在县委七届五次全体（扩大）会议上的讲话－开创望城“十一五”发展新局面

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立足新起点谋划新蓝图

开创望城“十一五”发展新局面

——在县委七届五次全体（扩大）会议上的讲话

罗衡宁

2005年12月22日

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省、市全会精神，审议《望城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面总结“十五”以来特别是今年的各项工作，科学谋划“十一五”发展蓝图，研究部署明年工作，动员全县广大干部群众进一步解放思想，振奋精神，推进望城经济社会更快更好发展，为全面建成小康望城奠定坚实基础。下面，我根据县委常委会讨论的意见，讲四个问题。

一、回顾奋斗历程，望城已进入新的发展时期

即将过去的2005年是“十五”计划的最后一年。站在“十一五”的门槛，回顾过去的五年，全县上下紧紧围绕“全面跻身全省三强县”的奋斗目标，大力实施“融城强县”战略，致力于夯实发展平台、营造发展特色、优化发展环境，完成和超额完成了“十五”计划的各项指标，望城的发展站在了一个崭新的历史起点上。

——五年来，我们赢得了经济社会的跨越发展。我们牢牢抓住发展这个第一要务，始终扭住经济建设这个中心，以“招商引资年”、“城镇建设年”、“项目建设年”为契机，明确阶段任务，突出工作重点，精心构筑了以高科技食品工业基地、含浦科教产业园等为依托的“三大板块”，大力发展园区型经济。依托近城和资源优势，大力发展都市型农业，产业化步伐明显加快。突出招商引资，大力发展外向型经济，引大引强不断取得新的突破。积极稳妥推进各项改革，国有工业企业改制全面完成，不断为经济发展注入新的活力。我们不断加大投入，舞活县城龙头，加快城镇建设步伐，构建了全面对接长沙的大交通格局，成功打造了望城到省会的“半小时经济圈”。更为可喜的是，我们既有蓄能电站、长沙电厂、晟通科技、出版基地等一大批“工业航母”，也有山水英伦、麓山名园、悦禧山庄等“人居旗舰”，形成了项目建设如火如荼、蓬勃发展的生动格局。县域竞争力大幅提升，综合实力显著增强。五年来，全县生产总值年均增长12.3%，今年预计可达15%；地方财政收入实现翻两番，达6.5亿元；人均gdp和人均地方财政收入跃居长沙市第二位。与此同时，我们十分注重“三个文明”协调发展。人大、政协的监督和参政议政职能不断强化，民主法治、党管武装、统一战线工作不断加强。文明创建工作积极推进，群众文化活动精彩纷呈。教育、科技、文化、卫生、体育和计划生育等各项事业取得长足进步，形成了各自的优势和特色。先后获得全国科技进步先进县、全国生态示范区、社会治安综合治理先进县等一系列称号。工、青、妇、工商联等群团组织联系群众的作用得到充分发挥，老干、关协、对台工作取得了新的进步。开创了经济社会协调发展、人民群众安居乐业的大好局面。尤其令人鼓舞、催人奋进的是，日前省委经济工作会议明确，望城综合排名位居全省第三，胜利跻身全省三强县，实现了全县人民多年来孜孜以求的夙愿。实践证明，即将过去的五年，是望城经济快速发展、社会全面进步的五年，是改革不断深入、观念日益创新的五年，是各行各业捷报频传、收获累累硕果的五年。我们可以豪情满怀地说，望城的发展已经进入了快速发展的上升期。

——五年来，我们锤炼了一支善于攻坚克难的干部队伍。群策之为则无不成，群力之举则无不胜。回顾五年的奋斗历程，我们深深感到，望城跨越发展的过程，就是全县上下奋勇争先、超越自我的过程，就是全面考验干部、锻炼队伍的过程，就是广大人民群众爱我望城、凝心聚力的过程。我们在发展的实践中锻造了一支会想事、能干事、好共事的干部队伍。加快发展的历史重任面前，全县上下在真抓实干中锐意进取，在埋头苦干中奋力前行，用主观努力克服了许多意想不到的客观困难。县委、人大、政府、政协几大家班子领导严守职责，始终走在队伍的前面，亲自联系堤垸、联系重点项目，与干部群众并肩作战，把工作做到了基层，将问题解决在一线。全县各级各部门把心思用在项目建设上，将精力花在加快发展中，重实绩不图虚名，鼓实劲不图虚荣，求实效不务虚功，扎扎实实地做好了各项工作。重点工程建设中挥汗如雨、不甘落后，招商引资工作中走南闯北、不辞劳苦，征地拆迁中攻坚克难、奋勇争先，今年铺排的107个重点项目，目前已启动建设92个，在错综复杂的新矛盾、新问题面前，工作是何等难能可贵！成绩是多么来之不易！特别是基层党员干部，经历了开发建设的风雨洗礼，更加坚韧不拔、更加奋发有为。全县人民困难面前不低头，压力面前不松劲，始终保持着昂扬向上的朝气、迎难而上的勇气、乘势而上的锐气。正是因为雷锋家乡人民具备舍小家为大家的精神特质，我们取得了抗洪抢险、防治“非典”和禽流感等突发事件的一次又一次胜利；也正是有广大群众全力支持和拥护，我们以超人的意识、开放的眼光、双赢的理念，策划和承办了“2005湘台经贸交流与合作高峰论坛”，特别是中央电视台知名音乐品牌《同一首歌》走进湖南望城，对望城起到了前所未有的宣传推介作用，架起了望城走向世界的金桥，谱写了对外开放的崭新篇章。

——五年来，我们始终把握了发展大局。我们坚持以科学发展观兴县，全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，自觉坚持用科学发展观统领各项工作，立足当前，着眼长远，不断研究新情况、解决新问题、创新新机制、增长新本领，取得新成绩。我们站在战略的高度，将望城置身于泛珠三角经济合作步伐加快、长株潭一体化向纵深推进的大背景中思考和谋划，在把握全局中把准方向，在统揽全局中统筹发展。我们科学判断形势，准确把握县情，确立了“融城强县”的发展战略和“工业兴县、园区兴工”的发展方针，提出了“突出一点两线、激活三大板块”的工作重点，发展思路不断明晰。我们坚决落实党要管党、从严治党这一要求，围绕党的执政能力建设和先进性建设，深入贯彻“三个代表”重要思想，切实加大了党风廉政建设工作力度。我们注重精诚团结、紧密协作，分工不分家、补台不拆台，始终用事业凝聚人心，用目标鼓舞人心，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。我们紧紧依靠群众，广泛发动群众，一切为了群众，充分集中民意民智，广泛关注民生民利，进一步激发了广大人民群众热爱望城、建设望城的责任心和自豪感，赢得了广大人民群众的积极拥护和热情支持。

五年来的工作引人注目，五年来的成就令人振奋，得到了社会的认同、群众的认可、组织的认定，为“十一五”期间经济社会更快更好地发展积累了丰富的经验，打下了坚实的基础。这些成绩的取得，饱含着省市对望城的关心和厚爱，凝聚着广大干群的心血和汗水，渗透着社会各界的帮助和支持。在此，我代表县委向所有为望城发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结成绩，但不能陶醉于成绩，我们必须清醒地看到我县经济社会发展中存在的阶段性特征，当前和今后一段时期面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出，加快发展的任务可能更繁重、更艰巨。比如经济总量、经济结构、经济增长方式与快速高效发展的定位还不相适应；领导方式、工作制度和运行机制与市场经济的要求还不相适应；思想观念、思维方法和工作方式与现代化社会的形势还不相适应等等问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、站在全局高度，科学谋划未来五年的宏伟蓝图

立足当前，谋划长远。在即将进入“十一五”的关键时期，我们必须站在战略高度，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加激昂的发展激情，科学谋划望城未来五年的宏伟蓝图。

首先，要正确看待发展的形势。展望“十一五”时期，我们既处于“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，望城的发展面临许多重大发展机遇和挑战。从面临的机遇来看，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，经济全球化和区域经济一体化持续推进，国内经济持续增长后劲较强，国家实施“中部崛起”战略，望城面临着难得的发展机遇；前不久中央召开的经济工作会议明确提出，要把推动经济社会发展切实转入到科学发展的轨道上来，为望城经济社会又快又好地发展指明了方向,最近的省委经济工作会议又进一步明确，经济强县可以享受省辖市经济管理权限，望城发展潜力将得到更大的释放。同时，随着“泛珠三角”区域合作不断加深，长株潭经济一体化进程和长沙市拓城步伐大步推进，望城发展的外部空间更加广阔。从面临的挑战来看，当前，既是资源环境制约趋紧的约束期，也是化解各类社会矛盾的艰巨期，更是区域竞争趋于白热化的严峻期。尤其是长、望、浏、宁四县（市）竞争日趋激烈。目前虽然我们已经进入全省三强，但决不能自满，更不能停歇。百舸争流，不进则退。我们只有居安思危、乘势而上，寻找更高的目标定位，才能始终保持率先发展的良好势头。

其次，要准确把握发展的原则。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是推动望城经济社会快速高效发展必须始终坚持的指导原则。把握好这一原则，我们要着重处理好以下三个关系：一是要正确处理速度、质量和效益的关系。速度是前提，质量是基础，效益是目的。望城的发展，第一位的任务是加快发展速度，这一点必须十分明确，毫不动摇。在“十一五”时期，面对周边县（市）咄咄逼人的发展态势，我们必须保持年均15%以上的经济增长速度，才能确保在全省率先发展的地位。在确保速度的同时，通过优化经济结构，转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益，努力增强经济社会发展的后劲和活力。二是要正确处理改革发展稳定的关系。改革是动力、发展是目的、稳定是前提。要在稳定的环境中，推进改革和发展，通过改革和发展，实现社会的最终和谐和稳定。处理好改革发展稳定的关系，关键是要把不断改善人民生活作为三者的重要结合点，要按照发展好最广大人民的根本利益的要求抓发展，把改善人民生活作为经济社会发展的最终目的和归宿；要按照实现好最广大人民的根本利益的要求抓改革，全面把握和妥善处理人民群众的当前利益、长远利益，坚决维护职工群众的合法利益；要按照维护好最广大人民的根本利益的要求抓稳定，切实保障人民群众安居乐业的生产生活环境。三是要正确处理经济、社会和自然的关系。要在大力推进经济发展的同时，按照资源节约型、环境友好型社会的要求，十分珍惜望城宝贵的生态资源，注重环境保护和考虑自然的承载能力，着力建设生态望城；要加快社会事业发展，尤其是农村社会事业的发展；要注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最终实现经济、社会、自然的同步协调和可持续发展。

第三，要明确发展的战略目标。在清醒分析发展形势和充分把握发展原则的基础上，结合望城经济社会发展的实际情况，“十一五”时期，我们初步将经济社会发展的战略目标定位为：建设和谐新望城，跻身中部十强县。“建设和谐新望城”，就是要深化发展战略、提升发展定位、强化发展举措。一是从思维方式上，实现由融城为主向融城、建城并重转变，即大力推进“融城”战略，不断丰富“融城”内涵，用城市的理念规划、建设、管理和经营望城，着力建设省会长沙新城区。二是从工作重点上，实现以农村经济为主向农村经济、城市经济并重转变，即按照建设社会主义新农村的要求，加快推进城乡一体化进程，创新发展模式，提高发展质量，形成以城带乡、以工补农的新局面。三是从发展阶段上，实现由蓄势待发阶段向快速高效发展阶段转变，即释放发展能量、做大经济总量、提高生活质量、激活创新力量，实现地区生产总值和财政总收入的“两个翻番”，实现财政收入占地区生产总值比重和地方财政收入占财政总收入比重的“两个提高”，逐步把我县建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的新望城。“跻身中部十强县”，就是要按照科学发展观的要求，实施“赶超”战略，实现追赶目标。具体来说，就是到2010年，地区生产总值年均增长15%以上，达到210亿元左右；财政总收入年均增长20%以上，突破20亿元；工业生产总值年均增长20%以上，力争达到320亿元以上；农民人均可支配收入达到8000元左右；城镇化水平达到50%以上；人口自然增长率控制在4‰以内，县域综合实力跨入我国中部地区十强行列。

这一目标的提出，既是中央、省、市实施中部崛起战略和打造经济强县的客观要求，也是望城应对周边日趋激烈竞争的必然选择，更是我们立足望城看望城、走出湖南看望城的现实需要；这一目标的提出，既展示了望城未来五年巨大发展的潜力和空间，又表明了全县上下加快发展的信心和决心。我们的信心来自于良好的发展基础。根据今年省委、省政府公布的权威数据表明，2004年望城总体经济实力已经全面进入全省三强县，而且我们预计今年各项经济指标还要高于去年，优于去年。加之望城独特的区位优势、强大的项目支撑，以及全县上下人心思干、人心思进、人心思富的强烈愿望，更是显示了望城发展的强大后劲。我们的信心来自于对中部十强县的客观估价。从中部十强来看，2004年平均规模为：人口88.26万人，地区生产总值135.76亿元，人均地区生产总值15382元，地方财政收入4.61亿元，人均地方财政收入522元。与中部十强排名第十位的湖北省仙桃市比较，该市人口147.9万，2004年生产总值138.37亿元，比望城多57.59亿元；地方财政收入3.18亿元，比望城少2.24亿元。在全国总体排名中，仙桃市2003年居全国第86位，2005年下降至129位，被挤出“全国百强”外；望城县2003年处全国第213位，2005年上升到第170位。与中部地区排名第八的浏阳市比较，我县人均主要经济指标已经超越，地方财政收入已步步逼近。由此可以看出，望城的增长速度、追赶力度十分强劲。我们目前虽然排名还处于中部地区第19位，但差距并不大，且后发优势十分明显，后来居上的气势十分旺盛。所以我们认为，这一战略目标的确立是比较科学合理的，通过全县人民的共同努力，是完全可以实现的。

总之，实现“十一五”规划的宏伟目标，既大有希望，也富有挑战，是新的攻坚、新的攀登。我们坚信，有五年奋斗培育出的创新思维，有五年奋斗凝结成的拼搏精神，有五年奋斗积累起来的宝贵经验，望城完全能够在新的起点再来一次大的飞跃，顺利实现“建设和谐新望城、跻身中部十强县”的阶段性目标。

三、突出战略重点，努力实现“十一五”良好开局

做好2006年各项工作，为“十一五”开好局、起好步，十分重要。

明年工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市会议精神，继续深入实施“融城强县”发展战略和“工业兴县、园区兴工”发展方针，进一步突出“一点两线、三大板块”建设重点，加快城乡一体化进程；进一步突出项目建设，扩大招商引资；进一步加强党的建设，努力提高执政能力，切实改善人民生活，为“建设和谐新望城、跻身中部十强县”打下坚实基础。

各项主要预期指标为：全县生产总值增长15%以上；工业总产值增长20%以上；财政总收入增长20%以上，奋力冲刺10亿元台阶。

实现上述目标，必须重点做好以下工作：

1、加快推进项目引进开发，提高县域经济竞争力。县域竞争力取决于产业竞争力。一个地方产业竞争能力和整体优势，取决于主导产业及其结构竞争力；而产业结构竞争力的提升，离不开一批重大项目强有力的引领、示范和带动。为此，我们要不遗余力地引进大项目，促进大开发，推动大发展，实现大跨越，为县域经济发展注入新的活力。

一是要着力项目引进。实践证明，大项目就是大财源，一个大项目就是一个经济增长点，一批大项目就是一个经济增长极。各园区要根据各自功能定位，按照“超前性、集聚性、配套性”的原则，把握当前产业转移中“大企业带着小企业走，大资本带着小资本流”的规律，在项目引进规模上突出资本实力、融资能力，在项目引进结构上突出创新能力、技术含量，在项目引进层次上突出产业带动力、经济贡献率，全力以赴地抓好大企业、大项目招商，在引进战略投资者上实现新突破。食品基地要力争引进各类项目20个以上，其中过亿元的项目10个。含浦科教产业园要力争引进项目5个以上，资金6亿元以上，掀起园区开发建设新高潮。同时，积极推介坪塘中小企业创业园、白箬机械铸造走廊等乡镇工业园区的经验，引导各乡镇工业集中区适度发展、集约发展、规模发展，全力打造极具活力的乡镇特色工业创业基地，带动地区产业发展。

二是要着力项目培育。要围绕优化产业结构，提升产业层次，加快长沙电厂、蓄能电站、晟通科技、和记黄埔等一批重大项目的开发建设步伐，培育县域经济快速高效发展的增长点。从明年起，通过五年的努力，基本建成以工业园区为载体，以高新技术产业为先导，以食品加工、能源化工、出版印刷、机械制造等优势产业为支柱的新型工业体系，达到工业化中期阶段；基本建成以百里水产走廊为纽带，以休闲观光为特色，以服务城市、致富农民为目标，面向长株潭消费群体的都市型农业体系，全面提高农业产业化水平；基本建成以精品楼盘为重点，环绕省会的高尚生活居住区、以湘江沿线人文风光景点为支撑，对接长株潭板块的旅游休闲新景区、以交通干道为依托，辐射全省的现代物流中转区，形成与城乡一体化互相配套，房地产、旅游业、物流业等竞相发展的现代服务业体系，进一步提高第三产业水平。同时，要坚持内外并重，鼓励扶持富有望城地域特色的民间小商品生产，使小商品变成大产业，开辟农民增收和就业新渠道；重点开发陶瓷、粉丝、麻石、水泥等传统产业，大力培植内源型经济。

三是要着力项目服务。要采取一切有效措施，优化发展环境。要围绕缩短项目开发周期、降低商务成本，进一步简化审批手续，规范行政行为，建立“服务高速公路”，实行全程代办服务，为项目引进落户开辟“绿色通道”。要建立跟踪服务制度，及时协调解决项目建设中的有关问题，促使其尽快开工、投产，千方百计提高“开工率、投产率、达产率”。要从战略高度加强人力资源的深度开发，搞好人力资源的优化配置，建立人才培养、引进、使用的长效机制，打破所有制、身份、部门等界限，积极帮助企业引进各类急需人才。同时，要结合“十一五”规划，精心编制产业发展目录，认真搞好项目策划包装，争取更多的项目挤进省市重点工程笼子，获得资金、用地和政策支持。

2、加快推进城乡一体化进程，建设社会主义新农村。加快建设社会主义新农村，是我党新时期解决“三农”问题、统筹城乡发展的一项战略举措，也是建设和谐新望城的必然要求和具体体现。我们要坚持“科学规划、全面部署、典型推动”的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“建立新机制、建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风尚”为主要内容，强力推进社会主义新农村建设。通过5年左右的努力，逐步实现农村道路与城市交通接轨，农业产业与城市市场接轨，村镇管理与城市社区接轨，农民生活与城市居民接轨，农村面貌、生产方式和生活质量得到较大改善，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化新格局。当前，要以村、镇建设为切入点，突出抓好规划、建设和管理三个环节。

一是要高起点规划。规划是资源，规划是效益。要在长沙市总体规划的指导下，按照城乡一体化的要求，认真编制城镇新一轮总体规划和新农村建设总体规划；配合铜官窑开发，加快编制河东区域性发展规划；各重点镇和中心镇要按照总体规划和区域性规划要求，编制和完善镇域规划，建立完善的规划体系。要充分利用规划，合理布局交通、电力、给排水等基础设施和公益设施，改善村镇居民的生产生活条件；完善土地利用详规，合理开发保护节约耕地，提高土地效益，在规划上做到近期与长远、传统与现代、总体设计与单体特色、商业特点与建筑风格相结合，提高生活品位。要坚决维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划办事，做到无规划不审批、无控规不开发、无详规不建设，确保规划全覆盖，一张蓝图管到底。

二是要高标准建设。突出县城建设，加快城东新区开发，启动建设滨河风光带，改造完善老城区道路，有序改造背街小巷，尽快开通长沙至望城公交线路，把县城建设和园区开发有机结合起来，大幅扩张县城功能。力争到2010年，县城建成区面积达20平方公里，人口达15万以上。同时，稳步推进重点镇和小康示范村建设。明年，要启动铜官、靖港这两个千年古镇的保护性开发，坪塘、星城、丁字、雷锋等重点镇建设要有新的起色；同时，每个乡镇都要集中精力建设一个小康村示范点，以点带面，不断加快新农村的建设步伐。通过五年的努力，基本建成以县城为龙头，以建制镇为支撑，以中心集镇为节点，覆盖全县，梯次推进的城镇体系。

三是要高效能管理。全县各级领导干部要转变观念，学会管理城镇，领导城市。要把城管工作纳入重要议事日程，今后，要把城镇管理水平作为领导干部工作能力的检验标尺加以考量。要以创建省级文明县城为契机，着力深化城镇管理社会化改革，建立职责明确、分工合理和规范高效的城镇管理体制，提高城镇居民文明素质，优化、美化、净化城镇生产生活环境。同时，要积极完善和落实配套政策，尽快解决好制约农民进城的土地、户籍、社会保障和教育医疗等问题，解除农民的后顾之忧，让农民真正“愿进来”；要降低准入门槛，简化办事程序，进一步降低收费标准，取消一切于法无据的收费，让农民真正“进得来”；要进一步放宽市场准入条件，帮助农民解决好进城以后的谋生问题，让农民真正“留得住”，充分调动农民进城的积极性和主动性。

3、加快推进社会保障体系建设，构建和谐新望城。落实科学发展观，构建和谐新望城，必须突出解决与人民群众生产生活息息相关的“就业难”、“就医难”、“就学难”问题。

一是要积极拓宽城乡劳动力就业渠道，逐步解决“就业难”问题。目前，我县有2万多失地农民，有近5000名下岗失业工人，“就业难”已成为影响社会和谐的重要因素。为此，要把解决“就业难”问题作为一项民心工程来抓，认真落实各项就业再就业政策，不断完善“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的城乡就业机制，使劳动者实现比较充分就业。2006年，要力争新增城镇就业岗位3000个以上，转移农村劳动力10000人以上。同时要认真研究解决失地农民问题，积极探索失地农民安置新途径、新方法，确保失地农民生活有着落，就业有门路。

二是要积极推行新型农村合作医疗制度，逐步解决“就医难”问题。要不断提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力，全面推行新型农村合作医疗制度，建立健全大病医疗救助体系，加大卫生投入力度，重点加强乡镇卫生院基础设施建设，整合农村医疗卫生资源，提高乡村卫生服务能力，逐步解决“就医难”的问题。

三是要积极推进各类教育发展，逐步解决“就学难”问题。要把教育放在优先发展的战略位置，全面落实“两免一补”政策，从明年秋季开始，通过两年努力，全部免除义务教育阶段学杂费，确保农村家庭经济困难学生能接受义务教育；按照“合理布局，科学规划，集约资源，方便就学”的原则，搞好新一轮学校布局调整。全面普及高中阶段教育，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育，基本解决“就学难”的问题。

此外，要大力发展文化、体育等事业和产业，满足人民群众日益增长的多样化文化生活需求。要健全安全生产监管体系，抓好食品药品安全监管；深化警民、军民共建活动，夯实基层网络；加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪行为，切实维护社会稳定，着力打造平安望城。落实计生优扶保障措施，进一步稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务县。提高全民科技意识，发挥科技在县域经济社会发展中的支撑引领作用。按照可持续发展的要求，对经济发展和资源利用、环境保护实行同步规划、统筹安排，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

四、加强党的建设，为快速高效发展提供组织保障

开创望城“十一五”发展新局面，根本在人，关键在各级党组织。要把握规律性，富于创造性，切实加强党的建设，为“十一五”规划的顺利实施提供坚强的组织保障。

1、要突出制度建设。加强制度建设是改善党的领导、提高党的执政能力的内在要求。要牢牢把握制度建设这个带根本性、全局性的问题，切实把各项工作纳入规范化、程序化、制度化轨道。当前，要突出抓好以下几项制度建设。一是要进一步健全民主决策制度。正确决策是各项工作成功的重要前提。要不断完善人大、政协工作制度，充分发挥人大、政协在决策制定和决策执行方面的参与、协商、监督作用；要建立与群众利益密切相关的重大事项公示和社会听证制度，健全专家咨询制度、执行决策的论证制度和责任制度，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策制度。二是要进一步完善干部人事制度。要以《公务员法》的颁布实施为契机，积极推进干部人事工作的制度化，努力建设一支高素质的公务员队伍，为望城经济社会的快速高效发展提供坚实的人才支撑。要认真执行《领导干部选拔任用工作条例》，切实做好明年县乡党委换届工作，真正把德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上，调优配强各级领导班子。同时，加大不胜任、不称职领导干部的调整力度，逐步建立健全干部选拔任用、教育管理、激励约束等制度体系，激发广大干部的生机和活力。三是要进一步严格落实廉政制度。律己方能服人，廉洁方能聚人。要严格落实党风廉政建设责任制，全面贯彻《党内监督条例》，不断完善政务公开、财务公开、村务公开等各项制度，以招投标市场、建筑工程、土地出让和国有资产管理为重点，切实加强对重点部门、重点环节、重点部位权力的监督和制约，严肃查处损害群众利益的各种行为，努力促进执法部门严格执法、公正执法和文明执法。

2、要突出体制创新。体制是制度在操作层面的具体要求。要以体制创新来聚集生产要素，激发创业热情，释放创业活力。就望城而言，关键要在以下三个方面取得突破。一是要在转变政府职能上取得突破。要按照“精简、统一、效能”原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，政府该管的要坚决管好，不该管的要坚决放手，做到不越位、不缺位、不错位。在管理工作中，要特别注重完善部门预算、国库集中收付、政府采购制度，构建完善的公共财政体系，提高财政保障能力和调控功能。二是要在简政放权上取得突破。要推进县乡管理体制改革，强化乡镇经济社会管理职能，按照“能放尽放、责权统一”的原则，放权于乡镇，让利于基层，扩大乡镇一级政府的财权和事权，赋予乡镇更大的经济发展调控能力，做大乡镇经济总量和财政盘子，打造一批在全省有影响力的强乡强镇。三是要在投融资体制改革上取得突破。要强化经营望城的理念，创新投融资模式，规范管理政府主导的各类投融资主体，巩固增强城建投、水建投的投融资功能，进一步理顺园区管理体制，进一步密切银政、银企关系，实现互利互惠、合作双赢。同时，要加快教育、科技、卫生、广电、社会保障等各项社会事业的改革步伐，合理配置资源，让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切改革创新的活力竞相迸放。

3、要突出作风整治。作风就是旗帜，作风就是形象。从一定意义上说，党在望城的形象是由望城每一个党员来树立和维护的。因此，我们要以深入开展党员先进性教育活动为契机，以党的形象工程建设为重点，切实加强党的自身建设，着力解决我县党员干部作风方面存在的突出问题。一是要严格自律。今天，将要传达市委通报的三起典型违纪案件，我们一定要以此为戒，吸取教训。全县各级领导干部要率先垂范，以身作则，旗帜鲜明地喊响“从我做起，向我看齐”，切实增强纪律观念，严格遵守党纪法规，自觉接受组织和群众监督，始终保持昂扬的精神状态、良好的个人心态和崇高的思想境界，在问心无愧中追求进步，在干事创业中体现价值，在打开局面中展示能力，在扶贫帮困中享受快乐，用品行、靠正道、凭才干赢得组织的信赖、群众的支持、社会的认可。二是要求真务实。要组织党员干部到工作推不开的地方去，到矛盾比较集中的地方去，着力解决群众反映突出的问题，着力解决群众最关心的热点、难点问题，以实际行动取信于民。要按照科学发展观的要求，完善年度目标管理考核、领导班子考核、公务员考核三位一体的考评体系，加大考核力度，严格奖惩兑现，充分发挥考核的“指挥棒”作用，以严格的考核推动工作的落实。三是要团结干事。团结是一种政治责任，是一种领导能力，更是望城新一轮快速高效发展的迫切需要。我们很多具体工作、项目工程都需要多部门、多层面的通力合作才能够如期如质完成。所以不仅是班子内部要团结协调，部门之间也要配合协作，广大干群更要齐心协力。特别是全县各级领导干部要模范带头，身体力行，真正把团结作为一种品质来锻造，作为一种人格来完善，作为一种境界来提升，作为一种能力来培养。努力建设一个团结干事的好班子，带出一支团结干事的好队伍，形成一种团结干事的好氛围。

同志们，科学谋划“十一五”蓝图，全力以赴做好明年的各项工作，促进望城经济社会加速发展，是历史赋予我们的神圣使命，也是全县人民交给我们的光荣职责。让我们在科学发展观的指引下，与时俱进，开拓创新，为“建设和谐新望城、跻身中部十强县”而努力奋斗！