在全市非公企业和社区党建会议上的讲话

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经市委研究同意，我们在全市组工会议以后，立即召开了这次全市非公有制企业和社区党建工作会议，会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和全区非公有制企业党建工作会议、社区党建工作座谈会精神，研究和部署下一步工作。开好这次会议，对于统一大家的思想、认清形势，理清思路，明确任务，进一步推进我市非公有制企业和社区党建工作具有十分重要的意义。

下面，我就非公有制企业党建和社区党建工作，分二个部分，讲几点意见。公务员之家版权所有

第一部分，关于非公有制企业党建工作

一、全市非公有制企业党建工作状况

据统计，截止2003年12月，全市共有个体工商户37989户，私营企业906家，外商投资企业4家，从业人员约7.7万人。非公有制经济已成为地方财政收入的主要来源，同时对吸纳农村富余劳动力，推进城镇化步伐，开辟城市新的就业途径也起到了重要的作用。全市共建立非公有制企业党组织32个，已建占应建总数的68%左右。在非公有制企业中，应建党组织尚未建立的有15家，仅有个别党员的117家，没有党员的746家，在非公有制经济中从业的党员仅有1619名。从以上数字可以看到，非公有制企业党建工作是我市党的基层组织建设中一个十分薄弱的环节，还存在许多困难和问题。一是党员人数少，党的力量十分薄弱，党员数仅占从业人员的2.1%。二是党组织的覆盖面过小，绝大多数非公有制企业中没有党组织。三是部分非公有制企业党组织不能切实履行职责、发挥作用，党建工作缺人才、少经费、无场所等问题还比较突出。从现状看，非公有制企业党建工作明显地滞后于非公有制经济的发展。从趋势看，随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革的不断深入，非公有制经济还会有更大的发展，党建工作如果不及时跟进，滞后效应将越来越明显，党建工作为经济工作提供服务和保障的要求，也就难以实现。

二、从战略和全局的高度，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性。

加强非公有制企业党建工作，是推进党的建设新的伟大工作的重要措施。我们必须从全局和战略的高度，充分认识在非公有制企业中加强党建工作的重要性和紧迫性，切实增强做好非公有制企业党建工作的责任感和使命感。

1、加强非公有制企业党建工作，是实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会目标的迫切需要。实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会目标，是全市各族人民的强烈愿望。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，我们必须紧紧抓住发展这个党执政兴国第一要务，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，不断推进以公有制为主体的多种所有制经济的发展，全面提高人民群众的生活水平。随着我国加入世贸组织，中国――东盟自由贸易区的建立，我市对外开放在不断扩大，改革步伐进一步加快，非公有制经济发展的活力将全面迸发出来。面对这种形势，党的建设要为改革发展稳定的大局服务，为加快富民兴市新跨越步伐、全面建设小康社会服务，为促进和引导非公有制经济健康发展服务，就必须大力加强和改进非公有制企业党建工作。只有这样，党的路线方针政策才能在非公有制企业得到贯彻落实，党的工作才能有效地为企业生产经营服务，各方合法权益才能得到进一步的协调和维护，企业物质文明和精神文明才能协调发展。

2、加强非公有制企业党建工作，是把“三个代表”重要思想贯彻落实到基层的迫切需要。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是统揽全局、贯穿各项工作的根本指针。把“三个代表”重要思想贯彻到我市当前正在进行的社会主义现代化建设的各个领域，落实到基层各项工作中，是我们各级党组织的重要责任。在非公有制经济领域，要更好地贯彻落实“三个代表”重要思想，充分发挥其强大的指导作用和推动作用，必须进一步加强非公有制企业党建工作，使广大非公有制企业党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这就要求我们必须切实加强非公有制企业党建工作，抓好非公有制企业党组织自身建设，发挥好党组织和广大共产党员的作用，只有这样，才能把“三个代表”重要思想进一步宣传好、学习好、贯彻好，让“三个代表”重要思想在广大职工中扎根，成为推动非公有制经济快速健康发展的强大力量。

3、加强非公有制企业党建工作，是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的迫切需要。不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终是事关我们党兴衰成败的一个重大问题。非公有制经济领域大量新的社会阶层人员，是党的改革开放政策的实践者和受益者，他们通过诚实劳动和合法经营，为促进经济建设和各项社会事业的发展作出了贡献，他们与工人、农民、知识分子、军人、干部一样，都是中国特色社会主义事业的建设者，是实现中华民族伟大复兴必须团结和凝聚的重要力量。因此，我们必须切实加强非公有制企业党的建设，把包括新的社会阶层广大人员在内的一切力量团结在党的周围，凝聚在富民兴市、全面建设小康社会的旗帜下，只有这样，我们党才有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，才能有战胜一切艰难险阻的巨大力量。

三、适应新形势新任务的要求，进一步明确加强非公有制企业党建工作的基本要求和主要任务

根据党的十六届五中全会精神以及全区非公有制企业党建工作会议的部署，结合我市实际，当前和今后一个时期，我市非公有制企业党建工作的基本要求和主要任务是：

基本要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届四次全会精神，一手抓非公有制企业党组织的组建工作，一手抓非公有制企业党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党工作影响力，保证党路线政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济健康发展。

主要任务：今后五年，要切实做好在非公有制企业发展党员和党员教育管理工作，力争使绝大多数职工人数在50名以上的企业有党员，使所有在非公有制企业工作的党员都能纳入到党的一个基层组织中管理；要切实做好在非公有制企业中建立党组织工作，力争使有3名以上正式党员的企业都能建立党组织。使绝大多数职工人数在100名以上的企业有党组织。在着力抓好党员队伍建设和党组织组建工作的基础上，要突出抓好企业党组织作用的发挥，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，把非公有制企业党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。完成这一任务，必须着力抓好以下几项工作。

1、加大组建力度，不断扩大党的工作覆盖面。非公有制企业党的力量薄弱，是制约非公有制企业党建工作深入发展的主要原因。如果这一状况长期得不到改变，将会影响和制约非公有制经济的快速发展。因此，我们必须进一步加大组建非公有制企业党组织的力度。重点抓好三项工作：一是抓好国有（集体）企业改制为非公有制企业党建工作的衔接，保证在国有（集体）企业改制为非公有制企业时，同步改建或组建党组织。同时，有关部门在签订改制相关协议中明确新建企业要保留一定数量的党员并支持开展党建工作等内容。二是抓好社区党建工作与非公有制企业党建工作的衔接。对个体工商户、规模较小的企业，可以在工业小区、街道社区统一建立党组织。三是努力把党的工作向中小规模企业延伸，拓展党的工作覆盖面，提高党在非公有制企业的凝聚力和影响力。这几年，尽管我们重点抓了一些非公有制企业党建工作，党组织组建率也达到了68%，但从总体上看，党建工作覆盖面仍然很小，大量的中小规模非公有制企业的党建工作还是个“空白点”。因此，必须加大在中小企业中组建党组织的工作力度，扩大党的工作的覆盖面。在中小规模企业开展党的工作；要采取更加灵活多样的方式设置党组织，对企业中有3名以上正式党员的，应按规定及时建立党组织；对企业只有个别党员的，可以区域联建、企业联合、挂靠村委等方式联合建立党组织；对没有党员的企业，要选派党建工作指导员，帮助指导企业发展党员工作；符合建立工会、共青团组织条件的应及时建立工会、共青团组织，为培养入党积极分子、建立党组织创造条件；暂不具备建立工会、共青团组织条件的，要落实思想政治工作责任，派驻党建指导员，做好职工维权和思想教育工作。

2、加强队伍建设，努力提高非公有制企业党务工作者和党员的整体素质。非公有制企业党组织是否有战斗力，有没有作为，关键在于党务工作者和党员队伍的整体素质高不高。因此，我们把提高党组织书记、党建工作指导员、党建工作联络员和党员队伍素质作为加强非公有制企业党建工作的关键环节来抓。

一是选好配强党组织书记。继续通过外聘、内选、选派等方式，把政治素质好、组织能力强、懂经营、文化水平较高，善于做思想政治工作的党员，选配到书记岗位上来。有条件的地方要利用党建网站的优势，面向全社会招聘优秀党务工作者，进一步充实人才库，并采取双向选择的方式，及时向企业推荐和输送优秀的党务工作者。要通过建立培训基地、举办培训班以会代训等方式，每年对党组织书记进行不少于1期的党务知识和经营管理知识培训，努力提高党组织书记开展党建工作的素质和能力。同时，也要为他们放手工作创造良好的环境。要采取有效措施，维护和保障企业党组织书记在企业中的合法权益，稳定企业党组织书记队伍，使其更好地发挥作用，企业解聘党组织书记时必须符合有关法律规定，应当事先征得上级党组织的同意并说明理由。

二是择优选派党建工作指导员、联络员。这几年，区内一些县（市、区）委从机关、部门、乡镇（街道）抽调大批党员干部，选派到非公有制企业指导开展党建工作，是充实非公有制企业党的工作力量的有效措施。因此，我们必须学习和借鉴先进地区已创造出的经验，结合我市的实际，做好完善和提高工作。在选拔条件上要坚持高标准，党建工作指导员、联络员既可以从党政机关、企事业单位中挑选，也可以由非公有制企业所在地或所属行业的党政领导兼任。在选派方式上要坚持因企制宜。对部分规模较大的企业，可以选派一名党建工作指导员、联络员；规模较小的，可以由一名党建工作指导员、联络员负责联系若干家企业。在工作内容上要坚持指导与服务相结合。党建工作指导员、联络员既要成为帮助非公有制企业组建党组织、发展新党员的指导员，又要成为在非公有制企业中学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，还要成为帮助非公有制企业解决困难的协调员。这方面其他地方有不少好的做法和经验，我们应加强学习并大胆探索。当然，这项工作的推进既要积极又要稳妥，要注意加强协调沟通，取得业主的理解和支持，不要增加企业的负担。最近，自治区党委组织部起草了《关于向非公有制企业派驻党建指导员、党建联络员的意见》（征求意见稿），待征求意见加以完善后将印发各地贯彻实施，规范和推进这项工作。

三是切实加强党员发展、教育和管理工作。非公有制企业中党员数量少，党的力量薄弱，党员先进性难以体现，是制约党组织发挥作用的一个瓶颈。因此，各级党组织要重视抓好党员队伍建设。要根据非公有制企业人员流动快、分布散的实际，制定非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把非公有制企业中的优秀分子吸收到党内来。要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”方针，坚持把发展党员对象的重点放在企业生产经营者、科技骨干、一线优秀职工上，放在没有党员的企业上，严格标准，严格程序，严格把关，确保发展党员的质量。目前，在不少非公有制企业中存在着党员不愿意亮明身份的现象。各地要把解决“隐型”党员问题作为壮大党的力量的一项重要措施来抓，要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员，教育他们牢固树立共产主义的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强群众观念、党性观念和法制观念，提高和实践“三个代表”重要思想的自觉性。在加强对党员的思想政治教育的同时，要注重业务技能培训，使广大党员真正成为政治素质过硬、生产技能熟练、模范作用突出的先进群体。要按照“严格要求、严格管理、严格监督”的要求，积极开展民主评议党员工作，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员，保持党的纯洁性。要坚持和完善党员组织关系转移制度，加强对非公有制企业中党员组织关系管理。在非公有制企业中工作半年以上的党员，只要不在原籍村委组织担任职务的，一般应及时把党员组织关系转到企业或企业所在地党组织。因特殊原因不能转移组织关系的，应持党员证明信参加党组织活动。工作岗位不稳定的党员，可持《流动党员活动证》参加企业或企业所在地党组织活动，保证每个党员都能够参加组织生活。

3、积极探索非公有制企业党组织发挥作用的途径。非公有制企业党组织能不能发挥作用，是非公有制企业党建工作的生命所在。新党章明确规定：“非公有制企业中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”党章的这一规定，是对多年来非公有制企业党建工作经验的科学总结，解决了非公有制企业党组织在非公有制企业中如何定位，承担什么样的职责任务，发挥什么样的作用等一系列重大问题，是新形势下进一步加强和改进非公有制企业党建工作的基本依据和根本指针。这就要求我们认真贯彻落实党章的这一规定，切实完成指导和帮助企业党组织发挥作用这一任务。

一是要充分发挥党组织的决策参与作用。非公有制企业有其产权结构、组织结构和运行机制的特殊性。针对这种特殊性上级党组织要指导和帮助企业党组织坚持围绕党的中心任务和企业生产经营，着眼于党和国家的方针政策、法律法规的贯彻执行，着眼于增加党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于加强党同职工群众的联系，着眼于促进非公有制企业的健康发展，积极开展党的工作。党组织既可以通过进入决策层的党员直接参与企业的重大经营活动，也可以通过在党员和职工中积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过党组织书记或决策层的党员向企业建言献策，从而把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营中去。

二是要充分发挥党员的骨干带动作用。党员是党组织发挥战斗堡垒作用的基础。党组织的创造力、凝聚力和战斗力，都要通过每个党员来体现。企业党组织要加强党员意识教育，引导广大党员克服“雇用”思想，增强党员的荣誉感，积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，在深化企业改革、促进生产经营、提高企业经济效益、加强企业精神文明建设中做到关键岗位有党员，困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带头作用。

三是要充分发挥党组织的核心凝聚作用。企业党组织要按照“三个代表”重要思想的要求和时展的特点，以社会主义企业文化建设为载体，有效地将企业管理、职工思想政治工作、精神文明建设和党的工作融为一体，充分发挥党组织领导工会、共青团组织这一政治优势，坚持从思想上、组织上、工作上带领工会共青团等组织，指导他们按照各自章程开展活动。在思想上，要定期组织工会、共青团组织，宣传党的路线方针政策和法律法规，党和国家以及企业的形势任务，做好职工群众的思想政治工作。在组织上，工会主席是党员的，一般可兼任党组织书记，符合条件的党员团组织负责人可吸收进入党组织领导班子。在工作上，要把党的活动与工团组织活动结合起来，指导工团组织加强企业精神文明建设，广泛开展“凝聚力工程”建设、“四有”职工队伍建设、“职工之家”、“青年岗位能手”、“青年文明号”等活动，并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众文化娱乐活动之中，全方位、多层次地做好关心人、凝聚人的工作，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制，始终以健康向上的文化活动陶冶职工的道德情操，以深入细致的思想工作激发职工的工作热情，以团结稳定的职工队伍增强企业的发展动力和活力。

四是要充分发挥党组织的监督协调作用。党组织要全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益，共同把企业做大做强做优。但是，对一些违法经营、偷税漏税、搞假冒伪劣、损害职工权益等行为和做法，党组织要切实负起改造监督的责任，并采用合理可取的方式方法予以制止，这也是帮助促进企业健康发展。同时，党组织要积极协调企业与职工、职工与职工的关系，正确处理劳资矛盾，维护职工的合法权益。党组织对企业遇到自身解决不了的困难和问题，要主动向上级党组织反映。上级党组织要及时予以协调解决。

4、不断推进非公有制企业党组织制度化规范化建设。

一是要深入开展“五个好”创建活动。各级党委要把“五个好”创建活动纳入党建工作规划，对“五个好”的基本要求进行细化和分解，形成具体的年度工作目标，并结合非公有制企业党组织现状进行逐个分析，按照工作目标要求，列出企业名单，逐项落实规范化建设的措施。

二是要重视党员活动阵地建设。上级党组织要重视企业党员活动室建设，对有党员活动室的，主要帮助规范活动室的设置内容；对没有党员活动室的，要引导企业主，积极创造条件，或在企业会议室共同布置或利用办公场所等途径予以解决。一般情况下，活动室都要配备党员电化教育设施，对一些企业一时解决不了的，上级党组织要设法帮助解决，并提供丰富的电教片，加强对党员的电化教育。要帮助企业党组织建立党的宣传窗口，定期宣传党的路线方针政策，让党员、职工及时了解党和国家以及企业的形势和任务。通过加强党员活动阵地建设，不断丰富党员活动内容，提高党员活动质量，促进党的活动正常化。

三是以有利于党组织开展活动，有利于促进企业发展为原则，明确非公有制企业的隶属关系。非公有制企业中的党组织一般由所在地的乡镇、村、街道社区或开发区工业园区党组织领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口领导；企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在县（市、区）党委领导。

四是加强制度建设。各地要按照党章的要求，结合非公有制企业的实际，建立一套规范党组织工作程序、运行机制、活动方式的规章制度、民主评议党员制度、党费收缴管理制度等，为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障，不断提高党组织自身建设的水平。

第二部分，关于社区党建工作

一、全市社区党建工作的基本情况

我市共建有城市、城镇社区44个，设置社区党组织44个，其中党总支15个，党支部29个，组织关系在社区的党员1941名。2002年自治区贺州社区党建会议以后，我市社区党建工作迅速起步，开局良好取得了预期的效果。一是各级党委高度重视，指导有力。各县（市、区）把社区党建工作作为加强党对城市和城镇工作的领导，巩固党的执政地位，密切党同人民群众的血肉联系，推进城市管理体制改革和加快城镇化进程的重要内容，切实加强领导。二是社区党的工作覆盖面不断扩大。各县（市、区）根据城市和城镇工作面临的新形势、新任务，积极创造条件，坚持“三个同步”，有关社区均已建立社区党组织。三是社区“两委”领导班子结构进一步优化。全市社区“两委”班子平均年龄38岁，社区党支部书记平均年龄43岁，社区“两委”班子大专以上文化程度的占40%；社区党组织书记、居委会主任高中以上文化程度的占90%。四是社区党建工作机制初步形成。各县（市、区）结合实际积极探索管理体制改革思路和社区建设新路子，建立社区党建工作联席会议、党建工作联络委员会等制度，形成了社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作机制。五是社区服务网络正逐步建立和完善。各县（市、区）把解决关系群众切身利益的热点、难点问题作为社区党建工作的切入点，开展多种形式的为民便民服务活动，营造安全、文明、舒适的社区工作环境和生活环境。六是社区党建工作示范点初显成效和活力。市委组织部和兴宾区委组织部在迁江镇迁江社区抓党建工作示范点，采取以点带面、典型引路的方式，为各地开展社区党建工作提供了较好的经验，并得到自治区党委组织部的肯定。在总结成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市社区党建工作所取得的成绩仅仅是初步的，与新形势新任务的要求，还有较大的差距，主要表现在：有的基层党组织对街道社区党建工作的认识不足;社区党组织建设发展不平衡,有的辖区单位与街道社区党建工作共建的长效机制尚未形成;街道社区党建工作的组织形式、活动内容和活动方式有待进一步改进;对街道社区的流动党员、下岗职工党员、离退休党员的教育管理还比较薄弱;有的街道、居民区党组织领导的素质与新形式的要求还不相适应;社区干部待遇有待提高,办公条件有待改善,等等.对这些问题,我们要给予高度重视,认真研究,采取有效措施加以解决.

二、深入学习党的十六大和十六届五中全会精神，进一步提高思想认识。

党的十六大明确提出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构筑社区党建工作新格局”。各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识开展创建活动，加强社区党建工作的重要性和紧迫性。

1、加强社区党建工作，是巩固党的执政地位的需要。党的领导地位，一靠党的路线方针政策的正确制定和有效贯彻执行来实现；二靠各级党组织在不同地区、部门、单位发挥领导核心作用来保证。社区党建工作是新形势下推进党的建设的一项战略性任务，是新时期党的建设工作的重要组成部分。社区党组织是社区的领导核心，健全的社区党组织可以保证党的路线方针政策在社区的贯彻执行，确保社区工作的正确方向。因此，完成社区建设的各项任务，建设有中国特色的充满生机与活力的现代化社区，必须充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。各级党组织必须从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位的高度，重视抓好社区党建工作，为推动社区三个文明建设提供坚强的组织保证。

2、加强社区党建工作，是深化改革、促进发展的需要。改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国社会的经济结构、组织形式、生活方式等，已经并将继续发生深刻变化。党的十六届五中全会明确提出，要进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。随着以公有制为主体、多种经济成分的共同发展，一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制企业以及社会团体和民办组织，纷纷在社区落户。特别是随着经济体制改革的深入，国有企业逐步把下岗和解除劳动关系的职工在教育、管理、医疗、卫生、服务、就业等多方面的职能和责任转给社区。这些新情况、新任务，要求必须大力加强社区党的建设。只有坚强的社区党组织，才能承担这些繁重的任务，使经济体制改革顺利推进。

3、加强社区党建工作，是维护社会稳定的需要。城市社区是社情民意的集中反映地。街道社区处于维护社区稳定的“第一道防线”。各项改革公务员之家版权所有措施的推进、社会各阶层利益格局的再调整以及分配方式的多样化，使人们思想观念、生活方式都发生了重大变化。再加上一些地区经济发展不平衡，产业布局不合理和结构调整存在问题等，都可能产生大量的社会问题和矛盾。及时、有效、正确地解决这些问题，对维护社会稳定至关重要。而解决这些问题，既要靠党和政府的政策引导，也要靠基层组织包括社区党组织做扎扎实实的工作。“×××”卷进去那么多群众，甚至包括一些离退休老同志，需要总结的教训是深刻的、多方面的。思想文化阵地决不能出现真空，正确的东西不去占领宣传思想文化阵地，就会被错误的、不健康的甚至是反动的东西所占领。要改变这种状况，必须全面加强包括街道社区在内的党的基层组织建设，把那些影响社会稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态中。

4、加强社区党建工作，是增强街道社区党组织凝聚力、战斗力的需要。同志多次强调，加强党的建设，一定要从基层组织抓起。“基础不牢，地动山摇。”社区党的工作的好坏，直接影响到党在人民群众中的威信。如果将每个社区党组织的自身建设搞好了，那么党的凝聚力、战斗力就会增强，党和群众之间的联系就会更加密切。因此，在新的历史条件下，要以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，把社区党组织作为社区内各种组织、各项工作的领导核心作用充分发挥出来，把街道社区党组织贴近群众、熟悉社情民意的优势充分利用起来，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快富民兴市新跨越步伐、全面建设小康社会作出新的贡献。

三、与时俱进，开拓创新，扎实推进社区党建工作。

今后一个时期社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕城市改革发展稳定大局，从社区建设的实际出发，加强社区领导班子建设，以服务群众为重点，以搞好社区管理和社区服务为主线，充分发挥社区党组织的领导核心作用，努力扩大党的工作在城镇社区的覆盖面，不断提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进城市经济和社会协调发展。

总的目标要求是：通过开展社区党建工作，使社区领导班子的整体素质有明显的提高，社区党组织的创造力凝聚力和战斗力得到进一步增强，社区党建工作和党员教育管理工作有明显改进，社区各项工作跃上新水平，实现资源共享，共驻共建，把社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区。要实现这些目标要求，必须从以下几个方面下功夫：

1、要进一步加强对社区党建的领导。搞好社区党的建设，关键是加强领导，狠抓落实。实践证明：哪个地方的党委重视社区党建工作，哪里的工作力度就大，工作效果就好。各县（市、区）、各乡镇党委一定要提高认识，高度重视，认真履行领导职责，确保各项任务落到实处。一是要继续搞好宣传发动。要充分利用各种宣传媒体，广泛开展社区党建工作的宣传发动，增强“社区是我家，建设靠大家”的社区意识和参与意识，调动广大社区居民参与社区活动的积极性和创造性，形成人人积极关心、支持、参加社区工作的舆论氛围，为搞好社区建设和社区党建奠定坚牢的思想基础。二是要结合社区实际，勇于创新活动内容和工作形式。各级领导干部和组织部门的同志，一定要身体力行，深入社区，认真调查研究，摸清社区党建工作的特点和规律，有针对性地提出改进工作的措施，进一步完善社区党建工作的方案，突出特点，创出特色，抓出精品。三是要落实好领导联系点制度。挂点领导要经常深入联系点，调查研究，进行指导，帮助协调解决问题。各县（市、区）委要认真履行第一责任人的职责，做到思想到位、职责到位、工作到位，发挥好表率作用。各县（市、区）委主要领导都要建立自己的工作联系点，努力把联系点办成示范点，以指导和推动面上的工作。四是要加强协调指导。各级党委组织部门要在党委统一领导下，增强做好工作的责任感、使命感，增强政治意识、大局意识、改革意识和服务意识，认真履行各项职责，切实负起对社区党建工作牵头抓总的责任。要加强协调沟通，注意发挥民政部门和共青团、妇联等群团组织的优势，努力形成党委统一领导，各部门齐抓共管社区党建工作的合力。

2、要采取有力措施，进一步建立和完善社区党建工作协调机制，激发社区党建工作的内在活力。要创新工作机制，形成社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的社区党建工作格局。要继续建立和完善社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会等一些有效的工作协调机制。区内一些城市经过实践探索，逐步形成了共识：辖区内单位的基层党组织在地区性、社会性、群众性、公益性工作中，要接受社区党组织的指导和协调，积极主动地参加社区党建和社区建设的活动。因此，在组织形式上，各县（市、区）要建立以街道社区党组织为主导，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会等工作协调机构，统一组织领导街道社区党建工作；在工作机制上，要以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，以开展活动为载体，以目标管理为抓手，按照“共享、共建、共抓、共创”的社区理念和优势互补、双向服务的原则运行，形成社区党建工作的合力，做到党员教育联抓，思想工作联做，社会治安联防，公益事业联办，贫困对象联帮，文明社区联建，使社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用在共建活动中得到充分体现和发挥；在发挥社区党组织作用上，要强化“两个意识”，即强化“属地管理”意识，淡化“隶属管理”意识；强化“责任领导”意识，淡化“权利管理”意识。要做好“三个结合”，即把社区党建与区域经济、社区服务相结合；把社区党建与创建文明社区、社会主义精神文明建设相结合。同时，要赋予社区党组织一定的职权，使社区党组织有权协调社区党建和社区建设工作，有权对辖区单位党组织和职工党员进行监督评议，有权对无上级主管单位的社会团体和社会中介组织实行政治领导；各部门、各单位评选先进基层党组织和文明单位，评选优秀党员和先进个人，以及发展党员、选拔任用干部，要注意征求社区党组织的意见。从而保证社区党组织有效发挥领导核心作用。

3、要进一步提高社区党务干部的素质。抓好社区党组织领导班子建设，努力形成朝气蓬勃、团结坚强、奋发有为的领导集体，是社区党建工作顺利开展的前提和重要保证。从总体上看，各社区的党务干部素质是好的，他们任劳任怨，为化解矛盾、维护社会稳定，发展一方经济做了大量卓有成效的工作。但是，与新世纪新阶段新任务的要求相比，还有不适应的地方。我们必须建设一支高素质社区党务工作者队伍。一是要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，根据社会生活的新变化和社区工作的新特点，采取从社区居民党员和大中专毕业生党员、下岗职工党员、复员转业军人党员中选拔等多种形式，把那些政治素质好，热爱社区工作，热心服务群众的优秀人才选进社区党组织领导班子，改善领导班子结构，提高社区干部素质，以适应日益繁重的社区工作需要，提高社区广大党员干部的管理城市水平和决策水平。二是要加强对社区干部的培训。各级党组织要把对社区干部特别是党政一把手的培训列入干部教育培训规划，把他们选派到各级党校和培训中心进行培训。采取走出去、请进来的办法，组织他们到外地学习、借鉴先进地区经验，不断提高他们的政治、业务素质，提高分析问题和解决问题的能力，特别是做好新形势下群众工作的能力和发展社区服务事业的能力。今年，市委组织部将举办一期社区党组织书记培训班。

4、积极探索党员教育管理的新路子。当前，由于社会转型，使大批党员回到社区。据统计，社区中我市共有党员1941名。如何管理好这些党员，发挥他们的作用，是每个社区党组织面临的一个新课题。一是要抓好在职党员的“双重管理”。要充分调动在职党员参与社区党建活动的积极性。驻区单位要督促在职党员到社区党组织报到，接受单位、社区党组织的“双重”管理。社区党组织也要适时、适宜地组织在职党员利用双休日、业余时间，开展党员责任区、党员志愿者服务等活动，进一步增强在职党员“八小时”以外的自律意识和参与社区建设的自觉意识。二是要积极发挥离退休党员在社区党建工作中的作用。按照中央和自治区党委的要求，接转好单位离退休党员的组织关系，按照离退休党员的特点和具体情况，编入相应的党组织或单独成立支部，组织他们过好组织生活。通过建立老年学校、老年活动中心，组织和引导社区内离退休干部、职工党员开展一些喜闻乐见、健康有益的活动，使他们老有所养，老有所教，老有所为，老有所乐，充分发挥他们在建设社区和维护社区稳定方面的作用。三是加强对流动、下岗等特殊群体党员教育和管理，积极做好服务，为他们排忧解难，使他们感受到党组织的温暖。要针对流动党员的教育和管理工作中普遍存在着党组织活动难、转移组织关系难、党费收缴难和党员教育难的问题，采取有力措施，认真加以解决。

5、要紧紧围绕服务群众这一重点，开展社区党建活动。开展社区党建活动，一定要紧紧围绕服务群众来进行，通过强化社区服务功能，增进党组织与群众的血肉联系。一是要深入调查研究，了解群众的呼声。采取多种形式，充分挖掘社区资源，开展群众性精神文明创建活动；组织动员社区各方面的力量，搞好社区治安综合治理，建设安全文明社区。二是要搞好社区服务志愿者队伍建设。要组织机关、企事业单位党组织与社区党组织开展“结对共建”活动，以“党员志愿者服务”为龙头，组织社区团员青年、专业技术人员等开展各种便民利民的社区服务活动，形成一支甚至几支人员充足、结构合理、相对稳定的社区志愿者队伍，在社区建设和服务中发挥骨干作用。要在巩固和扩大各种服务组织和服务网络的基础上，积极探索社区辖区党员干部义工制度的有效办法和途径。抓好服务站“四个一”，即“有一个活动室、有一个网络、有一批党建书籍、有一支志愿者队伍”的建设，不断提高服务水平，满足社区群众的需要。三是要突出服务重点。要把服务重点放在特殊困难群体和下岗失业人员再就业以及社会保障服务上，积极协助政府摸清困难群众的真实情况，做到应保尽保。

6、要发挥示范点的典型示范作用，全面推进社区党建工作。兴宾区迁江镇迁江社区被列为自治区社区党建示范点。从今年开始，各县（市、区）都要创建社区党建工作示范点。创建示范点的目的在于树立典型，以点带面，全面提升社区党建工作的整体水平。各级党委和组织部门要注意总结创建活动的经验，寻找差距，积极探索新途径新方法，把示范点真正创建成社区党建工作的样板点。注意发挥它们的带动、引导和辐射作用，以推动和促进面上工作的健康开展。

最后，我强调一下加强领导的问题。

各县（市、区）委要加强对非公有制企业和社区党建工作的领导，切实把这两项工作落到实处。搞好非公有制企业和社区党建工作，关键在领导。当前要重点抓好三项工作：

1、落实工作责任，强化督促检查。各县（市、区）党委要切实承担起加强非公有制企业和社区党建工作的领导责任。要树立不抓非公有制企业党建工作、不抓社区党建工作就是失职，抓不好是不称职的责任意识，真正做到书记亲自抓，分管书记具体抓，一级抓一级，层层抓落实。县（市、区）党委不仅要抓好面上的非公有制企业和社区党建工作的具体指导，而且要抓好规模较大、在当地有较大影响的非公有制企业党组织的管理和社区党建示范点的创建，为基层开展工作提供示范。在非公有制企业党建工作中，要特别对于那些业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的企业，地方党政主要领导要亲自出面做说服教育工作。各级党委及组织部门要加强对非公有制企业和社区党建的检查指导，定期分析并通报情况。对于工作不力的，要及时督促整改。同时，我市将把抓好非公有制企业和社区党建工作，作为评选“基层组织建设先进县”、“五个好”乡镇党委和村党组织的重要条件，从而更加有效地推动非公有制企业和社区党建工作的开展。

2、健全领导体制，完善工作网络。要建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参与的非公有制企业和社区党建工作联系会议制度，健全工作网络，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局。要把加强乡镇、经济技术开发区和工业园区党组织建设，作为加强非公有制企业和社区党建工作系统工作中的配套工程，全面推进非公有制企业和社区党建工作的开展。要充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织的作用，协助企业和社区党组织共同做好党建工作。

同志们，加强非公有制企业和社区党建工作的目标、任务已经明确，下一步关键在于抓好落实，我们一定要振奋精神，扎实工作，大胆探索，勇于创新，努力开创我市非公有制企业和社区党建工作的新局面，为推动我市经济发展，为加快富民兴市新跨越步伐、全面建设小康社会作出积极的贡献。