易出偏差,对错误思想的分辨力不强,大学生和党员的双重身份决定了大学生党员的特殊地位。党组织发展的学生党员质量的好坏,关系到党的形象和威信,关系到建设有中国特色的社会主义事业能否后继有人,关系到我国社会主义现代化建设事业在21世纪能否巩固和发展。因此,在社会主义市场经济逐步建立和不断发展的今天,更应该抓紧对大学生党员的辩证法、科学的世界观、人生观、价值观的教育,增强辨别是非的能力,确立牢固的社会主义思想信念和远大的共产主义理想。

第三,高校基层党组织普遍十分重视发展学生党员工作,但容易忽视或放松对学生党员的教育。学生党员队伍得到了不断壮大,为党增添了新鲜血液,这是取得成绩的一面。但是,就如何做好学生新党员的教育,特别是针对学生党员的特点及在新形势下产生的新情况、新问题,开展丰富多彩的教育活动等方面,各个基层组织工作的开展不平衡,重视程度有差异。以致有些学生党员觉得入了党就入了"保险箱",放松了对自己的要求。学生党员工作任务多,参加活动多,特别是在第二课堂活动中,学生党员工作繁重,利用多,培训学习少。学生党支部的活动学习讨论多,生动活泼、适合青年特点的教育活动少,教育内容、方法有些跟不上新形势发展的要求。这种状况需要基层党组织在注重发展党员工作的同时,还必须采取强有力的措施,加强对大学生党员的教育。(二)加强高校党员教育的措施

高校党组织的任务十分艰巨,面对西方敌对势力对我们进行的"分化"和"西化",一定要有清醒的认识。必须站在历史的高度采取措施进行教育。大学生党员文化素质高,思想活跃,思维敏捷,有自我教育和自我提高的条件,高校党组织要根据这些特点,寻求大学生党员教育的方法和途径,找准突破口。

第一,基层党支部是大学生党员教育的基本阵地,必须加强基层党支部的建设,抓好支委尤其是支部书记的选拔和培养。党员的教育,支部是关键,一个支部就是一座堡垒,一名党员就是一面旗帜,这两者相辅相成,不能分割。要有效地教育学生党员,必须要有一个强有力的战斗堡垒,这样,党员这面旗帜才会在这座堡垒上高高飘扬。党支部要坚持组织生活,按时召开民主生活会,开展批评与自我批评,做到党员之间能够开诚布公,互相帮助,共同提高,通过严格的组织生活和民主生活会增强学生党员的党性锻炼。还必须切实有效地做好预备党员的考察教育工作,要求预备党员做到向支部定期汇报思想,支部要根据考察情况进行有针对性的教育和帮助,不断提高他们的政治素质。在工作中要克服那种只注重发展而轻教育的现象。工作中支部书记是党支部的全面负责人、第一责任人,是领导班子的核心。支部书记要勇挑工作重担,增强工作责任心,要向党组织负责,向支委一班人负责,让支部每一名党员都要发挥其一面旗帜的作用。

第二,新时期高校党员教育工作的内容。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中,针对党员教育明确指出:"高等学校党组织应对党员进行马列主义、思想教育,特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论的教育,党的基本路线和党的基本知识教育,并教育党员努力掌握科学文化知识和专业技能,不断提高政治和业务素质。"这是新时期高校党员教育的指导思想,作为大学生党员的教育,在内容上一定要遵循和贯彻这一指导思想。

首先,做好用邓小平理论武装高校全体党员的工作。教育大学生党员认真学习马列主义、思想、邓小平理论,坚定社会主义信念和共产主义理想,树立正确的世界观、人生观,这是大学生党员教育的根本任务。高校党员理论教育有其得天独厚的条件,他们文化程度高,学习时间有保证,有大量的书刊资料和电教设施,还有一支专门的理论研究人员。因此高校理论教育要结合实际体现特色。在组织高校党员学习邓小平理论的过程中,要注意理论学习的全面性、准确性、深刻性和时代性,着重把握邓小平理论的实质,提高分析和解决现实社会问题的能力,并通过学习不断克服和纠正思想中存在的各种模糊认识,坚定共产主义的理想信念,提高理论水平。通过理论教育,增强党组织的战斗力,提高高校党员的整体素质,使他们始终能够与党中央保持高度一致。

其次,教育大学生党员自觉加强党性锻炼,坚持全心全意为人民服务的宗旨,刻苦学习,自觉奉献。要教育学生党员一切从人民的利益出发，当个人利益与国家利益、集体利益、人民利益发生矛盾时,应勇于牺牲自我利益,坚决反对把市场经济中的等价交换原则引人我们党内生活,反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。我们还必须教育学生党员在日常的学习、生活中先人后己,先公后私,乐于助人。热心院、系、班级组织的第二课堂活动,积极参加社会实践,热心为同学、为老师、为他人服务。在评选先进、抢险救灾、毕业分配等关键时刻经受住考验。

再次,教育学生党员努力学习社会主义市场经济理论和基本知识,掌握专业知识和技能,培养开拓创新意识,提高为人民服务的本领。我国打开国门已有20多年,随着改革的力度加大和开放意识的增强,随着社会主义市场经济新体制的逐步完善和发展,必将对我们的大学生党员的理论水平、思想观念、心理素质、工作能力等都提出更高的要求。在业务学习方面我们要教育学生党员明确学习目的,端正学习态度,争取优异的学习成绩;牢固掌握专业基础知识及基本技能,使之适应市场经济的发展的需要;在学习求知的过程中注意提高自己的思维能力、表达能力、管理能力和解决问题的能力。大学生党员将是改革开放和社会主义现代化建设的骨干力量,必须刻苦学习,精益求精,掌握市场经济的规律和科学文化知识,立志成才,投身改革,自觉奉献,提高为人民服务的本领。中国共产党领导和从事的社会主义现代化建设是一项伟大的事业,是一项前无古人的事业,大学生党员要带头解放思想,更新观念,要树立一种敢想、敢干、敢闯的精神,开拓进取,在困难挫折面前不灰心、不退缩、不低头。

第三,高校党员教育工作要围绕高校中心工作进行。高校党员教育工作,要根据国内外形势的发展变化,按照党中央的统一部署,结合高校培养社会主义现代化建设人才这个中心,扎扎实实推进,逐步引向深入。比如通过悼念邓小平同志、迎接香港回归、学习宣传党的十五大精神、弘扬抗洪抢险斗争精神、纪念真理标准问题大讨论和十一届三中全会召开20周年等活动,生动活泼地运用多种形式开展党内教育活动,取得了很好的效果。同时近几年许多高校还结合学习教育改革、学科建设、校园精神文明建设、提高办学质量等,发挥党员在高校改革、发展、稳定工作中的先锋模范作用,也成为新时期高校党员教育的很好的素材。

第四,增强对高校党员教育的针对性和主动性。要根据高校知识分子和青年大学生的特点进行党员教育,增强教育的针对性和实际效果。高校党员以知识分子和青年大学生为主体,他们文化程度高,自学能力强,在组织党员学习时,要调动他们自学的积极性,不能简单地用读文件念报纸等形式来进行;他们关心国家大事,关心社会的发展,在进行教育时,要及时向他们传达中央有关文件精神,让他们更早地了解和掌握中央的战略部署和工作安排,使高校党员能与党中央保持高度一致;他们尊重事实追求真理,要通过他们凝聚全体师生的力量,搞好学校的各项事业,使更多的人成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、"四有"公民的培养者和优秀精神产品的生产者;他们反对官僚主义、痛恨形式主义,因此高校党员教育工作者要脚踏实地,实事求是,言行一致,以自己的表率作用带动和影响更多的党员。同时高校知识分子和青年大学生又有自身的弱点,他们社会实践少,容易脱离实际;他们接触国外社会思潮多,容易受到西方思想的影响;在发展市场经济的过程中,也有许多教师和学生走出校门走入市场,容易把市场上的一些交易原则带回课堂;有的教师忙于出科研成果而忽视思想政治素质的提高,等等。因此,高校党员教育还要着重加强党的理想信念教育、组织纪律观念教育、为人民服务的党的宗旨教育。近几年,高校实行社会办学后已不再是清水衙门,在招生考试、学生入党、后勤管理、基建招标、经济创收、科研开发等方面,稍微不注意就会成为滋生腐败的场所,因此高校也要在党员中进行党风廉政教育,保持高校党员队伍的先进性和纯洁性。

第五,采取多种多样形式加强对大学生党员的教育。高校党组织应组织学生党员深入社会生活,参观学习,通过这种形式,开阔大学生党员的视野,让他们亲身感受和体会党的路线、方针、政策的英明正确,加深对邓小平理论和社会主义市场经济理论的理解。组织大学生走访优秀共产党员,向先进人物学习。先进典型是时代精神的代表,通过学习先进人物,可以激励和鼓舞大学生不断前进,培养大学生党员刻苦学习、自觉奉献的精神。积极组织和支持大学生党员参加暑期社会实践,参与少数民族"双语"扫盲、科技文化服务、村长助理等社会实践活动,体验生活,了解国情民情,增强工作责任感,继承和发扬党的优良传统和作风。总之,积极开展学习讨论,参观访问,开展社会实践等灵活多样、生动活泼的活动是加强大学生党员教育的有效途径。

六、下岗职工党员教育工作

90年代以来,随着我国发展市场经济步伐的加快,产业结构的调整以及产业技术进步,出现了大规模的劳动力调整,国有企业和事业单位分离出来一些富余人员,这就是所谓的下岗问题,在下岗的人员中,具有一定数量的党员。加强对下岗职工党员的教育,是新时期党的建设和党员教育中的一项重要任务。

(一)下岗职工党员思想状况

在下岗职工党员教育管理工作中,各级党组织虽然做了大量工作,并取得了一定成效,但这项工作也还存在着一些亟待解决的问题。

第一,部分下岗职工党员情绪低落,有怨气,党性观念和党员意识淡化,先锋模范作用发挥差。一些下岗职工党员对下岗不理解,思想上有抵触情绪。他们感到跟党干了这么多年,到头来落个一场空,连饭碗都没有了,心理上产生严重的失落感。有的情绪低落,茫然不知怎样去面对新的生活。

第二,管理失控,部分下岗职工党员游离于党组织教育管理之外。一是有些企业因生产不景气,人员分散,党组织名存实亡,支部活动几乎停止,下岗职工党员找组织无门,成为"漂泊的游子"。二是一些企业党组织与下岗职工党员居住地或流入地党组织,对下岗职工党员如何管理、组织关系归属谁职责不明,工作中推诿扯皮。下岗职工党员原单位认为,党员人不在我单位,教育管理难以进行;而下岗职工党员流入地域居住地党组织认为,党员户籍或人事劳动关系不在本单位,抓教育管理是费力不讨好的事情。致使部分下岗职工党员组织关系长期难以接转,无法参加流入地党组织生活,在"两不找"、"两不管"中放任自流。此外,由于下岗职工党员流动大、分布广,一部分下岗职工党员已长期没有得到党组织的教育。

第三,部分下岗职工党员一时难以再就业,家庭生活十分困难。

此外,大量党员下岗,也给企业党建工作带来了许多负面影响。一是一些企业大量党员内退下岗,生产一线的党员数量骤然减少,党支部的战斗堡垒作用及党员在生产一线发挥先锋模范作用客观上已难实现。二是大量党员下岗给在岗工人思想冲击大,他们认为,党员不党员,下岗都一样,主动向党组织靠拢的积极性下降。

(二)下岗职工党员教育工作存在的问题

第一,下岗职工党员自身存在着的问题。一是先锋模范意识有所下降。党员下岗以后,比普通群众的心理压力更大,思想意识比较复杂。有许多人下岗以后,往往容易导致这样的问题:考虑自己的生存多了,考虑他人、社会的少了;考虑权利多了,考虑义务少了;自我意识增强,先进模范意识减弱。二是党员的流动性增加了教育的难度。在岗的时候,进行经常性教育和集中性教育比较容易。下岗后的党员,从事的职业多种多样,有的党员甚至离开自己的居住地到其他地方去发展,这样流动性就大大增强,不便于集中,在这种情况下进行党员教育就有了难度。三是下岗职工党员受到种种消极思想影响,增加了教育的难度。人们的思想是相互影响的,在岗的党员有固定的党组织和相对多的思想教育,彼此之间也容易产生好的影响。下岗以后,党员生活在广阔的社会中,和他们接触的人多而且更加复杂,容易受到各种庸俗消极思想的影响,长期下去,一些党员逐渐对共产主义的思想道德和宗旨观念淡漠,而染上各种消极思想。四是一些下岗职工党员自身素质偏低,经受不住市场经济的冲击。有的党员对市场经济知识掌握不够,思想观念陈旧,不能正确认识和对待下岗及生活中遇到的挫折和困难;有的专业技术单一或没有专业特长,难以在市场经济大潮中站稳脚根;有的下岗后,成天与社会、金钱打交道,受市场经济负面影响大,党性不强,党员意识淡化,寻找种种借口不参加组织生活,不履行党员义务,使自己逐步游离于党组织之外,成为"自由分子"。

第二,部分企业及其主管部门的党组织对加强下岗职工党员教育管理工作存在着一些模糊认识。一是"小块论",认为下岗职工党员与在岗党员相比目前还只占少数,抓不抓无碍大局。二是"畏难思想"重,认为下岗职工党员四处分散、情况复杂,教育管理工作难度大,"多一事不如少一事"。三是"无精力论",认为企业面临转轨变型,党组织工作千头万绪,抓日常生产经营及在岗党员教育都忙不过来,哪有精力去管下岗职工党员,工作中表现出"力不从心"。四是"可弃论",有的地方在出售或兼并企业过程中,认为党组织可有可无,甚至担心党组织是个包袱会影响企业的出售或兼并,谈协议时根本不提党组织及党员何去何从的问题,以致有的被出售或兼并企业的党组织成了无依无靠的"孤儿"。

第三,一些基层党组织不健全,教育管理方式单一,尚未研究和制定出适应市场经济模式的下岗职工党员教育管理新机制。在组织设置上,一些企业党组织软弱涣散,缺乏凝聚力、吸引力和战斗力,有的甚至名存实亡,根本无法对下岗职工党员进行教育管理。一些企业破产、停产或被出售、兼并后,没有及时对其所属党组织的设置进行调整,造成一些党员下岗后,原来的车间和班组的党组织无力管理,现有党组织难以管理,居住地党组织又不能越权管理的情况。在管理的模式上,缺乏适应市场经济条件下多元化的所有制、多样化的经营方式以及流动分散的情况下建立党组织并开展活动的经验。许多地方和单位对下岗职工党员教育管理这一新情况新问题还没有系统研究,管理中口径不一,操作困难。在教育方法上,传统的党员教育方式存在着单一陈旧、多年不变、缺乏吸引力等弊端,不适应丰富多彩、形式多样的现代社会生活,客观上弱化了党组织对下岗职工党员的吸引力和号召力。

(三)下岗职工党员教育的对策

针对下岗职工党员队伍及教育管理工作中存在的问题和原因,当前,加强下岗职工党员教育管理应突出抓好以下几项工作。

第一,各级党组织要提高认识,把下岗职工党员教育管理工作纳入企业党的建设的重要议事日程。各级党组织特别是地(市)、县委和企业党组织,要从"办好中国的事情关键在党、关键在人"的高度,认真贯彻落实党的十五大精神,把做好企业下岗职工党员教育管理工作作为深化企业改革、保持社会稳定、实现国企改革三年目标的一件大事来抓。要适应新形势新任务的需要,积极探索加强下岗职工党员教育管理的有效办法和措施,按照有利于下岗职工党员教育管理、有利于下岗职工党员发挥作用以及简便、易行、实效的原则,切实把下岗职工党员教育管理工作抓到实处,抓出成效。

第二,强化教育,切实提高下岗职工党员思想和业务素质。

一是帮助下岗职工党员树立正确的就业观。由于一些下岗职工党员对再就业存在一些认识或观念上的误区,影响了他们的再就业。相反,一些在年龄、技能方面不是很出色的下岗职工,由于更新观念、抓住了机遇,他们及时地实现了再就业。因此,要对下岗职工党员进行深刻的教育,帮助他们认清形势,解放思想,转变观念,正确对待下岗。破除改革与己无关的观点,树立支持改革,拥护转制的观念,尽早树立市场经济条件下新的择业观。帮助他们逐渐克服"等、靠、要"的消极心理,树立自强奋进的决心,树立开拓进取的勇气。教育下岗职工党员不怨天尤人,不悲观失望,自觉解放思想,转变观念,闯市场,找出路。教育下岗职工党员正确认识下岗问题,理解和体谅国家的困难,积极支持企业改革,自觉维护社会稳定,成为自强不息、积极创业的先进典型,做到无论从事什么职业都要立足岗位、做出表率。

二是结合党员的实际问题,进行市场经济知识教育。下岗职工党员原来在企业从事某一项具体工作,下岗后绝大多数从事了赢利性的生产经营活动,但他们以前所具备的市场经济知识还不足以应付瞬息万变的大市场,他们面临着种种困难和问题。因此,要结合党员的实际困难,对他们进行市场经济知识教育,帮助他们在市场经济的竞争中求生存求发展。这样就把下岗职工党员教育与解决实际问题结合了起来。

三是进行遵纪守法教育。企业中在岗的党员虽然具备一定的法律知识,加上企业都有自己的规章制度,因此在企业工作时,很少有和法律法规打交道的事情。而下岗以后,企业的规章制度也不存在了,党员直接面对的就是社会,在和市场打交道的过程中很容易滋生见利忘义、顾钱不顾法的思想行为。因此,对下岗职工党员教育就是要防止腐朽思想的影响,要他们做遵纪守法的模范,为市场经济的规范和完善做出自己的贡献。

四是进行党性教育。共产党员虽然下岗了,但是自己所肩负的历史使命没有变,依然要在新的岗位上发挥先锋模范作用。这就要求相应的党组织组织他们学习马克思主义基本理论,学会运用正确的观点观察、分析和解决问题;学习党章,明确共产党员的权利和义务,继续保持共产党人的本色;学习党的基本知识,不间断地加强党性修养,等等。

下岗职工党员教育要在增强针对性、主动性方面下功夫。党员下岗以后,他们随着环境的变化思想也在发生着变化,这就要求我们不断转变工作思路,在充实内容、活化方法方面努力,提高党员教育的成效。要改进教育方式,摒弃集中单一的陈旧教育方式,走灵活、分散、小型、业余的路子,提高教育的针对性和实效性。

第三,严格管理,建立科学规范的管理机制。首先要健全制度,规范管理。一是建立下岗职工党员登记建档制度。对下岗职工党员基本情况、下岗原因、去向、发挥作用情况进行登记,随时掌握其动态。二是专人联系制度。确立专人联系下岗职工党员、联系人定期向下岗职工党员传达支部活动安排以及对他们的要求,寄送学习资料,了解下岗后的情况,帮助解决生产、工作和生活中的突出问题。三是建立定期组织生活及培训下岗职工党员制度。四是建立目标管理及奖惩制度。从政治思想、执行纪律、组织观念、发挥作用等方面对下岗职工党员提出要求,并把目标完成情况作为民主评议党员的重要内容,对目标任务完成较好的党员,及时给予表彰,对违纪的党员进行严肃的批评教育或处理。

七、流动党员教育工作

改革开放以来,随着经济体制的改革和产业结构的调整,我国农村乃至整个中国社会都经历着一场深刻的社会变革。这场变革是由两个因素构成的:一是体制的转变,即由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变;二是结构的转变,即从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转变。如此巨大而深刻的体制转变和社会结构转变,加上主客观因素的差异,全国各地经济发展不平衡。有的地方经济发展呈现强劲态势,就业门路较多,收入颇为可观,对劳动力的需求也较大,当地劳动力已不能满足市场的需要。这样,一些经济欠发达的地区(包括城镇和农村)的剩余劳动力纷纷进入经济较发达的城镇务工,寻求就业机会,逐渐形成一支人数颇为可观的流动人员。同时,近几年企事业单位机构改革,出现了许多下岗人员,他们中也有一部分人外出寻找再就业机会,这些人当中有一部分是党员。外出流动党员的教育能不能得到保证,如何实施,成为近几年党员教育的疑难问题。

(一)流动党员教育工作中存在的问题

当前,外出流动党员教育存在三个突出问题:

第一,外出流动党员活动性越来越强。一是活动的范围越来越广。最初的外出流动党员,是那些弃农经商的农民党员,他们从"脸朝黄土背朝天"的生活,走上了"走南闯北"的广阔舞台。发展到今天,外出流动党员不仅包括农民,还有相当一部分企业下岗职工、机关公务员和科技人员。活动区域不仅跨县,跨地区,跨省市,有的还跨出了国门。二是外出流动党员数量越来越多。可以预见,随着农村富余劳动力的增多,国有企业改制和国家机构改革、人员分流,外出流动党员数量会越来越多。三是流动地点不定。有的外出流动党员一年换十多个地方,变更四五种职业,大部分属于无固定地点的游动经营者。

第二,外出流动党员思想倾向越来越明显。一是逐渐淡化了党的宗旨。部分外出流动党员片面理解等价交换原则,受市场经济的负面影响,在生产经营中逐渐产生了惟利是图、见利忘义等与党的宗旨相违背的观念,进而在经营中只求个人利益,不顾群众利益,甚至出现弄虚作假、欺骗顾客等现象。二是丧失了党性。外出流动党员长期在复杂的社会环境中求生存,求发展,久而久之,一些外出流动党员在私利面前,不顾党员形象,不讲党性原则,甚至不顾人格、国格,做出违法乱纪的事情。三是受腐朽思想腐蚀严重。有的外出流动党员受资本主义"金钱万能"思想的影响,认为只要有了钱就什么都不需要了,为人民服务和为共产主义事业奋斗终身的信念弱化,勤劳致富、助人为乐、与人为善的道德水准下降,越来越等同于普通群众。

第三,外出流动党员教育管理工作越来越难做。一是教育对象难找。由于外出流动党员活动过于分散,党组织和外出流动党员"母子分离、互不相知",这已经成为外出流动党员教育管理工作的一个通病。二是活动难开展。外出流动党员没有固定的活动时间和地点,不能正常地参加组织生活,有的支部因党员缺席太多,无法进行正常的组织生活。三是教育管理难以进行。部分外出党员之所以流动,主要是由于单位不景气,为养家糊口被迫外出务工经商的,在这种困境下,用传统的、正规的办法对他们进行教育很难见效。

(二)切实做好流动党员的教育工作

第一,增强流动党员教育的针对性。

思想教育是加强外出流动党员教育管理工作中最为重要的工作,也是难度较大的工作。外出流动党员流动性强,思想比较解放,但也很复杂,如果不注重有针对性的教育,就很难收到好的效果。近几年,有的地区在对外出流动党员教育方面,就紧紧扣住"针对性"这三个字,进行了一些有益的探索和尝试。例如:根据外出流动党员的不同去向,确定外出前的教育重点。对出国出境的外出流动党员主要进行爱国主义思想教育,通过请出国出境的党员谈体会,现身说法,使欲出国出境的党员明确资本主义国家既有经济发达的一面,更有腐朽没落的一面,使他们牢固树立爱我中华的思想,即使在异国他乡,心里也装着祖国,永远牢记自己是一名中国共产党党员。再比如,根据外出流动党员所从事的专业进行职业道德和行业知识教育。对出国出境劳务输出的党员主要为他们介绍国外劳务市场情况和劳动经济等常识,进行遵纪守法和外国民俗教育,使他们出去后知法、守法,不做有损人格和国格的事情;对国内流动经商的党员进行商品知识和法律常识教育,提高其守法经营的自觉性;对那些关停企业下岗的职工党员,党组织通过举办培训班,召开座谈会,帮助他们选准项目,提供致富信息,防止其因求富心切盲目流动务工经商而造成不必要的经济损失。有的地区根据不同对象进行分层次教育。对担任村干部的党员,在外出前重点进行"自己富了,不忘乡亲,永远做群众脱贫致富的带头人"教育,增强其改变家乡面貌的责任感和使命感;对其他普通外出流动党员,进行党性和党的宗旨教育,增强其自我约束意识和党员意识,永葆共产党员的先进性。

第二,积极引导,注重发挥外出流动党员的先锋模范作用。

外出流动党员外出经商,不仅开拓了视野,学到了本领,而且率先走上了勤劳致富之路。这部分党员已经成为经济发展中不容忽视的骨干力量。在一些经济发达地区的党支部经过实践,逐渐摸索出来一套发挥外出党员先锋模范作用的好做法。一是在思想教育中发挥政治导向作用。出国出境的外出流动党员对社会主义和资本主义,对中国和外国都有了切身的了解和体会,基层党组织要注重发挥这些政治导向作用,用他们的切身体会和实践经验,对广大党员进行国情教育和爱国主义教育,进行社会主义教育和党的基本路线教育。二是在实际工作中发挥骨干带头作用。基层党组织要发挥他们商品意识强,经营门路广,可以为更多人寻找致富门路的"向导员"作用;要发挥他们在外信息灵、交际广、路子宽,可以为家乡的农副产品、乡村企业产品找销路、找货源的"推销员"作用;要通过他们在外经营发了"财",有一定知名度,可以发挥他们为家乡引进资金、引进设备、引进项目的"招商员"作用。三是引导他们在举办社会公益事业上发扬奉献精神。外出流动党员特别是出国出境的外出流动党员,他们当中有很多人已成为当地的富翁。党组织应积极引导他们为发展本地经济带头办企业,搞实业,大力举办第三产业;积极引导他们发挥自身率先致富的经济优势,在扶贫帮弱上解囊相助;积极进行"致富思源、富而思进"教育,引导他们致富不忘国家,在举办社会公益事业、社会集体活动等方面带头做奉献。

第三,结合管理进行教育。

在一些地区,党组织结合流动党员的管理进行党员教育,收到很好的效果。一是要从实际出发建立健全党组织。企业破产或兼并、出售、租赁,其党组织的归属要由地方党委或企业主管部门党组织或行业党委及时做出决定,或撤销、或重建、或变更隶属关系,都要有一个明确的要求。被国有或集体、乡镇企业兼并、收购或租赁,也要按党章规定建立健全党组织。在党组织的设置上,注意从社会主义市场经济发展和党员流动的实际需要出发,打破过去那种基层组织设置上的地区、行业限制,使之与新的形势相适应。特别是在建立新的经济组织时,要同步设置党的基层组织,避免在管理中出现"空当"。二是建立正常的组织机构,加强对流动党员的管理,这是把教育落在实处的重要保证。因此,对在外出党员比较多、地点相对集中、外出时间较长的地方,要建立临时党支部或党小组,并按照党教工作计划进行教育与管理;对长期在外,无固定地点的零散外出党员,可以发放流动党员管理卡,随身携带,与流入地党组织加强联系,实行原籍党组织与流入地党组织齐抓共管。这样,外出党员就能经常接受党组织的教育与管理,使其做到离乡不离组织。

党员要外出流动,必须先由党员提出申请,由所在支部研究提出意见,报基层党委统一造册登记,办理有关手续;党员外出流动前,所在支部要负责对其进行教育,提出要求,掌握外出流动党员的去向.一是根据不同情况,对其组织关系采取不同的管理办法。长期流动(6个月以上),且有固定地点的外出流动党员,要转移正式组织关系;短期流动(6个月以下)或长期流动但暂时无法转移组织关系的,要领取《外出流动党员活动证》;经常外出流动而中途能够返回的,组织关系仍留在原单位。组织关系仍在原支部的,要指定联系人,一方面要求党员定期通过书信等形式,向支部汇报思想、学习和工作情况,另一方面要由联系人向其定期邮寄学习资料,通报支部的工作情况。二是要根据不同情况,对其参加组织生活采取不同的管理办法。根据外出流动党员的流动特点,对其组织生活可以采取三种管理形式。(1)回归管理,即定期或节假日团支部参加组织生活。对时在外、时在"家",在外没有固定经营项目的党员,要责令其按时参加支部的组织生活;对长期在外流动,职业稳定,但从业地没有设立党组织,离"家"又不远的党员,要规定在一定时间内向组织汇报一次思想、学习和工作情况,一季度过一次组织生活;对长期在外流动经营,离"家"又远,无法接转组织关系的党员,可采取每季一次书信汇报的形式与组织保持密切联系,重大节假日回支部参加组织生活。(2)跟踪管理,即党员流动到哪里,支部就建到哪里。对集体长期外出,党员在3人以上的,可成立正式的或临时的党支部或党小组,组织关系应隶属原单位党组织,原单位党组织应定期听取他们思想、工作和学习情况汇报,对他们的工作进行指导。(3)双向结合管理,即党员外出所在地党组织与原单位党组织共同管理。对长期稳定在某地的外出流动党员,其原单位党组织和外出所在地党组织要结合起来共同管理。外出所在地党组织要为这部分党员安好"家",原单位党组织要始终起到"娘家人"的作用,关心他们的经营和思想情况,让他们任何时候都不要忘记党组织,不要忘记自己是一名共产党员。