开拓创新　扎实工作全面推进社会主义新农村建设

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资料八

开拓创新扎实工作全面推进社会主义新农村建设

——在中共×××第十三次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

今天我们在这里隆重召开中共×××第十三次代表大会，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和市委十一届八次全会精神，回顾总结过去五年的工作，研究部署今后五年的工作任务，选举产生×××新一届党的委员会，进一步团结带领全乡广大党员干部、群众坚定不移地贯彻科学发展观，大力开展山区社会主义新农村建设，不断实现农村经济社会持续、健康发展。

各位代表，同志们，过去的五年是我乡在探索中奋进，在继承中发扬的五年；今后的五年是我们全面贯彻“十一五”规划，全面开展社会主义新农村建设的五年。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和市委十一届八次全会精神，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年工作任务，进一步团结带领全乡党员、干部群众，更加坚定地贯彻科学发展观，推进全乡经济、社会更快更好发展，扎实推进×××社会主义新农村建设。

现在，我代表中共×××委员会向大会工作报告，请代表们审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

过去五年工作的简要回顾

过去五年，是我乡发展不平凡的五年，面对社会经济形势的深刻变化，面对要素紧缺，资源制约造成的各种压力，面对非典疫情、台风灾害、地质隐患带来的严峻考验，我们在市委、市府的正确领导和有力支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕改革，发展、稳定大局，齐心协力、锐意进取、克难攻坚、扎实工作。全乡经济社会得到健康有序发展，社会事业建设快速推进，人民生活不断改善，精神文明和民主法制建设取得显著成效，党的建设进一步加强。

一、克难攻坚，农村经济建设持续增长

五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实党的“三农”政策，立足×××实际，大力发展山区特色经济，全乡经济实力进一步增强，积极实施“科教兴农”战略，大力推广农业科学技术，调整优化农业产业结构，加快提升产业层次，效益农业有了较快发展，“一个农副产品有限公司，二个专业合作社，三个农产品基地群，四个农业拳头产品”的金字塔型农业产业结构不断巩固；注重×××农产品绿色品牌建设，加大资金投入，提高山区农产品品质档次和市场知名度，销售渠道进一步拓宽，农民收入显著增加；加快旅游业发展，倡导“走红色路、听革命事、尝农家菜、忆乡间趣”，以红色旅游为突破口，带动实施“绿色生态游”，“观泽基纪念馆，品张庄农家菜，游山益崪山水景”旅游格局正在形成；工业经济继续保持较快增长，去年全乡实现工业总产值2.1亿元，年增长20%，加快农村剩余劳动力转移，不断促进农民增收，推动第三产业发展，2005年农民人均纯收入达2820元。

二、强化基础，乡村建设扎实推进

五年来，我们坚持“发展经济，基础先行”的方针，积极发扬“自力更生、艰苦创业”的精神，深入发动全乡广大干部群众，狠抓各项基础设施建设，山区人民多年期盼的山老区联线隧道工程顺利完成，以“康庄工程”为重点的通村道路建设取得可喜进展，实现了村村通目标，康庄工程累计总投资1800万余元，建设道路总里程38.5余km，惠及8个村1万多人口，彻底改变了我乡交通基础设施落后的局面；电力、通讯等公共设施日益完善，新建移动通讯基站4个，“小灵通”覆盖面也日益扩大，有效改善了我乡通讯条件；同时，以“五改”为重点的旧村改造和环境整治工作成效显著，村级水、电、路等基础设施不断完善，绿化、美化、亮化工作有序进行，农村人居环境日益改善。仰后、张庄二村先后被省政府评为“全面建设小康示范村”，今年，上岙、茅坪、泉路三村还申报了温州市级“村庄整治合格村”，全乡共有13个村列入了乐清市环境整治计划，以旧村改造、环境整治为主的社会主义新农村建设将掀起一个新的高潮。水利基础设施建设进一步加强，千亩方江屿围塘田改造工程按期完成。五年来，全乡共投入各类水利经费120万余元。

三、协调发展，社会事业全面进步

继续加大教育投入和校网调整力度，投入校建经费145万元，×××中心小学综合楼、×××中学等校建工程，相继竣工并投入使用，学校基础设施条件日趋完善；学校布局得到合理调整，教育队伍建设不断加强，素质教育全面推进，教育事业取得全面发展，圆满通过温州市“教育强乡”创建评估验收，并荣获温州“尊师重教”先进集体荣誉称号，得到了省、市各级领导高度评价。

社会保障事业进一步发展，农村新型合作医疗工作开展顺利，连续两年按时足额完成自筹任务。2005年，参保人数达1.37万人，参保率82%，并共报销医疗费用57万元，这从根本上解决了山区群众“看病难、治病贵”的问题。高度重视民政工作，关心社会弱势群体，积极拓展低保覆盖面，现全乡共有低保对象185名，困难群众生产生活有了妥善安排。移民工作有了新的突破，继茅坪、泉路以后，上岙外风坑自然村顺利实现了整体移民，敬老院条件明显改善，其中供养人数由原来4名增至13名；科技、广播、卫生、体育事业也得到协调发展；计划生育工作力度进一步加大，积极探索计生管理工作新路子，完善计划生育考核目标责任制，开展基础信息大排查，强化孕前管理工作，加大流动人口管理，计划生育村民自治逐步推进，逐步实现了计生工作规范化、经常化和制度化。

进一步深化“文明百村”行动，巩固“双建设、双整治”成果，积极实行“双百结对，共建文明”活动，不断提高村民文化素质，增强农村文化氛围，倡导文明节约办事方式，反对丧事大操大办，深入开展殡葬改革工作。

四、确保稳定，基层民主法制建设有序进行

大力推进社会治安综合治理工作，深入开展“平安千村工程”活动和“平安×××”建设，强化基层综治网络建设，完善群防群治机制；坚持“四铁”方针，进一步加大禁毒力度，深化“无毒社区”创建活动，狠抓尿检和帮教措施落实，实现实有吸毒人员负增长。加强司法调解，落实归正人员帮教安置工作，深入开展打击“六合彩”赌博犯罪活动。人民代表大会制度进一步加强，人大的法律监督和工作监督职能得到更好发挥，抓好群团建设，工、青、妇等组织充分发挥了党联系群众的纽带作用；老龄事业不断发展；国防教育、民兵预备役工作进一步加强；基层民主不断扩大，村民自治健康发展，依法治乡工作扎实推进，“四五”普法成效显著，群众法制意识进一步加强。强化信访工作责任制，积极构建信访排查预警机制，妥善处理各类突发性事件和群体事件，有效化解矛盾纠纷和不稳定因素。高度重视安全生产工作，着力做好交通安全、地质灾害防治。森林防火、动植物防疫工作。加强森林防火综合治理工作，深入实施森林防重点火险区综合整治，强化宣传和野外火源管理，防范于未然，有效遏制我乡森林火灾频发多发势头。积极做好抗台工作，及时转移地质灾害隐患点群众，扎实做好动植物防疫，杜绝禽流感、口蹄疫等疾病发生和蔓延，确保群众生命财产安全，维护社会稳定。

五、永葆先进，组织建设不断加强

深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神，党的建设得到全面加强。坚持党委理论中心组学习和支部学习会制度，突出抓好班子制度和硬件建设，积极开展“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，真正使党员受教育、群众得到实惠。认真落实党建工作目标责任制，深入开展创建“五好”党委活动，进一步加强党委、人大、政府三套班子的自身建设，以创建“五好”组织为目标，以“先锋工程”创建活动为载体，切实提高了农村党支部的凝聚力战斗力。

深化“效能革命”，坚持为民办实事、办好事，不断完善民情接待制度，落实民情系列活动各项措施；严格执行机关上下班制度，转化干部工作作风。注重《村务工作规则》的执行和落实，突出抓好村务规范化管理。认真抓好非公企业党建，加强了党在非公经济中的政治核心作用，健全完善外出北京支部的管理和引导，充分发挥“外出党员之家”作用。认真抓好党员发展工作，落实党员发展责任追究制，严把发展党员质量关前置工作。五年来全乡共发展党员85名，其中女性党员5名，35岁以下31名，高中文化程度以上27名。继续强化坚持党日活动制度，做到“四个结合”，即把党日活动和电化教育结合起来，与村委会主任向党支部汇报工作结合起来，与村计育员、禁毒员向党支部汇报工作结合起来，与村民情分析会结合起来。加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，积极做好干部廉洁自律工作，树立机关清政、廉洁新形象；全面实行政务村务公开，还干部清白，让群众明白，不断改善党群干群关系。

各位代表、同志们，过去的五年，其工作成效有目共睹也来之不易，这些成绩的取得，既离不开市委、市府的正确领导，更离不开全乡广大党员、干部群众的和衷共济和共同努力，离不开社会各界人士和离退休老同志的关心和支持。在此，我谨代表中共×××第十三届委员会向所有为我乡的社会各项事业发展作出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢和崇高敬意。

回顾五年来的工作实践，我们主要做到了四个“必须”：

一是必须牢牢扭住发展这条主线。发展是硬道理，是科学发展观的第一要义。离开发展这个主题，前进中的矛盾和问题就无法克服。五年来，在社会主义市场经济转型期形势日趋复杂，维护社会稳定任务更加繁重的形势下，我们始终坚持发展的目标不变，完成任务的决心不变，并根据变化了的发展要求，在科学发展观的指导下，坚定不移地推进发展。事实告诉我们，越是社会形势复杂多变的时候，越是竞争加剧的时候，就越需要我们以坚定的信心和良好的风貌，始终牢牢扭住发展这条主线，克难攻坚，全面推进×××社会、经济、环境的可持续发展。

二是必须突出以人为本。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，乡党委始终把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。在工作实际中，时刻把群众的冷暖放在心头，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择。集中力量谋求为人民办实事、办好事。这几年我乡自然灾害频发，尤其是台风严重影响了我乡经济、社会的发展，我们始终把人民群众的生命安全放在首位，把“力争不死人，少伤人”作为防台抗台立足点和出发点。采取一切可能的措施，把损失降到了最低限度，并尽最大的努力做好灾后自救工作，确保了社会的稳定。

三是必须以创新的思路破解发展中的难题。乡党委在贯彻上级精神时，坚持吃透精神而不照抄照搬，在领会上级精神和把握实际的基础上，充分集中集体的智慧，适时提出切合我乡实际的发展思路。在“平安千村工程”、旧村改造、“文明百村”行动、教育强乡等工程创建中，我们把上级精神和本地实际相结合，以一往无前的姿态，知难而进，迎难而上，形成了强劲的发展态势。我们体会到只有把上级精神与×××实际紧密结合起来，不断拓展思路，研究关键之策，落实关键之举，才能与时俱进地把我乡工作做好。

四是必须凝聚各方干事创业的合力。抓发展必须调动一切积极因素，形成共同推进的整体合力。工作中，乡党委十分重视引导好、保护好、发挥好各村干事创业的积极性。五年来，乡党委充分发挥核心作用，协调各方工作，积极发挥各村村双委特别党员干部的作用，注重凝聚方方面面的智慧，真正重视、真情关怀、真心爱护广大党员、干部，激发干部干事的主动性和积极性。在全乡上下形成了团结协作、齐心协力，狠抓发展的浓厚氛围。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的困难和问题，以及工作中还有不少需要加强和改进的地方。主要是：一是党员干部队伍素质和工作作风仍需加强，学习氛围不够浓厚，思想观念有待改进。二是实现农业增效、农民增收目标仍需时日，农村新的经济增长点还没真正形成，农民生活水平有待于进一步提高。三是计生、禁毒和安全生产形势不容乐观，依然相当严峻，社会稳定工作仍需进一步加强等，对这些问题，我们一定高度重视，认真研究，并在今后工作中，采取有效措施加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年是全面贯彻“十一五”规划，是×××发展承上启下，继往开来的非常时期，也是×××全面建设小康社会，全面开展社会主义新农村建设的关键时期，因此，今后五年我乡党委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以经济结构调整和增长方式转变为主线，按照“抓发展、求和谐、走前列”的总体要求，全面加强党的建设，促进农村经济发展，加快“平安×××”建设，提高人民生活水平，为全面建设社会主义新农村奠定坚实基础。

根据以上指导思想，今后五年我乡经济社会发展目标是：政治、经济、文化建设和党的建设全面加强，2010年全乡工农业总产值达3.15亿；农民人均收入年均增长6%。乡村基础设施建设日益完善，农民生活质量显著提高，精神文明建设和民主法制建设不断加强，社会主义新农村建设全面开展。

为了实现上述目标，今后五年我们必须切实抓好以下几方面工作：

一、发挥资源优势，优化产业结构，不断提升经济实力

要按照适应市场，因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，坚定不移地发展效益农业的路子。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标，以市场为导向，大力调整农业产业结构，积极推进产业化经营，要在保持农业继续保持良好效益前提下，着力打造特色农业基地，加快枇杷等老果园改造步伐。健全“杨梅、枇杷”两个专业合作社，强化农业“品牌”建设，努力形成“产供销”一条龙格局，增强我乡农产品竞争力，加强农田水利基础设施建设，着力提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。

要按照“举生态旗、打山区牌、唱旅游戏、聚绿色财”的要求，突出环境保护，做好和谐文章，大力发展旅游业，充分整合我乡独特的绿色生态资源和红色革命旅游资源，以农趣休闲、生态探险、红色旅游、观光农业为内涵，加强旅游基础设施建设，努力促进旅游业的跨越式发展，使旅游业成为我乡经济发展一个新的增长点。集中时间、集中精力，全力以赴抓好泽基纪念馆迁扩建工程。充分依托柳市扶贫工业区，加快技术和产品结构的改造和调整，加强企业管理，加快工业发展。重视“环境保护”，树立“环境保护也是一种生产力”观念，坚决打击环境污染违法行为。继续加强“生态乡”建设，要把生态乡创建工作作为今后工作重点，排上议事日程，使创建与保护同步进行，让青山不改，绿色长流，5年内争创“全国环境优美”乡镇。

保时、保质完成康庄工程扫尾任务，加强以珍上线为主的主要交通道路日常维护，以及亮化、美化工作，建立、健全、完善农村道路管理维护机制，全面改善我乡交通状况，打造通乡“公路”亮丽工程。加强全乡道路联网工作，力争建成全乡“半小时交通圈”，尽快实现×××、岭外两片完全接线，方便群众生活，促进经济发展，继续深入实施“五动富民”工程，切实抓好移民工作，加快实现“下山移民、异地致富”目标。

加大“旧村改造、环境整治”工作力度，要在借鉴仰后、张庄等村成功经验基础上。以点带面，全乡铺开，每个环境整治村都要结合本村实际，按照因地制宜、突出特色，加快进度要求，全力推进具有山区特色的新农村建设，使村庄面貌有明显改善，同时，要尽快抓好乡中心垃圾场建设选址和建设工作，不断完善农村卫生基础条件。

二、注重“以人为本”，进一步加强精神文明建设

我们要加强精神文明和民主法制建设，正确认识和把握改革、发展、稳定的关系，切实维护社会安定和政治稳定，提高文明水平，促进经济、社会、资源、人口的协调发展。

深入实施“科教兴乡、教育强乡”战略，全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育，促进教育现代化。我们要巩固和提高温州市“教育强乡”创建成果基础上，创建省“教育强乡”。把创强工作与提高×××教育水平结合起来，不断完善教育设施建设，及时制订出台尊师重教政策，关心教师待遇，切实提高办学质量。要大力加强学习型社会创建工作，深入实施“农民素质工程”，积极营造学文化、重知识的良好氛围，提高山区群众整体文化素质。要始终坚持“两手抓”方针，积极开展思想道德教育，不断提高群众文明水平。要切实加强和改善思想政治工作，把解决思想问题同解决山区各类实际问题有机结合起来。认真学书记“八荣八耻”重要讲话精神，加强社会主义荣辱观建设，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实提高全民整体素质。深化殡葬改革，深入开展移风易俗专项治理活动，加快生态墓区建设，反对封建迷信，倡导科学健康文明的社会新风尚。进一步深化“文明百村”行动，积极开展群众性精神文明创建活动，将“文明百村行动”与“旧村改造”、科普示范村、卫生特色村等创建活动有机结合起来，不断提高农村文明水平。

进一步强化计生工作责任，强化计生管理，严格控制人口增长。大力加强计生两法的宣传教育，切实转变群众生育观念，加强基层计生网络建设，发挥计生协会作用，逐步实现计生工作村民自治要强化服务、优质管理不断完善计划生育利益导向机制，强化驻村干部、村干部责任，动真格，使真劲、求真效，加大奖惩力度，努力把计生工作提高到一个新的水平，促进人口与经济社会的协调发展。

实施“法治×××”建设，积极营造和谐稳定的社会环境，全面开展“五五”普法教育，增强全民法制意识，促进群众自觉学法、懂法、用法；深化“村民自治”工作，强化村级组织民主管理功能；充分发挥人大监督职能，重视工青妇老协等群团组织建设；要继续重视老干部工作。加强党管武装工作，狠抓民兵工作和预备役部队建设，增强全民国防意识；大力加强社会治安综合治理，深入开展禁毒斗争，进一步落实帮教、尿检措施，继续加大“六合彩”打击力度，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。继续做好“平安千村工程”活动，努力打造“平安×××”。重视群众来信来访工作，及时把社会各类矛盾消除在萌芽状态，加强安全生产工作，重点抓好防洪抢险森林防火和交通安全工作，确保群众生命财产安全。积极扩大基层民主，认真抓好村务公开、校务公开和政务公开。

三、落实科学发展观，全面加强和改进党的建设

确保今后五年各项工作任务，关键在于加强和完善党的领导。我们要突出加强党的执政能力建设和先进性建设，为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治保障。

㈠狠抓思想建设，进一步增强科学发展意识。当前，牢固树立和全面落实科学发展观，是摆在党员干部面前的一项重要政治任务。要加大对干部培训的力度，充分利用当前农村党员远程教育这个有效载体，紧密结合我乡社会主义新农村的实践，加强对科学发展观的领会和把握，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高干部队伍推进科学发展、建设和谐社会的能力和水平。要坚持解放思想、实事求是，始终保持与时俱进、奋勇争先的精神状态。要弘扬理论联系实际的学风，总结和运用广大干部群众树立和落实科学发展观的成功经验，自觉用科学发展观指导实践，推动工作，努力贯彻科学发展观。要巩固深化先进性教育活动成果，逐步建立起党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

㈡狠抓基层组织建设，进一步巩固执政基础。党的基层组织是党的工作和战斗的基础，亦是“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。继续深入开展农村基层组织“先锋工程”建设，切实推进社会主义新农村建设。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，进一步推进、完善村务公开与民主管理，健全村帐乡、村财务审计等制度，不断提高群众对村两委工作的信任度。结合党员人才工程建设选拔一批后备干部，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍。在党建联合共建的基础上，把和谐非公企业建设作为非公企业党建工作的着力点，努力提高非公企业党建工作层次。积极探索党员管理工作的新机制，新方法，加大在外出流动人口中发展党员的力度和外出党组织的组建力度，切实做好流动党员的教育管理工作。以继续深化“1+1”的爱心工程活动为重点，切实关心生活困难党员与老弱贫病党员，

㈢狠抓党风廉政建设，进一步增强拒腐防变能力。以构建惩治和预防腐败体系为主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕教育、制度、监督、改革和惩治等五个方面，认真落实惩治和预防腐败体系构建的工作目标和要求。营造全社会崇廉倡廉的良好氛围。继续深化案件查办、党员干部廉洁自律和纠风治乱的反腐败三项工作格局，探索从源头上预防治理腐败的新路子，继续深化“效能革命”工作。进一步落实党风廉政建设责任制，健全监督制约机制，从根本上防止权利滥用和权利腐败。

㈣狠抓作风建设，进一步促进各项工作落实。今后五年的工作任务能不能顺利完成，关键在于狠抓落实，关键在于干部作风，关键在于干部的精神状态。一要营造齐心协力的工作氛围。各村要上下一条心，拧成一股绳，党员干部尤其是主要干部，一定要把精神提起来，把干劲鼓起来，一心一意干工作，专心致志抓发展，全乡上下要合心、合力、合拍，能干、苦干、同心干。二要发扬敢抓敢管的工作精神。党员领导干部要敢于动真碰硬，敢于直面矛盾，敢于拍板负责。干工作，要坚持不唯上、不唯书，只唯实。越是在困难的情况下，越要发扬敢于负责的精神，特别是对重要工作、重大工程和重点项目，一定要抓住不放，一抓到底，不达目的，誓不罢休。三要倡导只争朝夕的工作态度。面对繁重的艰巨任务，我们必须出实招、务实效。乡里定下的大方向，各村要雷厉风行抓落实，要一着不让，一天不松，实事求是；党员领导干部要率先垂范，带头研究解决改革发展稳定中的重大问题，求真务实、狠抓落实，以实干的精神推动发展目标的实现。

同志们，×××的发展已经处于一个新的起点，×××的前景既充满挑战更充满希望。让我们紧密团结在以为总书记的党中央周围，在中共乐清市委的领导下，全面落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，务实创新、埋头苦干，为×××全面建设社会主义新农村而努力奋斗！