在全县人口与计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开这样高规格、大规模的全县人口与计划生育工作会议,说明人口计生工作非常重要，也说明人口计生工作不是计生部门就能够单独完成的，而是需要各级各部门通力合作，齐抓共管。今天会议的主要任务是贯彻落实省、市人口与计划生育工作会议精神，安排部署今年我县的人口计生工作。刚才，××同志代表县政府作了工作报告，对2003年工作进行了认真总结，对今年工作进行了总体安排部署。××同志认真分析了我县创建国家计生委优质服务先进县工作中存在的困难和问题，对下步工作进行了具体的安排部署。××等4个单位先后作了典型发言。14个乡镇和23个县直部门受到了表彰。各乡镇、县直有关单位与县政府签订了责任状。这次会议开得很好，会后，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我就进一步做好新形势下我县人口计生工作，讲三点意见：

一、认清形势，统一认识，进一步增强做好新时期人口与计划生育工作的紧迫感和责任感

2003年，我县人口计生工作在上级计生部门的指导下，通过全县上下的共同努力，取得了显著成绩，全面完成了年初确定的各项任务目标，并荣获“省级计划生育优质服务县”称号。借此机会，我代表县委、县政府对战斗在计生战线上的广大工作者的表示衷心感谢！并向今天受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！

要实现全面建设小康社会的宏伟目标，没有较快的经济发展速度不行，没有良好的人口环境也不行。衡量一个地方的小康实现程度，不仅包含经济、政治、文化等方面的指标，同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口与计划生育工作密切相关的指标体系。人口数量是计算各项指标的分母，所以从一定意义上讲，人口问题的本质就是发展问题，抓人口计生工作，就是抓人均GDP，就是抓小康社会建设。正如总理所说，“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。”因此，我们一定要充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要意义，进一步增强做好新时期人口计生工作的紧迫感和责任感，切实从思想和行动上把人口计生工作摆上重要位置，始终坚持发展经济与控制人口两手抓，为实现可持续发展和加快脱贫致富奔小康进程创造有利条件。

近年来，我县人口计生工作虽然取得了很大的成绩，但也还存在不少困难和问题，新时期新形势下的人口计生工作仍然面临十分严峻的形势。一是按照新时期人口计生工作“突出以人为本，强化优质服务，既要稳定低生育水平，又要提高出生人口素质，优化人口结构”的要求，工作难度更大，工作任务更重。二是当前未婚先孕、早婚早育、流动人口数量不断增加和人户分离等问题较为突出，计生工作的管理难度更大。三是个别群众的生育观念还没有从根本上转变，在思想认识上对子女数量的要求与计划生育政策的规定还有一定差距，致使目前我县的低生育水平具有一定的不稳定性，还存在着反弹的危险。四是部分党政领导对人口计生工作仍然停留在旧的管理模式上，对新形势下人口计生工作面临的新情况、新问题缺乏深入细致的研究，工作思路和工作方法与形势发展不相适应。五是个别基层干部法制观念、群众观念淡薄，工作方法简单粗暴，有法不依、执法不严的现象还有所发生，与依法行政的要求不相适应。六是部分乡镇服务站基础设施设备落后，与人口计生工作的高要求不相适应。七是政策推动计划生育的功能不够健全，服务网络不够完善，技术力量不够强大，不能很好地满足群众日益增长的生殖保健、优生优育等需求，服务机制与群众的需求还不相适应。面对这些问题和困难，全县上下必须高度重视，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的思想，要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在加快富民兴县步伐的高度，充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步理清工作思路，转变工作方式，把我县的人口计生工作提高到一个新的水平。

二、深化改革，创新思路，争创国家计生委优质服务先进县

今年，我县人口计生工作的重点是努力争创国家计生委优质服务先进县，积极推进以“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为核心的计划生育综合改革。

一是进一步夯实计划生育工作基础。各乡（镇）党委、政府要坚持改革创新的思维，坚持工作重心下移，狠抓计生工作重点，突破计生工作难点，进一步加强和巩固人口计生工作的基础。要把计生工作的着力点放在村组和社区，集中财力、物力和人力，大力推进标准化建设、规范化管理和综合性服务，通过村民自治的推广，实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。要坚持以人为本，始终把群众的满意程度作为衡量服务质量的主要标准，切实搞好优质服务。

二是进一步加强硬件设施建设。县、乡两级政府要通过向上争取、财政投入、部门帮扶、银行贷款等办法，多渠道筹措资金，新建和改扩建部分乡镇服务站，修建县计划生育与妇幼保健服务中心办公楼，努力改善服务条件，不断提高服务能力。各乡镇今年重点要针对“撤办并村”后管理服务半径增大的新情况，采取有效措施，进一步完善村组网络和服务阵地建设，添置技术设备，满足群众避孕节育、优生优育和生殖健康保健技术服务的需求，推动基层管理和服务不断迈上新台阶。

三是坚持依法管理，依法行政。近年来，国家和省先后颁布实施了《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《贵州省人口与计划生育条例》等有关法律法规，这些法律法规对推动我县人口计生工作的法制化、规范化起到了重要作用。在依法管理人口工作中，学习法律要融会贯通，各级党政一把手，分管领导，计生部门的同志要认真学习和了解有关法律和政策，当法律和政策的明白人；宣传法律要家喻户晓，要进一步加大对人口与计划生育法律法规的宣传力度，通过各种宣传媒体，采取多种宣传手段，扩大宣传覆盖面，切实做到人人皆知；执行法律要不折不扣，不断提高依法行政的水平，把严格执法、文明执法与保护群众的合法权益紧密结合起来，依法规范计生部门的行政行为；违反法律要依法追究，严格进行奖惩，对不依法行政，不按法律程序办事，甚至随意损害群众合法权益的做法必须予以纠正，对有关责任人要依法查处。

四是深入做好计划生育优质服务工作。广大计生干部要牢固树立全心全意为人民服务思想，注意把为育龄群众的服务摆到更加突出的位置。把宣传教育同计划生育管理与服务有机结合起来，使宣传、管理、服务寓于计划生育工作的每个环节之中。要进一步加大宣传教育的力度，让育龄群众了解自身的权利、义务和实行计划生育的益处，从而转变他们的生育观念。计生部门和卫生部门要根据各自职责密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖健康服务。乡镇、村计划生育技术服务机构要进一步规范服务标准，扩展服务领域，通过优质服务密切同群众的关系。各级计划生育干部和技术服务人员要经常深入到村、组、社区、家庭广泛开展形式多样的宣传咨询活动，有针对性地为广大育龄群众提供计划生育政策法规、科普知识等方面的服务，切实为广大育龄妇女解决各种实际困难和问题。

五是继续加强对人口与计划生育工作的综合治理。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，采取综合治理的办法，才能真正抓好这项工作。县人口与计划生育领导小组成员单位要认真负起责任,充分发挥职能作用。要充分调动计生协会和社会各界群众的积极性，共同做好人口计生工作。要建立和完善计划生育综合治理的工作协调联系、责任目标管理、优质服务、流动人口计划生育管理、经费投入保障、检查督办与评估考核、计生养老保险与利益导向机制等，保证综合治理的各项工作落到实处。要不断改进计划生育综合治理手段，改变以往就计划生育抓计划生育的工作局面，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来，采取多种措施，更好地为育龄人群提供生产、生活、生育等方面的服务。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口与计划生育事业健康发展

做好新时期人口计生工作是各级党委和政府的重要职责，党委和政府的坚强领导是做好人口计生工作的重要保障。今后一个时期，我县稳定低生育水平的任务还相当繁重，各级各部门一定要抓住重点，狠抓落实，切实加强对人口计生工作的领导，确保我县人口计生工作各项任务指标的完成。

一是坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制。乡镇党委、政府和各级领导干部要充分认识到人口安全问题既是政治问题，也是经济问题，必须牢固树立大人口观念和人口安全观念，不断增强人口安全意识，从可持续发展的战略高度出发，把人口问题纳入经济社会发展总体规划，摆上重要位置抓紧抓实，绝不能有丝毫的麻痹和松懈。党政一把手要定期调度，有针对性地主持召开专题研究人口计生工作的会议，采取得力措施，真正解决人口计生工作中的实际困难和问题，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

二是加强计划生育队伍建设。各级党委、政府要确保计划生育管理机构、服务机构和队伍的稳定，按照德才兼备的原则和思想好、作风正、懂业务、会管理的要求，不断优化各级计划生育干部队伍结构，提高技术服务人员比例，切实解决想服务、会服务、能服务和服好务的问题，要调整、充实、稳定计划生育干部队伍，“撤办并村”后，每个村（居）至少要保证1名国家干部任计生专干，大村（居）要设信息员，村支两委要明确1名领导专抓计划生育工作；要抓好计划生育技术服务人员和管理人员的政策法规和业务培训工作，进一步提高他们的技术服务技能和管理水平；要确保基层特别是村级计生专干人员、任务、报酬的落实，切实关心计划生育干部的工作和生活，解决他们的实际问题，为他们创造良好的工作条件。各级计划生育干部要不断改进工作作风，深入基层，有针对性地开展调查研究，为各级党委、政府决策提供依据。

三是建立和完善利益导向机制，以政策推动计划生育工作。要认真抓好计划生育“三结合”帮扶工作，帮助计生对象发展生产，脱贫致富。乡镇及县直各部门要不折不扣地完成分解任务；各级各部门要按时发放独生子女奖励费和保健费，及时上缴干部职工捐助资金；要多渠道筹集养老保险金，确保按时兑现符合条件的农村独生子女户、二女结扎户的养老金。要大力推进以扶贫开发与计划生育相结合为重点的“少生快富”工程，使实行计划生育的家庭特别是农村家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

四是加大督促检查力度，坚决兑现“一票否决”。各级各部门要在工作的手段措施上想办法，确保做出实绩，不要在考核的数字上做文章。不论从政策上还是工作上，都要严格要求自己。县人口与计划生育工作领导小组和县计生部门要充分发挥作用，加强对基层计生工作的督促、检查、指导和监督管理。要进一步坚持和完善人口计生工作目标责任制，严格执行党政、部门和计生“三线”目标考核，坚决执行“一票否决”制。组织人事、纪检监察部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为政绩考核和选拔任用的重要依据之一，对违反计划生育政策的党员、干部要从严查处，对先进典型要给予大力表彰和奖励。卫生、公安、民政、工商等部门要配合抓好计生工作，进一步落实流动人口计生工作“属地管理”机制。乡（镇）、村（居）要加强管理，把计生工作抓紧抓实抓细，保证不留死角。要注意不断总结推广切实可行的、操作性强的典型经验，在抓基层、抓落实上狠下功夫。

同志们，2004年我县人口计生工作的指导思想已经明确，任务目标已经确定，工作措施已经制定，这次会议以后就是抓紧落实任务，请各乡（镇）、各部门结合自己的工作实际制定切实可行的工作措施，确保完成今年的各项指标，确保争创国家计生委优质服务先进县目标的实现，推动我县人口计生工作再上新台阶。