推进社区党建的几点思考

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社区党建

推进社区党建的几点思考

社区党建工作是城区党的建设在基层的拓展和延伸，具有广泛的区域性和辐射性，是在我国的社会结构、组织结构、管理结构进一步裂变的形势下，我们党实现新的社会组织整合的重要途径和方式，具有强烈的整合社会组织的政治功能与价值取向。因此，必须从政治的高度认识社区党建的意义，开展社区党建工作。

一、健全组织网络，把社区党组织联系起来，强化社区的政治优势

社区党建工作是一种区域性的党建活动，它的生命力在于社区单位党组织和社区全体党员的共同参与和支持。当前，社区内有三类党组织，一是直接隶属街道党工委领导的社区居委会及企业党组织，二是驻在辖区的机关企事业单位党组织，三是若干无主管部门的新经济组织党组织。这些党组织的规模、级别需求不同，如何把它们有效地组织起来，并通过这个党组织的网络，增强对社区的政治辐射力、影响力和渗透力，在社区内形成强大的政治组织优势，是社区党建的首要问题。因此，从社区内党组织的构成看，首先要加强自身党组织的建设。要根据经济和社会事业发展的新形势，适时调整街道、社区党组织，形成以街道党工委、社区党总支、小区党支部为架构的三级社区党组织的纵向组织体系。采用公开选聘的形式，从优秀的党员干部中选任社区党组织书记，真正把有文化、会管、不怕吃亏、热心服务、甘愿奉献的居委会干部选拔到社区党组织书记的岗位。要通过采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，努力建设一支高素质的、专业化程度较高的社区党务工作者队伍。要强化街道党工委、社区党组织的领导核心作用，使思维和工作方式实现三个转变；即思维方式从抓自身向抓区域的转变，领导方式从纵向的行政管理模式向横向的协调指导服务转变，活动方式从以条块为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变；工作内容实现三个拓展：即在范围上实现抓社区、企业党组织逐步向社区所有单位党组织拓展，内容上实现由侧重党务向推进社区全局性工作拓展，对象上从抓离退休党员向社区内各类党员拓展；进一步增强服务意识、责任意识、主动意识和协调意识；强化社区控制管理功能、社区互助服务功能、社区综合治理功能和社区精神文明建设功能。其次要建立非公经济党组织，增大党的工作的覆盖面。要从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取单独建立、联建等方式，加强新经济组织建立党组织的力度。三是要创新社区党建工作的协调机构。从全国各地的实际看，主要是建立地区性的协调委员会或党建联席会，作为社区党建的协调领导机构。实践证明，协调委员会或联席会议是联系组织社区的有效形式，在实践中也取得了一定的成效，一定程度上增强了社区党建的能力。但是，随着不断发展的改革形势，为进一步巩固党的执政基础和地位，需要进一步加大对社会组织的整合力度，进一步强化社区的政治优势。而且，在社区党建不断发展的形势下，社区党组织应逐步建立“总揽全局、协调各方”的政治格局，集中力量抓好全局和“四性”工作，把握社区发展的政治方向。在这种情况下，仅靠协调委员会或联席会的方式加强联系、协调和领导是不够的，事实上这种方式在实践上的实效性、权威性也差的很远，而且也没有从体制上解决矛盾，没有权威效力，领导作用较弱。因此，必须创新联系、组织社区各类党组织的方式，把社区党组织紧紧地凝聚团结在一起。要着眼于改革发展的需要和社区党建的发展方向，进行大胆创新和探索，在协调委员会或联席会议的基础上更进一步，真正建立起实用有效的组织网络，形成社区内强大的党组织基础和强大的政治辐射力、渗透力。

二、开展党建活动，把社区党建同其它工作结合起来，强化社区的政治功能

江总书记指出：“社区党建和社区精神文明建设结合起来，为居民办实事，办好事，就会有生命力”。社区党建的政治功能不是空的，要体现在社区的各项具体工作中，体现在社区建设、社区思想政治工作、社区群众工作、社区精神文明建设中，体现在为群众的服务中。一是发挥社区党建的龙头作用，推动和促进社区建设水平的提高。要发挥社区党建在社区建设中的带动作用，以地区性、社会性、群众性、公益性工作为抓手，整合社区资源，在社区党员管理教育和服务群众的各项工作中，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模式作用，用区域性党建带动社区建设。二是创新党建载体，促进共同提高。应采取建立党建研究会、党建促进会、举办交流会、党组织负责人座谈会等办法，突出社区党建的抓党议党主题，加强不同行业、不同级别的党组织的相互学习，取长补短，促进辖区党建工作的共同提高。三是要创新精神文明建设载体，强化党对社区精神文明建设的领导。要充分挖掘社区人力物力资源，创建适应时代特点和人民群众需求的新载体。同创建文明小区、文明市民、文明楼院、文明业户等有机结合起来，不断丰富和活跃人民群众的文化生活，用健康向上的思想占领人们的思想阵地。四是要创新服务载体，强化社区服务。要围绕“四个服务”，以建立健全街道、社区服务保障中心为核心，完善社区服务网络，促进社区服务向网络化、社会化、产业化方向发展，通过社区阵地，树立党和政府的良好形象，增强党同人民群众的联系。要以人民群众最迫切需要解决的问题为突破口，直接解决人民群众疾苦。要以人为本，着眼群众的时代需求，以新的方式和载体，实现社区服务的人情化和人性化。

三、加大宣传力度，把辖区单位党组织的积极性调动起来，强化社区的政治氛围

强化社区党建的政治优势，必须形成浓厚的社区政治氛围。仅靠街道党工委、居委会党组织是不够的，需要社区内各类党组织的共同参与，齐心协力。为此，要加大工作力度，强化宣传，培育社区理念。通过举办专题讲座、专家授课、墙报板报、宣传栏、发倡议信、组织社区党建宣传周以及其他多种多样的宣传活动，大力营造社区建设和社区党建的良好氛围，增强辖区单位和成员的认同感和参与意识，打造社区理念，形成全社会的共识。要倡导和叫响“党的工作到社区、全区党组织抓落实”的精神，各方参与，形成合力，营造氛围。要创新参与方式，增强参与效果。要以地区性、社会性、群众性、公益怀的工作为突破口，以社区成员的共同需要、共同利益为结合点，达到社区建设资源与利益的共享，使社区成员单位在社区参与的实践中，通过“双赢”效果，增强参与的自觉性和积极性。要以地区党建指导委员会的名义制定和实施“社区党日”、“固定奉献日”等制度和活动，发动社区的党组织和党员群众积极投身到社区建设中来，以固定的活动方式强化社区意识。

四、加强教育引导，把社区各类党员组织管理起来，壮大社区的政治力量

社区内既有离退休党员，又有在职党员、流动党员等等。党在社区的领导和政治功能与优势的实现，要靠社区内全体党员对广大群众的组织动员来实现，靠广大党员对党的路线方针政策的宣传教育来实现，靠广大党员的先锋模范作用对群众的影响、带动、激励来实现。实现这种政治优势，仅靠街道、社区党组织的自管党员显得“势单力薄”，必须把社区内的各类党员集合组织起来，才能壮大社区内的政治力量，从“单兵作战”到“兵团作战”，形成浓厚的政治优势。要广泛宣传，大力营造社区建设和社区党建的良好氛围。要调查摸底，掌握党员情况，建立社区党员档案，摸清辖区内党员的自然状况、工作情况、思想状况、分布情况、服务意愿、困难需求等，分门别类建立社区党员档案。要针对党员的不同特点，创新党员教育管理的新形式、新方法。对在职党员、下岗职工党员、离退休党员、流动党员都要加强组织引导，开展不同形式的活动，创新符合实情与党员本身特点的载体，组织他们为社区服务，以自身的模范作用影响带动群众，发挥好每一个个体的先锋作用，形成整体的示范效应。

五、建立制约机制，把社区党建工作规范起来，强化社区的政治保证

建立健全必要的制约机制和制度，是确保社区党建工作顺利开展、有序推进的重要保证。要以“三个代表”的重要思想为指导，以群众“满意不满意”、“高兴不高兴”、“拥护不拥护”为出发点，制定切实可行的保障制度。一是要建立社区党建工作的各项制度。如街道社区党组织自身建设的各项制度，街道社区党建工作协调委员会以及在职党员联络站的工作制度等。二是要建立群众对街道和社区居委会的评价制度与体系。社区管理、服务、教育、文化、治安等方面的好坏，要由居民为评议，群众来打分。要逐步建立对派出所等区直派出机构的双重管理和目标管理体系，切实从制度上规范社区参与的行为。三是要建立群众、社区对辖区单位和在职党员的评议制度与体系。辖区单位和区职党员，尤其是在职党员领导干部，在社区的表现如何，对社区的参与程度怎样，要有群众的评说，听取社区党组织的意见。街道党工委要定期组织广大群众对辖区单位和党员进行广泛的评议，并把群众和社区意见及时反馈给其上级主管部门和有关部门。有关部门应当尊重街道、社区党组织的意见，把它作为单位评选先进、干部个人入党、民主评议党员、晋职晋级等方面的重要依据。

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