推进城区基层党建工作夯实党在城市的执政基础

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党的十六届四中全会《决定》指出：“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者。”在新的历史条件下，如何开展城区基层党建工作，夯实党在城市的执政基础不断提高党的执政能力，是摆在我们面前的一个重大课题。我们必须按照十六大和十六届四中全会提出的要求，坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针，坚持科学的发展观，努力在城区基层党建工作中，不断改进工作方式，创新活动内容，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力、战斗力，为创建管理有序、服务完善、文明和谐的新型城区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。结合工作实际，就推进城区基层党建工作，夯实党在城市的执政基础课题作下探讨。

一、推进城区基层党建工作，任务艰巨使命光荣

在全国上下聚精会神地全面建设小康社会的今天，城区基层党建工作出现了许多新情况、新问题，任务艰巨，使命光荣。城区基层党建工作不仅仅是原有意义上的社区居委会的党建工作，公务员之家，全国公务员共同天地是工作面更宽了，工作对象更复杂了，工作难度更大了，已经呈现出党员人数不断增多，党员流动性不断增大，党员身份多样化，党员管理多渠道，不仅有社区党建，还有非公党建和楼宇党建等特点，这些都给城区基层党建工作提出了新的更高的要求。老思路、老方法、老经验已经不能适应新时期党建工作的需求。我们要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，用新思路、新方法、新经验来推进城区基层党建工作。首先，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革、稳定和发展的大局，紧紧结合社区建设、非公经济、楼宇企业发展的实际，以科学的发展观来谋划、推进城区基层党建工作。其次，根据现阶段的工作重心，进一步明确当前社区党建、非公党建和楼宇党建的基本工作思路。我认为，现阶段社区党建必须把为居民群众服务作为工作的着力点，并切实落实到具体工作之中；非公党建必须不断扩大党的工作覆盖面，努力提高党在新经济组织中的影响力和凝聚力；楼宇党建必须以促进企业的共同发展为目的，不断增强楼宇经济的发展后劲。总之，城区基层党建工作需要我们的不断探索、勤奋和努力。

二、以服务居民为重点，努力推进社区党建

党的十六届四中全会《决定》中明确要求：“社区党组织要以服务群众为重点，构造党建工作新格局。”社区党组织是党在城区基层各种组织和各项工作的领导核心，其工作内容包括：宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织的决议决定，组织带领党内外的干部和群众，努力完成所担负的各项任务；讨论决定本社区建设和管理中的重大问题，想方设法帮助解决居民群众的各种困难，处置各种问题和矛盾，维护一方平安；支持、保证社区居民自治组织依照法律法规，充分行使职权，领导、支持群众组织依照各自的章程开展工作；指导辖区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织开展党的工作。如何以服务居民群众为重点，努力推进社区党建工作。我认为，一是树立牢固的群众观念。在社区党建工作中，我们不能单纯就党建谈党建，而应牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心诚意为人民负责的精神，做到时刻心里装着居民，凡事想着居民，一切为了居民。把居民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验党建工作的根本标准。只有树立了群众观点，我们才能在想问题、做工作、办实事上把为居民服务放在第一位，社区党建工作才能得到广大居民群众的拥护和支持。二是千方百计为居民群众做好事、办实事。为居民服务，为居民办实事好事，是社区党建工作的出发点和归宿。几年来，我街道各社区在开展党建工作中，做了许多便民服务工作，如以党员、团员为骨干的社区自愿者服务队伍、群防群治队伍、党员“一人一岗”服务活动等，都取得了很好的效果，得到了广大居民群众的认同。这些仍然需要我们继续加以深化和推进。不仅如此，我们还应在完善机制、选好载体、健全网络的同时，充分发挥辖区机关事业单位、非公有制经济组织的优势，实现资源共享，优势互补，为广大居民尤其是弱势群体提供服务。如免费提供运动健身活动场所；为居民提供政策、技术、法律等服务；积极为下岗失业人员提供再就业岗位；与困难家庭结对助学；为困难对象捐钱捐物等。三是为居民群众提供丰富多彩的精神文化生活。在社区普遍建立图书阅览室的同时，有条件的要逐步扩大老年活动室的面积，增设活动场所；建立业余文艺团队，实行自娱自乐，反映身边的人和身边的事；举办“电影周”、“艺术周”等活动，把喜闻乐见的精神文化大餐奉献给广大居民群众，进一步促进社区的精神文明建设。

三、以扩大覆盖为抓手，努力推进非公党建

随着改革开放的不断深入，城市非公有制经济组织象雨后春笋，发展势头迅猛，已经成为我国经济发展的重要支柱。党的十六届四中全会《决定》指出：“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。”非公有制经济组织和中介组织等都是新经济组织、新社会组织的一部分，开展非公（中介组织）的党建工作，是时代赋予我们一项崭新的工作内容。从我街道辖区的非公企业、中介组织党建工作来看，当前还存在诸多困难和问题，比如：工作不平衡性比较突出、开展活动还不够经常、党员的先锋模范作用不够明显、个别党组织政治核心作用难以体现等等。这些都需要我们在今后的实际工作中按照十六届四中全会精神要求，认真加以解决。我认为，不断扩大覆盖面，是当前开展非公党建工作的一个重要抓手。没有的党的工作覆盖，何谈党组织和党员作用的发挥。首先，提升已有的。对现有的非公有制企业党组织进行专题调研，听取意见，指导工作，解决难题；健全完善规章制度，进一步规范非公党建的日常运作，在非公党组织中积极开展“达规范、创公务员之家，全国公务员共同天地五好”活动；加大对非公党组织“一把手”的业务知识培训，提高他们的业务水平和工作能力。其次，组建成熟的。由于非公有制经济组织是动态性的，而且企业内部员工的流动性也比较大，这就需要我们加大对非公企业情况调查的力度，实行跟踪了解，力争在第一时间掌握非公企业变化情况，对具备条件单建或联建党组织的，在做好协调工作的基础上，成熟一个组建一个，不留空白点。再次，派驻指导的。按照“非公有制经济组织发展到那里，党的工作就延伸到那里”的原则，对那些规模小、人员少、经济效益低且无党员的非公企业，实行指派党的工作联络员或指导员制度，把党的工作延伸进去。如我街道已对余家非公企业、中介组织指派了党的工作联络员，并建立完善联络员制度。此外，可以依据群团组织，做好非公企业入党积极分子的培养工作，发展新党员，为建立党组织创造条件，使党在非公有制经济组织中的工作覆盖面不断扩大。

四、以共同发展为目的，努力推进楼宇党建

楼宇，是城市的一种标志，楼宇的多与少，从某种意义上讲，反映了城市的繁荣与否。众所周知，由于新经济组织的蓬勃发展，一个楼宇内少则几十家，多则数百家的个私企业集聚其中，党员人数不泛少数，如果不把党的工作延伸进去，开展有效的服务工作和思想政治工作，其结果是不难想象的。因此，楼宇党员，是新形势下城区基层党建工作的重要组成部分，做好楼宇党建工作，不仅是促进楼宇企业共同发展的需要，更是巩固党的群众基础和执政基础的需要。

根据我街道近几年开展的楼宇党建工作实践，我认为，以楼宇企业共同发展为目的，开展楼宇党建工作可以通过以下几个途径：一是合理设置组织。在楼宇内，对具有单独建立党组织条件的，随时建立党组织；对暂不具备条件的，按照“行业相近、楼层相近、方便工作”的原则，建立联合党支部；对个体、工商户集聚的楼面，可以以物业公司和行业协会为依托，建立行业党组织。二是搭建有效平台。充分发挥楼宇企业内部的人才优势，实行志愿参与的原则，建立党建服务咨询站、楼宇企业联谊会等形式的工作机制，为企业与企业之间、政府（街道、社区）与企业之间、党员与党员之间建立起一种长效的沟通平台，真正为楼宇企业和广大党员、职工提供有效的服务。如宁波灵桥广场楼宇企业联谊会组建半年多来，通过联系协调、现场办公、服务咨询、设立专门网站等，已为楼宇企业解决实际困难余件（次），受到企业和员工的好评。该楼宇和宁波世贸中心内的党建服务咨询站也于近期对楼宇企业、党员提供服务。三是创新活动载体。开展楼宇党建活动，要根据楼宇企业的特点来实施，采取灵活、多样、简便、易行的方法，增强吸引力，提高参与率，注重活动的实际效果。如发动企业与社区困难家庭结对帮扶；发动党员或员工为企业发展献“金点子”；利用网站的优势，开展网上企业产品、商品推介；联系政府有关职能部门到现场为楼宇企业提供多种服务等等。通过丰富多彩的活动载体，不断增强党在楼宇企业中的影响力、感召力和凝聚力，为楼宇企业的经济发展提供有力的政治保证。

做好城区基层党建工作，是一项长期的、系统的工程，我们要在上级党委的正确领导下，动员各方积极参与，在人、财、物方面给予必要的倾斜，努力形成抓城区基层党建工作的合力，为夯实党在城市的执政基础，提高党的执政能力而共同努力。