在县委常委（扩大）会议上的讲话

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在县委常委（扩大）会议上的讲话（2006年9月）

同志们：

今天，县委召开这次常委（扩大）会议，主要是为了贯彻落实市委常委扩大会议精神，总结分析上半年经济形势，安排部署后四个月及今后一段时期的工作。下面我讲几点意见。

一、正确把握形势，坚定发展信心

一个地方要发展好，首先要思路好，方向正确。在“十一五”承前启后、继往开来的关键时期，省委提出了陕北要跨越式发展，我市要求北部县要率先跨越发展，因此，对我县今后一个时期的发展定位，必须是走跨越式发展路子，始终保持一个较快的经济增长速度，实现经济总量规模扩张。我们走跨越式发展有相当好的基础。一是经过近年来的努力，府谷经济社会已步入了一个较快发展期，综合实力有了很大提高，为我们进一步加快发展奠定了比较坚实的基础；二是从世界经济发展的规律以及我国经济发展现状来看，发展重化工是一种必然趋势，我县的资源禀赋和产业结构与这一趋势相吻合，水丰煤富，就水近煤，资源组合条件好，具备了率先发展的优势；三是随着西部大开发的深入推进，国家将进一步加快陕北能源化工基地建设，这为我们争取引进更多的大项目，加快府谷煤电载能基地建设提供了现实机遇和不竭动力。四是经过多年的发展，府谷拥有了一批市场意识强、勇于开拓、敢闯敢拼的民营企业家，有一批比较熟练的技术工人，有一批渴望走出土地的农民，使我们下一步加速民营经济发展有了宝贵的人力资源；五是周边县区快速崛起的态势给我们的发展带来了相当大的竞争压力，同时也为我们更好的发展提供了一种参考模式。我们所处的大的环境背景对我们加快发展十分有利，整体发展格局将呈现出工农并举、城乡互动、经济与社会齐头并进的态势。我们别无选择，唯有加快发展。这也是上级组织对我们的重托，府谷人民对我们的期望。我们一定要树立不进则退，慢也是退的思想，正视差距，发挥优势，坚定信心，奋发进取，推动我县经济社会超常规、跨越式发展。有这么好的发展基础，有这么多的发展优势，有府谷广大干部群众的鼎力支持，我和县委一班人以及几大班子完全有信心、有能力把府谷的发展推向一个新的高度。

二、坚持以人为本，推动跨越发展

以人为本是我们党进入新的发展阶段提出的新的执政理念，是我们各项工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会诸多矛盾必须遵循的基本原则。按照这一思想，根据跨越式发展的形势和要求，当前和今后一个时期全县工作的总体思路是：以人为本，高点定位，提挡换速，跨越发展。以实现“三个提高”（提高综合经济实力、提高自主发展能力、提高城乡居民收入）为目标，保持经济高位运行的发展态势；以加速“三化”（工业化、城镇化、民营化）为主攻方向，依靠园区带动，依托项目支撑，整合民营资本，强化内联外引，全力做大做强煤炭、电力、化工、冶金、建材、运输六大支柱产业，着力壮大县域经济。坚持把强化干部管理作为推动工作落实的重要手段，努力开创各项工作的新局面。争取在较短时间内把府谷建成全国重要的煤电载能工业基地和有鲜明特色的西部经济强县。重点要围绕“四个坚持、四个推进”做好以下工作：

（一）坚持城镇化战略，推进城乡一体化进程

城镇化是解决“三农”问题的重大举措，是实现工业化和现代化的必然选择，是县域经济发展的中心问题。必须把推进城镇化作为我们长期坚持的发展方向。要加快县城建设步伐，按照县城总体规划，突出特色，提升品位，完善功能。一是坚持规划先行。要坚决维护规划的严肃性，不符合城市规划的项目不得立项审批，未编制控制性详规的地块不得出让、转让和开发建设，对违规建设行为要严肃查处，依法追究责任人。二是城市建设要突出特色。对一些重要的标志性建筑要能体现独特的建筑风格，增强城市的景观效果。要重视公共文化设施建设，积极开展“拆墙拓绿”工程，腾出更多的空间进行绿化、美化，提升城市的文化品位。三是强化城市管理，提升城市内在品位和对外形象。深入开展环境综合整治，下决心解决乱停乱放、乱贴乱画、乱排乱弃等问题，加大废气、废水、噪音污染治理，净化城市生态环境。四是严格土地市场管理。政府必须高度垄断土地一级市场，严禁土地场外交易和隐形交易，严厉打击非法炒买炒卖土地的行为。

要积极推进小城镇建设，以中心镇、工业集中区为依托、以主要公路干线为辐射，规划建设一批重点小城镇，加快拉大城市框架速度，以解决城市人口密度过大问题，到“十一五”末，使我县城镇化水平达到60%以上，逐步将县城建设成为富有鲜明特色的区域中心城市。

（二）坚持工业集中区带动战略，推进煤电载能基地建设

要进一步强化工业立县的思想，以资源开发为依托，大力兴办符合国家产业政策的工业项目，加速工业化进程，不断提升工业对全县经济社会发展的支撑力和带动力。一是抓工业集中区的建设。认真做好郭家湾、清水川、庙沟门、黄甫川四个工业集中区的规划，合理布局相关产业，搞好基础设施配套，优化区内环境，吸引更多的项目进入工业集中区，实现项目、资金、人才、技术等要素的聚集效应。二是要抓大项目的引进。要落实包抓项目责任制，建立领导、部门包抓项目责任制，每一个项目都要成立专门班子，对重大项目跟牢盯死，一抓到底。要狠抓大项目的前期工作，精心包装、策划一批精品项目、特色项目，做好项目、推介工作。要全力抓好清水川、庙沟门等现有煤电一体化项目的环境保障工作，协调加快段寨、郭家湾煤电一体化项目前期工作。三是要抓地方工业的发展。整合煤炭资源，加快乡镇小煤矿的联并重组，做大做强民营经济，组成“联合舰队”，进军能源转化项目，增强民营经济发展后劲。四是抓发展环境。全面落实县上关于对重大项目实行投资环境优化管理的规定，为大项目和地方民营企业的发展搞好服务。

（三）坚持以人为本，推进社会主义新农村建设

一是要科学规划，抓好试点示范工作。要按照因地制宜、量力而行、科学论证、试点示范、有序推进的思路，科学合理规划，明确政策导向，推动小村并大村，减少村委数量，减少农民。围绕以资源换资本、以富带贫、以城带乡、大项目带动四种模式，认真做好重点示范村的新农村建设。二是要遵循市场经济规律。政府要改变过去那种单纯的行政命令模式，充分尊重市场经济规律和群众意愿，引导农民将有限的资金投入到产出更高、效益更好的项目上，真正给农民带来更多实惠。三是要做大做强劳务经济。要把劳务输出作为一项产业来抓，要在提高农民的素质上下功夫，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动更多的农民向城镇转移。四是加大扶贫开发力度。继续坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，大力实施移民搬迁，积极引导农民向城镇、大项目实施区以及条件较好的大村集中。五是要加强农村基础设施建设。改善农村水、电、路等基本条件。要集中财力保重点，将涉农资金捆绑起来，重点投向条件相对较好、人口相对集中的村子。要抓住国家和省市加强乡村道路建设的机遇，集中力量，大打一场交通建设翻身仗，提高乡村道路标准，争取到2008年实现乡乡通油路目标。

（四）坚持以团结保稳定，推动经济社会和谐发展

一是要加强团结，形成合力。各级领导干部要作维护团结的表率，带头维护团结稳定的局面。特别是乡镇党委换届后，乡镇党政主要领导要带头保持团结，对于搞内耗，闹不团结，影响事业发展和大局安定的人和事，县委将严肃处理，决不手软。二是要全力化解各类矛盾纠纷。各乡镇、各部门要进一步落实维护稳定工作责任，党政“一把手”要亲自参与矛盾纠纷的排查化解。近期要开展一次矛盾纠纷大排查活动，对排查出的问题，要落实专人，设定时限，全力化解。要落实几大班子县级领导包抓信访案件制度，强化信访职能，提高工作水平。三是高度重视安全生产工作。吸取6·26爆炸事件的沉痛教训，继续深入开展非法民爆物品专项整治活动，要严厉打击非法采煤活动，加强重点行业和重点部位的安全管理。四是深入推进“平安府谷”建设活动。开展经常性的“严打”斗争，加强社会治安综合治理，为全县经济社会发展营造良好的治安环境。

三、加强党的领导，强化干部作风

1、加强和改善党对全局工作的领导。要完善党领导经济工作的方式，党委抓经济、抓发展，要突出抓方向，抓全局，抓思路、战略和政策的制定，抓重大事项的决定，抓重点工作的推进和落实，抓重要干部的配备，善于运用组织的、经济的、法律的手段来推进发展。各级干部特别是领导干部要自觉维护县委的领导权威，维护府谷的发展大局，形成对内一条心、对外无杂音、全县上下一盘棋的民主团结的政治局面。要整合县四大班子领导力量，形成在县委的统一领导下，四大班子协同作战，乡镇部门各尽其职，全县上下合力攻坚的工作格局。

2、坚持有为才有位，营造谁干事业就支持谁的氛围。注重在赛场上看马，注重在工作实践中考察干部，在重大工作落实上识别干部，在关键时刻考验干部，真正把靠得住、有本事、会干事的人选拔到各级领导岗位上来。坚决调整没能力、不团结的班子，不作为、闹矛盾的干部，旗帜鲜明地支持改革者,鼓励创业者，淘汰平庸者。对那些不干事还摆老资格的干部，要坚决从岗位上撤下来。对连续三年在市上考评中没有进入先进的或连续三年在县上考评没有进入先进的，单位主要负责人要进行组织调整。

3、下决心改革干部管理体制。要引导干部树立正确的世界观、人生观和多元化的价值取向，鼓励干部到市场上找出路，提倡干部特别是年轻干部带薪离岗外出创业。组织人事部门要制订相关的配套政策，积极探索鼓励干部带薪离岗外出务工、创办领办经济实体、到村组或企业工作的新机制和新办法，为干部实现自身价值开辟新途径。

4、坚持用制度来管人管事。要从责任落实、考核评价奖惩激励等方面制定一套简单、科学、管用、易于操作的管理制度和工作机制，用制度管事管人，形成抓落实、促发展的长效机制。

5、提高干部素质，强化干部作风。

一是要勇于创新不守旧。当前，制约我县发展的矛盾还很多，许多棘手问题有待于我们去解决，要积极探索抓好工作的新思路和新方法，通过加强学习，不断解放思想，始终保持思想上的与时俱进，行动上的开拓创新。

二是要敢于负责不推诿。每一位领导干部在其位要谋其政，真正做到当一届领导、谋一方发展、富一方百姓。要敢于承担责任，敢于触及矛盾和善于解决问题，决不能推诿扯皮，要把问题解决在基层，解决在一线。

三是要求真务实讲诚信。要大兴求真务实之风，发扬脚踏实地、埋头苦干的精神，一步一个脚印地把我们的工作推向前进。要着力打造诚信政府，坚决克服形式主义、官僚主义。

四是要集中精力抓落实。继续坚持和完善以县级领导包乡镇、包抓重点工作和重点项目、联系重点企业以及部门单位包村、干部包扶贫困户为主要内容的工作推进机制。完善督查考核机制，严格考核兑现，确保各项工作取得实效。提倡少说多干，精简会议，精简文件，除必要的会议外，尽可能不开会，开会要开小会、开短会，讲短话，写短文，乡镇部门工作总结要控制在2000字以内，提高办文、办会质量，提高工作效能。

五是要廉洁自律树形象。县委领导班子要严格执行“廉政承诺”规定，为党员干部群众带好头，作好表率。在这里我向大家郑重承诺，自己要带头加强学习，带头深入基层，带头维护团结，带头廉洁自律。各级党员干部都要以身作则，严以律己，以每一个党员干部的良好作风，保持共产党人的先进性和纯洁性，赢得群众更加广泛的支持。

最后，我再强调一点，乡镇党委换届即将完成，待选举结束后，各乡镇新领导班子一定要尽快进入角色，尽快着手开展工作。领导班子成员要切实增强大局意识和责任意识，把心思放在发展上，把精力集中在工作上，脚踏实地、沉心静气地做好工作。

同志们，府谷正处在加快发展的关键时期，面临着千载难逢的发展机遇，形势催人奋进，发展任重道远。让我们紧密团结起来，以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，奋力拼搏，为打造经济强县，全面建设小康社会做出新的更大贡献！