“坚定不移发展社会主义民主政治”

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习十七大报告百问百答之“坚定不移发展社会主义民主政治”篇

本刊特邀许耀桐教授、田改伟研究员、乔新生教授作答

核心答辞

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当前我国民主发展过程中之所以存在这样或那样的问题，根本原因就在于没有把人民民主看作是社会主义的生命。

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历史发展表明，良好的民主意识会使人们意识到自身的权利和义务，促进人们积极参与国家和社会事务的管理，保障民主制度的正常运行。●

如果人大代表专职化，那么不仅会增加人大代表与选民之间的距离，而且会出现新的职业腐败阶层。

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只有把基层民主政治搞好了，民主政治才会发展得稳健有序，进而实现中层的、高层的民主政治。

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过去的“大民主”之所以造成了许多灾难，关键就在于没有引导好广大人民群众对政治的有序参与。

1.怎样理解“人民民主是社会主义的生命”？

十七大报告提出:“人民民主是社会主义的生命。”人民民主不仅是执政党的政策纲领，而且是我国宪法所确定的最基本国家制度，我国宪法庄严宣告中华人民共和国一切权力属于人民。根据宪法和法律，人民通过人民代表大会行使自己的宪法权利。为了确保人民当家作主，我国宪法在设计人民代表大会制度的时候，着重强调了人大代表的广泛性和群众性。各级人大代表履行宪法和法律赋予的神圣职责，不脱离本职岗位工作，他们直接将所代表阶层和地区选民的政治意愿转化为国家的大政方针，形成具有可操作性的法律。当前，我国在社会主义发展过程中，出现了一些认识上的误区，有人认为人民当家作主，就应该实行议会制民主；如果坚持人民代表大会制度，那么就应该增加专职人大代表的人数，提高决策的效率和质量。从表面上看，这种观点具有一定的可取之处，但是仔细分析就会发现，人民民主的核心价值就在于，公民可以随时参与制定国家的大政方针，随时将自己的政治诉求转化为国家的政策和法律。如果人大代表专职化，那么，不仅会增加人大代表与选民之间的距离，而且会出现新的职业腐败阶层。马克思主义经典作家在深入分析了巴黎公社经验教训之后，明确指出议会制民主不可能真正实现人民当家作主。只有发展人民代表大会制度，才能从根本上克服公民政治权利异化的现象。那些来自基层各个行业的人大代表，与所代表的群众享有同等的待遇，他们接受群众的直接委托，在人民代表大会履行职责，如果人大代表不充分听取选民的意见，或者将自己的意志强加在选民的身上，那么，选民可以随时罢免这些人大代表。马克思主义经典作家不仅设计了代表制度，而且对代表的工资报酬进行了具体的计算。这说明在马克思主义经典作家的心目中，人大代表来自于群众、不脱离群众才是人民代表大会制度的灵魂所在。

当前，我国民主发展过程中之所以存在这样或那样的问题，根本原因就在于没有把人民民主看作是社会主义的生命，没有通过完善人民代表大会制度，保证人民当家作主。(以上问题由中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授乔新生作答)

2.怎样理解人民民主、党内民主是进行社会主义民主政治建设的两个至关重要的方面？

党的十七大报告论述社会主义民主政治建设，指出首先要“扩大人民民主，保证人民当家作主”，其次要“积极推进党内民主建设”。这表明，我们所要进行的社会主义民主政治建设，包含着两个至关重要的方面:即人民民主和党内民主。我们既要搞好人民民主的建设，也要搞好党内民主的建设，并且要着眼于人民民主与党内民主的互动互促。为什么要搞好人民民主建设？因为人民民主是社会主义民主政治的根本所在，正如报告指出的“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。发展人民民主，扩大人民民主，就是为了实现人民的民主权利，实现人民的当家作主。为什么要搞好党内民主建设？因为党是中国特色社会主义事业的领导核心，党内民主充分发展了，党就会更加强大，正如报告指出的“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”。中国共产党自成立之时，就阐明实行民主集中制的原则，是一个民主性的政党。但是，由于受到白色恐怖环境的制约，也受到几千年封建社会的影响，党内民主并没有很好地发展起来。因此，适应着社会主义民主政治建设的需要，也适应着党的自身建设的需要，当务之急必须抓紧抓好党内民主建设。

3.为什么说民主政治发展要立足于基层？

十七大报告明确提出社会主义民主政治建设的重点在于“发展基层民主”。第一次把“基层群众自治制度”的新提法与“民族区域自治制度”并列，纳入我国基本政治制度的范畴。并且第一次提出健全充满活力的“基层群众自治机制”的新概念，要求不断地扩大基层群众的自治范围，完善民主管理制度，做到人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的基层政治和社会生活的共同体。为什么民主政治发展要立足于基层呢？道理十分简单，一是发展基层民主，直接受惠的是千百万人民群众；二是只有把基层民主政治搞好了，民主政治才会发展的稳健有序，进而实现中层的、高层的民主政治。万丈高楼平地起，基础不牢塌到底，只有把民主政治发展建立在坚实的基层基础之上，才会有发展的广阔前景。

4.中国特色社会主义的政治发展道路，其特色表现在什么地方？

十七大报告科学地阐释了必须坚持走中国特色社会主义的政治发展道路。它的特点在于:一是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”三者的有机统一；二是“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”等基本政治制度。这两个特点集中表现了一个鲜明的特征，即人民性。党的领导，是人民当家作主的根本保证；依法治国，是为了保障人民群众的根本利益。同样的，我国的各项基本政治制度，都是着眼于人民民主的发展的。

5.为什么说在民主政治建设的进程中，党内民主比人民民主更为重要些？

人民民主建设和党内民主建设都要抓，实现共同发展。不能只搞人民民主建设，不搞党内民主建设；也不能只搞党内民主建设，不搞人民民主建设。人民民主建设和党内民主建设要互动互促，开辟出一个互胜的良好局面。当然，在民主政治建设的进程中，两相比较，党内民主更为重要些。因为我们党是执政党，党内民主可以也必须先行一步，它起着带头和表率的作用。所以，十七大报告指出，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。党内民主发展了，人民民主才会得到更好的发展；反之一样，人民民主发展了，也会更好地影响着党内民主的发展。

6.当前为什么需要特别强调“公民的政治意识教育”？

十七大报告明确提出了在发展社会主义民主政治的进程中，要重视公民的政治意识教育，从公民的政治意识教育抓起，牢固树立公民的“社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”这是因为，民主政治发展是全体人民的事业，民主政治发展的好坏，直接取决于公民自身的素质水平。公民不仅要具备民主法治的知识和观念，还要树立自由、平等、公平、正义这样的价值理念，因为它们与民主政治息息相关，甚至是实行民主政治的前提思想条件。

(以上问题由国家行政学院科研部主任、教授许耀桐作答)

7.为什么要强调“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”？

公民政治参与的广度和深度，是衡量一个国家民主政治发展状况的重要标尺。由于我国民主政治传统比较少，扩大公民的政治参与对于我们建设社会主义民主政治有着更为重要的意义。党的十七大报告指出:要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。促进人民群众对社会主义民主政治的有序参与是我国民主政治发展的一个重要内容。有序政治参与的关键在于依法参与国家政治生活，就是必须在宪法和法律允许的范围内进行参与国家政治生活的活动，公民的政治诉求的表达要通过正常的渠道和途径展开。我国民主建设的历史经验表明，不论是过去的“大民主”还是那些极端民主，之所以造成了许多灾难，关键就是没有引导好广大人民群众对政治的有序参与。我国民主实践中，尤其是十一届三中全会后，在党的指导下，依据宪法规定的广大人民群众参与民主政治的权利，制定了一系列关于法律法规和条例等，来规范群众的参政行为，为人民的民主权利的落实提供有力的法律保障。不仅如此，还通过许多渠道让群众直接参与对他们切实利益有关的法律法规草案的讨论和制定，大大提高了群众参与政治的质量。

8.为什么说培养正确的民主意识，是党内民主发展面临的一个重大课题？

民主不仅仅表现为一种制度、机制，一种实际操作程序，也是人类的一种价值追求和政治信仰。中国特色社会主义民主政治的发展既是民主制度的创新、民主机制的不断完善、人民的政治参与不断加深的过程，也是人们的民主观念，民主意识不断培养、不断革新的过程。中国共产党高举民主的旗帜，唤醒了广大人民的民主意识，号召人们追求自由和解放，并投身于浩浩荡荡的争取民主的运动中，最终建立了社会主义民主制度，劳动人民翻身做了国家的主人。历史发展表明，良好的民主意识会使人们意识到自身的权利和义务，促使人们积极参与国家和社会事务的管理、保障民主制度的正常运行，促进民主制度的发展和完善。如果人们民主意识淡薄，民主制度的建立就不会健全，即使建立了制度，制定了机制和程序，执行起来也只是走走过场，制度建设的效果就会大打折扣。因此，通过党内民主实践，来引导广大人民群众培养正确的民主意识，消除封建主义和资本主义思想的影响，是党内民主发展面临的一个重大课题。也是党内民主担负的一项重要的社会功能。

9.广大党员应该怎样提高自身的民主素质？

列宁曾说过，在一个文盲的国家里，是没有民主可言的。党的各级领导干部和广大党员认真学习、掌握和贯彻马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻科学发展观，在实践中不断增强学的自觉性，通过学习党章和党的文件，学习和掌握党内民主权利的知识和理论，提高运用民主权利的水平。在建设中国特色社会主义现代化事业的实践中，不断提高每个党员和党的各级领导干部的民主素质和参政素质。广大党员民主素质的提高本身就推动了社会民主素质的提高，也带动广大人民群众学的积极性，提高行使民主权利的水平。