全面推进党的建设新的伟大工程

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不久前闭幕的党的十七大，是在我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这是我们全党全国人民要努力为之奋斗的中心任务，是全党全国工作的大局。围绕这个中心、这个大局，十七大报告全面部署了党的建设，进一步强调了加强党的建设的极端重要性，进一步明确了加强党的建设必须遵循的重要原则和重要举措，我们要认真学习、深刻领会，很好地加以实践。

一、深刻认识以改革创新精神加强党的建设的极端重要性

党的十七大报告强调：“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”从世情来看，世界多极化、经济全球化加速发展，综合国力竞争日趋激烈。世界社会主义运动处于低潮，意识形态领域的斗争尖锐复杂。这些都要求我们党必须有更宽广的战略视野，不断提高应对复杂国际形势和处理国际事务的能力，牢牢掌握战略主动权。从国情来看，我国虽然已站在新的历史起点上，但仍处在社会主义初级阶段，改革发展的任务异常繁重，需要解决的矛盾问题很多，要求我们党善于搞好各方面的统筹，妥善协调各种利益关系，促进经济社会全面协调可持续发展，切实提高贯彻落实科学发展观的能力。从党情来看，党员数量大幅增加、结构日趋多样、流动性增大。目前，我们党已拥有7300多万党员。党的教育和管理任务比过去任何时候都更为繁重。党的执政能力同新形势新任务的要求还不完全适应，如党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子素质能力还不够强；一些党的基层组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、腐败现象仍然比较严重，等等。这些问题都直接影响着党的先进性和执政成效，迫切要求我们以改革创新精神加强党的建设。

当今时代是改革创新的时代，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。我们党的历史，就是一部适应党的历史方位和目标任务的发展变化，不断创新党的理论、丰富党的实践、完善党的制度的历史。特别是十六大以来，我们党大力推进理论创新和理论武装，广泛开展先进性教育和学习贯彻党章活动，加强执政能力建设，倡导八个方面良好风气，积极发展党内民主，建立惩治和预防腐败体系等，取得明显成效。这些生动实践充分证明，改革创新是我们党永葆生机活力的一条基本经验。

二、准确把握加强党的建设的总体思路和基本要求

十七大报告强调，加强党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。这是我们党的建设多年的经验总结。党的建设不能局限于某一方面、某些具体问题的解决，而要抓重点、抓根本，必须有一条贯穿其中的主线。这条主线就是党的执政能力建设和先进性建设。先进性是马克思主义政党的本质属性，也是马克思主义政党和其他政党区别开来的根本标志。对于我们党来说，先进性就是要顺应历史发展的规律，把社会历史推向前进，把中国的事情办好。就是坚定地站在广大人民群众一边，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。所谓执政能力，在当前和今后一个时期，主要是驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。十七大报告提出的党的建设要贯穿的这条主线，是很有现实针对性的。目前，我们党从总体上说是先进的，执政能力是强的。但与形势发展的要求相比，还有不小的差距。特别是有些党组织、有些党员干部，未必十分先进，执政能力未必很强。这与我们党所担负的任务是很不相符的。我们党要站在时代前列，带领人民不断开创社会主义事业的新局面，党的建设就必须坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。

十七大报告强调，加强党的建设，必须坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求。这是由我们党的性质和宗旨决定的，也是我们党的传统。无论在战争年代、社会主义改造时期，还是在改革开放的新时期，我们党之所以能够完成历史赋予我们的任务，非常重要的就是我们党一直坚持党要管党、从严治党的要求，坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持求真务实、清正廉洁的优良作风，保持了同人民群众的血肉联系。从总体上说，我们党在加强自身建设和贯彻性质宗旨方面做得是好的，大多数党员干部是尽职尽责的，但在新的形势下，也还存在着坚持得不够、做得不好的方面。有的党组织不思进取、得过且过，有些党员干部高高在上、脱离群众，甚至贪污腐化，如此等等。这些现象的存在，极大地影响了我们党的形象，是与党的性质、宗旨和优良传统格格不入的。我们党要站在时代前列，带领人民不断开创社会主义事业的新局面，就必须坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求。

十七大报告强调，加强党的建设，必须坚持加强思想、组织、作风、制度及反腐倡廉建设。党的建设是一个有机的整体，必须思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设同时并举，如果离开其他方面的建设单独强调某一方面的建设，不仅会陷入顾此失彼的片面性，而且哪一方面的建设都难以落到实处。同时，党的各项建设也是有重点的，要在全面推进中抓住重点。思想建设必须以坚定理想信念为重点，组织建设必须以造就高素质党员、干部队伍为重点，作风建设必须以保持党同人民群众的血肉联系为重点，制度建设必须以健全民主集中制为重点，反腐倡廉建设必须以完善惩治和预防腐败体系为重点。总体上说，这些年来，我们党在上述五个方面都取得了很大进展，但和党的事业的要求相比，还有很大差距。有一些党员干部，面对着市场经济大潮中的各种诱惑，在理想信念上不那么坚定了；还有一些党员干部，价值观念发生错位，同人民群众的关系疏离了；也有一些党员干部，为了个人享受，干脆就以权谋私、贪赃枉法。如此等等的这些现象虽然只是个别的，但是蔓延开来，也足以对我们的事业造成致命的破坏。我们党要站在时代前列，带领人民不断开创社会主义事业的新局面，党的建设就必须坚持重点与全面相结合的原则，进一步抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

十七大报告强调，加强党的建设，必须坚持把立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐作为执政党建设的目标。这个目标，是要把我们党建设成体现先进性的执政党，并且进一步明确了这样的执政党的标准要求。一个是立党为公、执政为民，这是涉及党的根本宗旨的问题；一个是求真务实、改革创新，这是涉及党的思想路线的问题；一个是艰苦奋斗、清正廉洁，这是涉及党的作风的问题；再一个是富有活力、团结和谐，这是体现党内生动活泼的政治氛围的问题。这四个问题，综合为一个整体，就成为我们要建设的马克思主义执政党的目标。围绕中心、服务大局，加强党的建设，必须朝着这个目标来努力。

三、切实贯彻落实加强党的建设的重要举措

怎样加强党的建设，我们党多年来积累了一系列成功的经验做法，这次十七大报告进行了概括，明确提出了“六个着力”。

第一，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化的最新成果武装全党。在党的一系列建设中，思想理论建设是根本建设，它决定着党的根本宗旨、根本性质、根本方向。我们党是以马列主义为指导建立起来的党，马列主义是我们党的理论基础。党在实践中又把马列主义和中国革命的实际相结合，产生了思想；把马列主义和中国社会主义建设的实际相结合，产生了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想。十七大在理论上的一个重大贡献，是提出了“中国特色社会主义理论体系”的概念，明确地把邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想都纳入中国特色社会主义理论体系之中，强调加强党的建设，必须深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系。

加强思想理论建设，要按照建设学习型政党的要求加强学习。要“紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践”，不搞形式主义。要“深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动”。学习的目的是要坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造。加强思想理论建设，必须突出“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设”这个重点。在中国共产党人的价值体系中，马克思主义指导思想决定着社会主义事业的性质和方向，中国特色社会主义的共同理想是党带领全国人民团结奋斗的共同思想基础，民族精神和时代精神是社会主义事业发展的动力，社会主义荣辱观是社会主义事业的道德根基。这四条就构成了社会主义核心价值体系。用党的理想信念教育党员干部，就是要大力加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义核心价值体系武装广大党员干部的头脑。使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。第二，继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质的领导班子。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。因此，报告强调必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。加强领导班子执政能力建设，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求来进行。这就需要改进领导班子思想作风，注意克服违反科学、忽视民主和轻视法规的习惯思维；就需要改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善工作机制，用制度机制来规范执政行为，防止随意性和盲目性。在这方面我们还有很大差距。在一些领导干部那里，头脑中没有科学、民主和法治的观念，也不认真学习，所以违反科学、不讲民主、不讲法律的现象非常突出。要提高执政能力，这种状况必须改变。

第三，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”推进党内民主，一是要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论的环境。二是要完善党的代表大会制度。“实行党的代表大会代表任期制”是十七大的一个创新。实行这个制度，就是要充分发挥党代表的作用。三是要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。对于基层党组织来说，就要健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，尤其要强调实行重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用由集体决策的制度。在决策方式上要推行票决制。十七大报告还特别提出要“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。”要在全国范围“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。”维护中央权威是党和人民的最高利益所在。十七大报告强调：“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。”

第四，不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。新形势新任务迫切要求我们建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。由于各种复杂原因，现行干部制度中还存在着不少弊端，比如发扬民主不够、论资排辈、求全责备、迁就照顾等。要解决干部工作中存在的种种问题，使大批优秀人才脱颖而出，从根本上说还要靠不断深化干部制度改革。深化干部制度改革，必须坚持党管干部的原则；必须坚持干部制度改革的目标，即创造民主、公开、竞争、择优的良好环境，形成干部选拔任用的科学机制；必须抓住规范干部任用提名制度，完善干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等关键环节。深化干部制度改革，首先要抓好党政领导干部选拔任用等重要制度的改革，进一步在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面努力取得进展。尤其要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，提高选人用人的公信度。学习和实践锻炼是提高干部队伍素质的基本途径。十七大报告强调，要加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。建设中国特色社会主义宏大事业，必须坚持党管人才原则，大力实施人才强国战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，造就高素质人才队伍。

第五，全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。先进性教育活动是我们党参加人数最多、规模最大的马克思主义集中教育活动。总体看，这次活动实现了预期目标，取得了显著成效。全面巩固和发展先进性教育活动成果，要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。一是要认真学习和遵守党章，增强党员意识，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。二是要加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。三是要提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。全面巩固和发展先进性教育活动成果，要加强基层党的建设。党的基层组织是党执政的组织基础。在先进性教育活动中，各地加大基层党组织建设力度，创新基层党组织设置形式，新建基层党组织13万个，党的覆盖面明显扩大，党执政的组织基础更加巩固。十七大报告提出，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

第六，切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。加强和改进党的作风，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。我们要牢固树立群众观点和公仆意识，不断增强同人民群众的感情，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准。我们的广大党员干部应该懂得，群众在你的心里有多重，你在群众的心里就有多重。围绕中心、服务大局，加强党的建设，我们必须把群众的利益牢牢地放在心中，高高地举过头顶，只有这样，广大群众才会相信党、支持党、跟着党，我们的事业才有希望。

切实改进党的作风，首先要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。各级领导要加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。要倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。要深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。十七大报告强调，全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。

切实改进党的作风，要加强反腐倡廉建设。十七大报告强调指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。”“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”注重治本，决不忽视治标。十七大报告在具体阐述如何扎实推进惩治和预防腐败体系建设内容之后，强调指出：“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”

四、认真实践“四个一定要”的政治要求

党的十七大报告强调，全党同志特别是各级领导干部，一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局。这“四个一定要”，精辟概括了我们党的优良传统和思想政治优势，是不断取得党的事业和党的建设新胜利的基本思想政治前提。

“四个一定要”，一是突出强调必须始终保持清醒头脑。当前，我国建设发展总的形势很好，但前进的路上还有困难和风险。越是形势好的时候，越要有忧患意识，越要辩证地看待形势、看待成绩，必须居安思危、增强忧患意识，始终坚定对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的信念。

二是突出强调必须始终保持良好的精神状态。戒骄戒躁、艰苦奋斗，刻苦学习、埋头苦干，既是一种生活情趣，也是一种工作态度，更是一种政治本色，任何时候都不能淡化、不能丢掉。历史和现实都表明，一个民族、一个国家、一个政党没有艰苦奋斗精神作支撑，是难以自立自强、难以发展进步的。我们一定要牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力。报告明确提出建设学习型政党的要求，体现了我们党适应时代、勇于进取、提高素质能力的自觉追求。面对新形势新任务，我们只有努力学习、扎实工作，才能不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。十六大以来，中央政治局先后进行了44次集体学习，平均40天左右一次，从不间断，为全党作出了表率。

三是突出强调增强团结意识、大局意识。加强团结、顾全大局，体现了我们党动员群众、凝聚力量的宽广胸怀和政治品格。报告强调要自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结。

有了这样的清醒头脑，有了这样的精神状态，有了这样的大团结，我们党的事业和自身建设就一定能够不断从胜利走向新的胜利。