在市委四届十三次全会结束时的讲话

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同志在市委四届十三次全会结束时的讲话

（2005年12月30日）

经过大家的共同努力，市委四届十三次全会圆满完成了各项议程，就要结束了。会议认真学习了党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，听取了市委常委会工作报告，讨论并通过了《××市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。会议开得很好，很成功，对于动员全市上下解放思想、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，推动我市经济社会发展再上新台阶将起到积极的作用。

通过认真讨论，大家一致认为××市国民经济和社会发展第十一个五年规划《纲要》，明确提出了“十一五”时期全市经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，勾画了今后五年发展的宏伟蓝图，立足××实际，反映了全市人民的意愿，是一个既鼓舞人心又实事求是的规划《纲要》。与此同时，大家以高度负责的精神，提出了许多好的修改意见和建议。会后，将对《纲要》作进一步修改。

下面，我就贯彻落实十六届五中全会、省委七届十次全会和这次会议精神，更好地推动我市“十一五”时期经济社会发展，强调几点意见。

一、认清发展新形势

“十五”期间，经过全市人民的共同努力，我市经济社会发展取得显著变化。预计2005年生产总值达到398亿元，比“九五”末接近翻一番，人均生产总值达到1100美元，××的发展又站在了一个新的战略起点上，需要朝着新的目标冲刺、跨越。

站在新起点，实现新跨越，必须准确把握发展形势，在思想上形成共识，在工作中形成合力。从新时期新阶段的发展规律和特点来看，我市发展面临重要的机遇：一是随着国内外产业重组和生产要素转移的加快，一些劳动密集型和资本密集型产业陆续向内地转移，这对我市在吸引和承接产业转移方面带来新机遇，有利于加快发展外向型经济。二是未来五年，国民经济将处于新一轮增长周期的上升阶段，随着国家促进中部地区崛起的政策措施陆续出台，中央、省委将进一步加大支持革命老区、贫困地区发展的力度，特别是我省新兴工业大省的定位，使工业主导地位进一步确立。三是省委明确提出我市要发挥工业基础较好的优势，提升产业层次和竞争力，不断提高城镇化的质量，建成全省重要的煤化工基地，确立了我市在中原崛起中的重要地位，拓展了我市的发展空间，为我们培育新的经济增长点、加快发展创造了有利的条件。与此同时，从我市自身基础条件和发展态势来看，具备了加快发展的有利条件：一是通过几年来坚持不懈地实施“以工兴市”战略，产业结构进一步优化，工业主导作用明显增强，非公有制经济全面提升，正在步入良性循环发展道路。二是随着××高速、××铁路升级改造等一批交通基础项目的建设，交通瓶颈被逐步打破。三是近年来，“六城二奖”创建成果得到巩固提高，城市的吸引力、凝聚力和知名度不断提高，中国社会科学院《2005年市场竞争力报告蓝皮书》对国内200个地级城市综合竞争力排名，（（名列全省第3位、全国第77位。前不久，我市又入选2005年中国特色魅力城市200强。城市建设和管理的独特优势，必将对实施名城带动、开放带动战略起到积极的促进作用。四是干部群众在发展中得到了实惠，在创业中焕发了激情，全市上下倍加珍惜团结稳定、倍加努力加快发展，干事创业的氛围空前浓厚，发展的内动力明显增强。只要把握好机遇，利用好有利条件，“十一五”时期××的发展空间会更大，发展势头会更好，发展成效会更大。

站在新起点，实现新跨越，不仅要看到优势，而且要看到在前进道路上面临的困难和问题，增强忧患意识和紧迫感、责任感。当前，我市经济社会发展面临的主要问题是：经济总量小，结构单一，工业实力不强，农业基础设施脆弱，农民持续增收难度加大；城乡发展不平衡，利益协调机制不完善，文化、教育、科技、卫生、环保等社会事业发展相对滞后等。这些表明“十一五”时期仍然是我市负重爬坡、跨越赶超的时期，是艰苦创业、奋力进取的时期。特别是在全省各地发展都在加油提速的形势下，我们不进则退、慢进也退。因此，必须坚定信心不动摇，紧抓机遇不放松，主动出击不懈怠，为民谋利有更大作为。

二、明确发展新要求

《纲要》拟定了“十一五”时期我市经济社会发展的总体目标，就是到2010年，生产总值和财政一般预算收入力争实现翻一番，人均gdp超过2万元，财政收入达到30亿元；全社会固定资产投资累计突破1000亿元，城镇化水平力争达到全省平均水平，单位生产总值能耗下降20%左右。这些指标，既包括经济，也包括社会事业，既要求速度，也要求质量效益。实现这些目标，我市的经济结构将更加合理，工业在国民经济中的主导地位将进一步显现，服务业在经济发展中的作用将更大。交通将更加便利，高速公路、县乡公路四通八达，铁路建设也将有较大发展，基本形成全市快速便捷的交通网络。城镇布局将更加科学，中心城市带动能力明显增强，城市功能进一步完善，城市品位明显提升。人民生活将更加宽裕，社会保障体系比较健全，就业岗位持续增加，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。社会将更加和谐，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。一个“富裕、美好、和谐”的新××将展现在我们面前。

美好的蓝图，不仅需要精心描绘，更需要用心工作，使之变为现实。要把蓝图变为现实，必须要有一个好的工作思路。今后五年我市的总体发展思路，就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的各项方针、政策，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“五大战略”（以工兴市、科教兴*、名城带动、人才强市和可持续发展战略），加快“三化”进程（工业化、城镇化和农业现代化），抓好“四项建设”（建设富裕××、美好××、活力××、和谐××），进一步提升××发展质量和层次，增强全市经济社会综合实力，把我市建成为特色突出、优势明显、充满活力的新××，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。

落实工作思路，实现发展目标，不仅需要扎实工作，而且需要明确发展要求，把握发展方向。“十一五”时期，加快发展的根本要求是认真落实科学发展观。落实科学发展观，就是实现经济社会又快又好发展。所谓“快”，就是要坚持发展第一要务，全力加快发展，有效益的速度能发展多快就发展多快，不断扩大经济规模，增强经济实力，提高人均水平。所谓“好”，就是坚持以经济结构调为主线，以提高经济增长的质量和效益为重点，以提高人民群众的生活水平为目的，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变、由抓好经济社会发展向全面协调可持续发展的转变。只有实现又快又好的发展，才能真正体现立党为公、执政为民的本质要求，才能真正创造××美好的未来。因此，“十一五”期间，各级各部门一定不要忘记科学发展的根本要求，既要发展得快，又要发展得好。

三、运用发展新思维

实现我们的目标，必须采取创新的方法。《纲要》不仅提出了未来五年我市经济社会发展的目标，而且提出了一系列重大措施。把这些措施落实好，必须按照唯物辩证法的要求，树立和运用发展新思维。

（一）坚持推进工业化与城镇化相协调。工业化是实现现代化的基础和前提，城镇化是工业化、现代化的重要依托和标志，两者相互依存，相互促进。在“十一五”时期，要把抓工业与抓城镇建设结合起来，双轮驱动，协调发展，共同推动濮阳振兴。一是坚持工业兴市、项目支撑，提高城镇竞争力。重点实施“38108”工程，加快引进和建设一批投资超10亿元以上、真正形成支撑我市“三大产业基地”的大项目，下大决心培育八大支柱产业，集中力量扶植十大骨干企业，加快八个工业区建设，引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中，形成各具特色的产业集群，增强城镇综合经济实力。二是坚持走集约化发展道路，提升城镇发展水平。要把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，集中力量建设一批完善城市功能的重大工程，提高城镇承载能力和综合服务功能，因地制宜发展特色经济、特色产业，以产业和人口集聚带动城镇化健康发展。三是拓展发展道路，增强工业发展后劲。农民工已成为推进工业化、城镇化的重要力量。要积极推进关系农民进城的各项政策改革，大力发展劳动密集型产业，重点加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，扩大农民工就业途径，加快农村剩余劳动力转移步伐。四是加快产业结构优化升级，努力建设品牌城市。以信息化带动工业化，坚持技术引进和自主创新相结合，有选择地发展高新技术产业，强化对优势产品包装，培育一批知名品牌，增强产业竞争力。

（二）坚持建设社会主义新农村与经济社会全面发展相统一。农村发展滞后，既有城乡发展不协调的问题，又有经济社会发展不协调的问题。因此，“十一五”期间，要加快社会主义新农村建设和城乡经济社会一体化步伐。一是以深入开展“学连成，建设社会主义新农村”活动为载体，推进社会主义新农村建设。坚持村镇规划先行，分类指导，扎实做好推进现代农业建设、深化农村改革、发展农村公共事业、千方百计增加农民收入、加强农村党组织和基层政权建设等方面的工作，实现在经济上有新发展、设施上有新改观、机制上有新进步、环境上有新面貌、素质上有新提高。二是不断深化社会事业体制改革，加大投入力度，改善投入结构，统筹发展各项社会事业，推进公共教育、公共卫生、文化体育、公共安全、社区服务、社会福利之间的相互渗透和协调发展，构建覆盖城乡、分布合理的服务体系，促进基本社会公共服务的均等化。三是注重建立以工促农、以城带乡的长效机制，拓宽城市带动农村发展的渠道，加强城市在各方面对农民的服务，引导城市社会资金投向农村，形成城乡互动、协调发展的良好局面。

（三）坚持推进经济结构调整与转变经济增长方式相结合。经济结构调整必须建立在转变增长方式的基础上，否则经济结构调整不会有好的成效；转变经济增长方式也必须围绕经济结构调整进行，否则增长方式难以根本转变。一是围绕三次产业、国有经济与非公有制经济、中原油田与地方企业之间比例优化，调整经济结构。要大力发展二三产业，加快改造提升传统优势产业，发展高新技术产业，努力形成新的产业发展优势；要通过优化环境，内强素质，外树形象，大力发展非公有制经济，逐步提高占全市经济总量的比重；要千方百计加快地方工业发展，扩大油地经济合作，促进城市转型。二是深入实施科教兴市、人才强市战略，增强自主创新能力，建设创新型城市。要进一步提高科教与经济的融合程度，提升企业主体创新能力，提升政府推动自主创新能力，大力发展职业教育，把丰富的人力资源转化为人力资本。三是大力发展循环经济，加快建设节约型社会。要把建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置，牢固树立经济、人口与资源、环境协调发展的观念，加强对环境污染的治理，把经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础之上。四是正确处理投资需求与消费需求的关系。从目前我市仍处于工业化中期的初始阶段这个实际出发，既要继续重视投资需求，保持固定资产投资以合理的规模和速度增长，还要注重扩大消费需求，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。

（四）坚持激发内在活力与借助外部力量相结合。目前我市改革总体形势仍处于攻坚阶段，对改革问题决不能懈怠、决不能动摇，必须采取综合措施，全面推进。一是着力抓好重点领域的改革。要进一步解放思想，加快政府行政管理体制改革，稳妥地推进事业单位改革，深化投融资体制改革，继续深化国有企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。二是努力在体制创新上取得更大进展。重点建设公平有效的人才评价体系和激励机制，不问出身问学识，不论资格论水平，不看年龄看成果，建立科技人员的报酬与贡献相对称的激励制度，给创新创业者应有的尊重和回报；积极探索人才流动和引进机制，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，变人才流动为智力流动，使××大地成为各类人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流之地。三是加快推进全民创业。进一步弘扬创业精神，强化创业理念，激发全民创业潜能，拓宽创业领域，鼓励支持各类创业主体平等进入法律未禁止的一切领域。四要坚持扩大对外开放。加大招商引资力度，大力引进战略投资者，注重引进大项目尤其是优势产业项目，提高利用外资质量；以提升质量效益、促进产业升级为目标，优化出口结构，加快转变外贸增长方式；加强对外交流合作，积极举办各种有影响的国际活动和学术活动，提高濮阳知名度和经济外向度。

（五）坚持实施“民心工程”与构建“和谐××”相促进。构建社会主义和谐社会，是我们党从全局和战略高度提出的一项重大任务。实施“民心工程”，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是要全面落实“以人为本”思想，从群众最关心、最现实、最希望解决而且目前能够办到的事情做起。重点帮助困难群众解决生活、就业、就医、住房、子女上学等方面的实际问题，坚决纠正侵害群众利益的行为。二是要加快社会保障体系建设，健全社会化管理服务体系，建立与我市经济发展水平相适应，包括养老、医疗、失业等社会保险、社会救助在内的多层次、广覆盖、可持续的社会保障体系。三是要重视解决群众反映的具体问题，及时化解矛盾。对涉及群众切身利益的政策出台要广泛听取意见，注意保持政策的连续性和平衡各群体的利益。坚持创新手段，创新工作方式，多将矛盾化解在基层。大力推进社会事业发展，加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力构建“和谐××”。

四、提供发展新保证

推进“十一五”发展，关键在党，关键在人。必须紧紧围绕目标任务的落实，全面加强党的执政能力和先进性建设，突出抓好领导班子和干部队伍建设。

一是要解放思想，与时俱进。思想是行动的先导，是加快发展的总开关。要坚持一切从实际出发，把思想从封闭的、保守的、狭隘的框框中解放出来，动脑筋、想办法、出新招、出实招，用思想认识的飞跃求得发展成效的飞跃，用观念政策的突破求得实绩的突破，用工作思路的创新求得工作面貌的创新。要坚持发展的观点，以全局意识、战略眼光来深入认识和把握我市经济社会发展的特点与规律，及时作出符合本地实际的科学决策。要紧密结合实际，以濮阳的市情为出发点，创造性地贯彻落实五中全会和省委全会精神，不唯书、不唯上、只唯实，不机械地攀比别人、别地，而是根据××自己的实际，谋××的局，干××的事，走××的路。

二是要振奋精神，扎实工作。在思想上要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，怀着深厚的感情为人民群众做好事、办实事、解难事。要多谋些发展、少想些升迁，多造些民福、少图些私利，多干些实事、少唱些高调，多琢磨些事、少琢磨些人。在精神状态上要始终保持敢闯敢试、敢想敢干、敢于负责的精神和勇气，勇于提高标杆、多挑重担、争作贡献，永不满足、争先创优。当前尤其需要强调的是，各级领导干部要集中心思、沉下身子，到基层去，到困难最多的地方去，到群众意见最大的地方去，一个环节一个环节地抓落实，一个问题一个问题地去解决。要真正把精力用到求发展上，把心思用到求实效上，把劲头用到工作上，努力开创新局面。

三是要加强学习，提高能力。能力建设是加强领导班子和领导干部队伍建设的关键问题。各级干部特别是领导干部要适应经济社会发展的需要，学习各方面的知识，科学分析判断形势、把握规律、研究重大问题，进一步增强工作的前瞻性、预见性和主动性。要努力提高贯彻落实科学发展观的能力，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力增强统筹经济社会发展的本领。要努力提高驾驭全局的能力，坚持按客观规律办事，统揽全局，协调各方。要努力提高处理利益关系的能力，正确处理局部和全局、当前和长远的关系，正确处理改革发展稳定的关系，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。要努力提高务实创新的能力，弘扬求真务实精神，真抓实干，勇于探索，敢于攻坚，善于创新。要努力提高克难攻坚的能力，勇于实践，敢于碰硬，不怕得罪人，善于用改革的办法解决各种矛盾和问题。

四是要建好班子，带好队伍。要加强团结，形成合力。各级领导班子要坚持民主集中制原则，强化大局意识，自觉维护班子团结，维护党政团结，增强领导班子的凝聚力、战斗力，形成团结协调、干事创业的合力。要坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。尤其要注重以政绩论英雄、凭实绩用干部，重用有本事、能干事、干成事的干部，重用为老百姓办实事、办好事的干部，决不能让那些埋头苦干、政绩突出而不事张扬的人吃亏、受委屈。切实加强党风廉政建设。坚持源头治腐，把住正确的政治方向这个“总开关”，提高各级领导干部自觉抵御和防止腐败的能力。引导广大党员干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，严肃用权、严于律己、严格监督，树立务实、为民、善政、廉洁的良好形象。

同志们，“十一五”规划目标宏伟、任务艰巨，发展责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，振奋精神，开拓创新，同心同德，扎实工作，实现快发展、建设新××，为全面建设小康社会而努力奋斗！